發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

王宗美

摘 要： 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，只有把創(chuàng)新當(dāng)作發(fā)展的基點(diǎn)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，才能破解當(dāng)前的發(fā)展困境。本文首先對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，提出我國(guó)進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極因素，并據(jù)此提出在新形勢(shì)下提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

當(dāng)前，新一輪的科技革命在世界各地勢(shì)不可擋。產(chǎn)業(yè)變革也在加速演進(jìn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，為了不在全球的變革大潮中被淹沒，就必須在創(chuàng)新方面取得突破性的進(jìn)展，才能掌握好主動(dòng)權(quán)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)。2020年，全面建成小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵階段，能否成功的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，培育增長(zhǎng)新動(dòng)能，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)在必行。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)

“新常態(tài)”這個(gè)詞本身是一個(gè)舶來(lái)品。最早是國(guó)外的金融組織用來(lái)描述經(jīng)濟(jì)危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展的狀態(tài)。2015年以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，其主要特點(diǎn)主要為：

首先是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率連續(xù)幾年來(lái)持續(xù)下行，原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力乏力。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年連續(xù)保持高速增長(zhǎng)，主要依靠豐富的勞動(dòng)力資源和低廉的勞動(dòng)力成本。但是，這種依靠人口紅利支撐經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的路子已經(jīng)行不通了。

其次是經(jīng)濟(jì)需求的結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。單純的依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)消耗國(guó)內(nèi)剩余產(chǎn)能的外向型發(fā)展方式，隨著2008年國(guó)際金融危機(jī)影響的加深，也已經(jīng)難以為繼。外部需求環(huán)境的變化，倒逼我國(guó)必須調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求是必然的選擇。

三是過去的高投入、高消費(fèi)、高污染、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，已經(jīng)行不通了。自然資源的消耗和環(huán)境承載壓力的加劇，都使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的發(fā)展路子已經(jīng)走到了盡頭。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的消極因素

有效實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最迫切的不是加大科技投入，而是加快科技體制改革步伐，打破體制障礙，為科技轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開辟渠道。為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有效保障。

（一）科技教育體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)

第一，科技資源缺乏統(tǒng)籌的管理，缺乏資源共享，相互合作，資源配置效率低下；二是

科研成果考核偏重量化和短期化；三是科技成果的轉(zhuǎn)化效率低，沒有形成“產(chǎn)學(xué)研”緊密銜接的體制機(jī)制。

（二）缺乏有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效的保護(hù)，才能推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)施。如果企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，就會(huì)導(dǎo)致在科技創(chuàng)新方面的巨大投入被侵占，成本與受益的不對(duì)稱性會(huì)嚴(yán)重傷害企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和積極性。盡管在改革開放之初，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法方面就已經(jīng)進(jìn)行了嘗試，但是，由于缺乏執(zhí)行力而形同虛設(shè)。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法存在著大量的問題，創(chuàng)新成果得不到有效保護(hù)，企業(yè)的科技研發(fā)投入不能如期的收回，以及在產(chǎn)權(quán)糾紛打假方面的高額花費(fèi)，

致使國(guó)內(nèi)的企業(yè)不敢也不愿意在創(chuàng)新上大規(guī)模投入資金。中國(guó)已經(jīng)成為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)增量的主要源泉。我們也能感受到，各種各樣的發(fā)明專利，比如互聯(lián)網(wǎng)軟硬件的開發(fā)，正給經(jīng)濟(jì)注入前所未有的活力。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大任務(wù)，就是要充分釋放這種活力。如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，人們創(chuàng)造發(fā)明的積極性就會(huì)消減，助長(zhǎng)簡(jiǎn)單模仿甚至抄襲的不良風(fēng)氣。所以，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)改革的后勁兒，就必須更加重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，花更大力氣保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（三）企業(yè)的創(chuàng)新主體地位尚未確立

世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史無(wú)可爭(zhēng)議的表明，企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng)新的主體。因?yàn)椋挥衅髽I(yè)對(duì)市場(chǎng)的需求以及技術(shù)創(chuàng)新的方向最為敏感，相對(duì)其他的創(chuàng)新主體而言，也只有企業(yè)將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的原動(dòng)力和效率最高。但是我國(guó)現(xiàn)階段，高校和科研單位才是技術(shù)創(chuàng)新的最主要力量，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。中國(guó)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切需要確立企業(yè)主體地位。

三、新形勢(shì)提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的對(duì)策建議

（一）確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位

目前，我國(guó)的企業(yè)尚未成為創(chuàng)新的主體，企業(yè)創(chuàng)新能力比較薄弱。很多領(lǐng)域都缺乏核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)。如何讓企業(yè)成為研發(fā)投入和科研成果運(yùn)用的主體，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展聯(lián)系緊密。因此，讓市場(chǎng)成為創(chuàng)新資源配置的決定力量，真正讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，就要處理好市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系。

（二）著力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要橋梁和紐帶，激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用更加突出。因此，著力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，才能為企業(yè)的創(chuàng)新行為提供法律保障。首先，要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法制度和管理體制。借鑒先進(jìn)的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，不同情況不同對(duì)待，制定出一套行之有效，執(zhí)行力高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系。第二，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法體制改革，提高保護(hù)水平。第三，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為，必須加大懲罰力度，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用。

（三）構(gòu)建合理的科研管理機(jī)制

首先科研管理體制要符合科研的規(guī)律，一般有價(jià)值的科研項(xiàng)目往往耗時(shí)長(zhǎng)，短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回報(bào)，只有尊重其規(guī)律，而不是只注重短期成果，才能尊重科研人員在科研項(xiàng)目中的勞動(dòng)價(jià)值。同時(shí)也要對(duì)科研成果的評(píng)價(jià)和考核方式提出挑戰(zhàn)，摒棄過于關(guān)注數(shù)量、以論文論英雄的評(píng)價(jià)方式，更多的要關(guān)注其社會(huì)價(jià)值。其次，積極推進(jìn)科技資源的合作與共享，克服科技資源配置上的孤島現(xiàn)象，促進(jìn)創(chuàng)新需求與供給的充分銜接。第三，建立“產(chǎn)學(xué)研”合作平臺(tái)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和高校成為創(chuàng)新的源頭，與企業(yè)共同建立合作共享的科研體制，科研主體為企業(yè)提供技術(shù)支持，企業(yè)為科研主體提供經(jīng)濟(jì)支持，實(shí)施項(xiàng)目研發(fā)的密切合作。企業(yè)可以獲得前沿的技術(shù)成果，高校在此過程中培養(yǎng)了科技人才，科研成果順暢的完成了從科研院所、高校向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移。

（四）尊重人才，激發(fā)創(chuàng)新人才積極性

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，人才是科學(xué)發(fā)展的“第一要素”。尊重人才，營(yíng)造良好的科研氛圍，才能吸引更多的青年人投入到科研工作中。目前的科研體制中，仍然存在一些因素阻礙了科研人員的積極性。合理的資金支持，和寬容失敗，有助于鼓勵(lì)創(chuàng)新。但是學(xué)術(shù)資源分配權(quán)力化，只注重前期的科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，輕視后期監(jiān)督阻礙了科研工作者自主創(chuàng)新的積極性。因此，對(duì)于科技人才既要給與足夠的尊重也要適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，才能有利于科技創(chuàng)新成果的研發(fā)。

（五）提升政府的創(chuàng)新服務(wù)職能

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)于科技工作者和企業(yè)都是一個(gè)利好消息，它可以釋放全社會(huì)的創(chuàng)新活力。同時(shí)，也對(duì)政府的角色提出了更高的要求。政府傳統(tǒng)扮演的角色是創(chuàng)新管理，現(xiàn)在就要轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新服務(wù)。這個(gè)角色的轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)上就是要求政府營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新氛圍，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大需求與創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行適宜的對(duì)接引導(dǎo)，使企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。激活企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，就要加快變革創(chuàng)新治理的方式，完善創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)變政府的職能。營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，在世界科技前沿、重大的科技突破以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域做好創(chuàng)新服務(wù)至關(guān)重要。政府職能轉(zhuǎn)變的另一個(gè)題中要義就是充分的釋放全社會(huì)的創(chuàng)新活力。捋順政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有利于發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的創(chuàng)新力量，提高全社會(huì)的創(chuàng)新效能。政府應(yīng)加快從管理的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，放手讓市場(chǎng)擁有話語(yǔ)權(quán)，決定創(chuàng)新資源的配置和創(chuàng)新報(bào)酬的兌現(xiàn)方式。為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新行為松綁減負(fù)、清理體制機(jī)制障礙，搭建創(chuàng)新合作、資源共享、成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。

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