全鏈條貫穿的配網(wǎng)規(guī)劃落地保障

馬利 趙天煜

摘 要： 自國網(wǎng)公司三級(jí)五大管理體系實(shí)施以來，對(duì)配電網(wǎng)規(guī)劃管理實(shí)施提出了更高的要求。在實(shí)際工作中，根據(jù)國網(wǎng)公司最新指示，配網(wǎng)規(guī)劃的編制要求已在不斷提升，但管理手段略為單一，無法實(shí)現(xiàn)“全流程、全業(yè)務(wù)”的管控體系。本文在杭州公司相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上總結(jié)提升，歸納整合配網(wǎng)規(guī)劃管理要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)規(guī)劃管理的閉環(huán)實(shí)施和有效落地。

關(guān)鍵詞： 配網(wǎng)；規(guī)劃；落地

1. 研究背景

配電網(wǎng)直接面向廣大電力用戶，是保障電力“配的下、用的上”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的硬件基礎(chǔ)。在新電改和新常態(tài)下，電網(wǎng)規(guī)劃仍面臨各方面的嚴(yán)峻形勢(shì)：一是隨著杭州城市定位的不斷提升，政府對(duì)電力配套和電網(wǎng)投資的管控逐步加強(qiáng)，對(duì)規(guī)劃方案的供電可靠性和經(jīng)濟(jì)合理性均提出更高要求；二是更為多元的投資主體將參與增量配電投資，電動(dòng)汽車、微電網(wǎng)、儲(chǔ)能裝置等設(shè)施未來將大量接入，對(duì)杭州世界一流配電網(wǎng)建設(shè)提出了更高要求；三是國家大力倡導(dǎo)新能源發(fā)展，對(duì)配電網(wǎng)的靈活接入和消納能力提出了更高的要求。

2. 工作理念

杭州公司根據(jù)上級(jí)公司要求開展了以“網(wǎng)格化”為管理單元、以“實(shí)用化”為工作核心的配電網(wǎng)網(wǎng)格化規(guī)劃提升工作，一是高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，各職能部室和基層單位認(rèn)清以規(guī)劃為引領(lǐng)的配電網(wǎng)建設(shè)管理思路；二是在原有配網(wǎng)規(guī)劃成果基礎(chǔ)上深化完善“目標(biāo)網(wǎng)架”和“過渡方案”兩階段成果，各部門以此為依據(jù)各部開展相關(guān)工作。

經(jīng)過近兩年的工作嘗試和積累，基本形成以“高可靠、高質(zhì)量、高效益、高節(jié)能”為建設(shè)目標(biāo)，通過協(xié)同組織完善“全業(yè)務(wù)、全流程”的規(guī)劃管理模式，統(tǒng)籌規(guī)劃涉及全部領(lǐng)域，落實(shí)建設(shè)流程閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果“好用、用好”。

3. 內(nèi)部流程閉環(huán)管理

依托配電分區(qū)及供電網(wǎng)格為體系開展工作。以規(guī)劃為引領(lǐng)，以規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行協(xié)同為管控，保障規(guī)劃管理體系的有效實(shí)施。

首先應(yīng)重視規(guī)劃的管理和執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)“全流程”的閉環(huán)管理，精簡工作環(huán)節(jié)，基本形成規(guī)劃可研一體化、初設(shè)施設(shè)一體化、運(yùn)營反饋評(píng)價(jià)的工作體系，確保規(guī)劃成果使用到位。

配網(wǎng)規(guī)劃在目標(biāo)網(wǎng)架的基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)架現(xiàn)狀，按照用電網(wǎng)格編制完成僅3年的過渡安設(shè)方案。在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，分年度、逐個(gè)用電網(wǎng)格梳理網(wǎng)架提升方案，按供電單元提出網(wǎng)架提升項(xiàng)目，編制《配電網(wǎng)網(wǎng)架提升實(shí)施方案》，按照最下顆粒度做實(shí)做細(xì)網(wǎng)架提升項(xiàng)目需求，全覆蓋應(yīng)用項(xiàng)目需求編制網(wǎng)架提升項(xiàng)目需求“一圖一表一建議書”（地理接線圖、項(xiàng)目需求明細(xì)表、項(xiàng)目需求建議書），并做好可研編制銜接納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

3.1 工作做法

規(guī)劃、儲(chǔ)備、可研、初設(shè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一由公司設(shè)計(jì)院編制，經(jīng)研所評(píng)審，縣級(jí)屬地單位提出并落實(shí)，在評(píng)審時(shí)發(fā)展、運(yùn)檢、調(diào)度等部門共同參加。在網(wǎng)格化管理的過程中由于業(yè)主項(xiàng)目部、設(shè)計(jì)院和經(jīng)研所具體工作執(zhí)行者基本是同一人完成從規(guī)劃至施工圖的主體工作，確保了工作體系的一致性和嚴(yán)密性。

3.2 管控精度

通過上述環(huán)節(jié)的緊密協(xié)作管控，從公司原有的間隔管理深度逐步推進(jìn)，目前要求配網(wǎng)網(wǎng)架類項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方案到施工圖接入方案的完全統(tǒng)一，在可研階段對(duì)照規(guī)劃，初設(shè)階段對(duì)照可研逐項(xiàng)進(jìn)行審核，確保規(guī)劃方案的落地。對(duì)于方案變更需細(xì)致說明原因并履行審批手續(xù)。目前該管理實(shí)踐已在公司各基層單位配網(wǎng)建設(shè)人員中達(dá)成共識(shí)，工作得以順利開展。

3.3 運(yùn)營反饋

規(guī)劃成果建設(shè)實(shí)施后按照配網(wǎng)《五好網(wǎng)格》評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照網(wǎng)格進(jìn)行改造后成效的評(píng)價(jià)，開展建設(shè)成效跟蹤評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)各單位配電網(wǎng)供電可靠性、供電質(zhì)量、線損等關(guān)鍵指標(biāo)提升情況，指導(dǎo)各單位持續(xù)優(yōu)化實(shí)施方案，高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

4. 外部資源落地保障

隨著城市用地成本的逐步增加和工程管理的嚴(yán)格控制，配網(wǎng)設(shè)施落地的問題進(jìn)一步凹顯，杭州公司通過與城市發(fā)展的有序銜接保障配網(wǎng)設(shè)施的有效落地。

4.1 變電站站址落實(shí)

2000年以來，杭州公司將電力專項(xiàng)規(guī)劃納入市政專項(xiàng)規(guī)劃體系。其中地、縣公司兩級(jí)依據(jù)城市總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃一致、就地平衡、立足長遠(yuǎn)、留有裕度”的原則編制了主城區(qū)及各區(qū)縣的電力設(shè)施布局規(guī)劃，并取得市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府的批復(fù)，將規(guī)劃變電站站址、走廊、通道等資源以城市黃線加以控制和保護(hù)，并建立常態(tài)化修編、發(fā)布機(jī)制。在布局規(guī)劃中，杭州公司一是依據(jù)政府控規(guī)，通過土地性質(zhì)、面積、容積率、負(fù)荷密度、同時(shí)率等指標(biāo)，測(cè)算供電網(wǎng)格的遠(yuǎn)景負(fù)荷；二是變電站優(yōu)化布點(diǎn)采用就地平衡原則，即110千伏布點(diǎn)在供電網(wǎng)格內(nèi)平衡，當(dāng)供電網(wǎng)格預(yù)測(cè)負(fù)荷超過20萬千瓦布置一座220千伏，不足20萬千瓦的結(jié)合周邊單元平衡；三是根據(jù)《城市黃線管理辦法》要求，明確電力設(shè)施用地的規(guī)模，控制界限和控制指標(biāo)等；四是新建110千伏及以上線路通道按照“三沿（沿道路、沿綠化帶、沿河）”原則規(guī)劃布局，線路走廊規(guī)劃以通道為要素進(jìn)行規(guī)劃，不作具體回路數(shù)限制，初步安排近期線路廊道，展望遠(yuǎn)景通道布局。

4.2 開關(guān)站落實(shí)

杭州配網(wǎng)開關(guān)站均由用戶或政府落實(shí)，其形式主要有兩種：一是城市已建成區(qū)等地站址由地塊開發(fā)商承擔(dān)，在規(guī)劃成果中初步明確若干個(gè)地塊由一個(gè)開關(guān)站供電，該站址在先行建設(shè)的地塊落實(shí)并承擔(dān)其土建工程；二是開發(fā)區(qū)等地通過與政府的協(xié)議簽訂，根據(jù)網(wǎng)格化規(guī)劃成果隨市政道路建設(shè)在道路兩側(cè)落實(shí)，由政府配套建設(shè)開關(guān)站用房。

4.3 電纜通道落實(shí)

中壓配網(wǎng)電纜溝主要隨新建道路建設(shè)，一次成型。初設(shè)時(shí)，公司參與政府規(guī)劃部門組織的初設(shè)評(píng)審，提出配網(wǎng)電纜管溝需求：原則上主路配網(wǎng)電纜溝設(shè)置于道路南側(cè)或西側(cè)人行道位置，采用16+2孔布置，遇到橋梁隨橋過河；支小路根據(jù)沿線規(guī)劃情況和人行道寬度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。政府規(guī)劃部門批復(fù)道路初設(shè)后，由道路建設(shè)單位委托電力設(shè)計(jì)院進(jìn)行電力管溝專業(yè)設(shè)計(jì)?！┕r(shí)，電力設(shè)計(jì)院與道路建設(shè)單位簽訂設(shè)計(jì)合同出具施工圖后，由集體企業(yè)與道路建設(shè)單位簽訂電纜溝施工合同，隨新建道路進(jìn)行施工?！懂a(chǎn)時(shí)，由公司組織新建管溝驗(yàn)收并移交杭州公司管理。→用戶線路建設(shè)使用溝體時(shí)，由公司部門審批，繳納占用溝體費(fèi)用使用。

參考文獻(xiàn)

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[2] 劉曙光等. 電力規(guī)劃建設(shè)與市政規(guī)劃建設(shè)的矛和盾，《通訊世界》，2017年20期.