連片產(chǎn)業(yè)共建最為便捷、高效的支撐點無疑正是項目扶助的精準(zhǔn)點

封浪

摘 要： 滇黔桂共瞻“兩江一河”，捷足先行南盤江流域，一邊著眼產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、積極對接國家各級各部門、各產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）方向的計劃類項目扶助；一邊不拘一格、積極籌措廣泛意義的社會資本（財力與技術(shù)）有序融入。既要量財力而行、風(fēng)險可控，更要借力發(fā)力，傾全力打造存量與增量、積累與發(fā)展良性互動的系統(tǒng)化平臺與空間，方能真正循序漸進地推進流域主線扶貧產(chǎn)業(yè)化進程，確保流域與區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展與后勁。

眼下，南盤江流域黔桂段戰(zhàn)略性脫貧攻堅工作的切入點，理當(dāng)瞅準(zhǔn)農(nóng)業(yè)項目扶助精準(zhǔn)點。筆者略作淺析，可望業(yè)內(nèi)同仁商榷共識。

關(guān)鍵詞： 資源變現(xiàn)存量；資源變現(xiàn)增量；空殼村破殼行動；PPP模式

一、產(chǎn)業(yè)連片共建，鄰里經(jīng)濟縱橫拓展

南盤江屬于珠江主源西江水系，發(fā)源于云南省曲靖市中部的沾益縣馬雄山南麓，流經(jīng)云南、貴州、廣西三?。ǎ孔灾螀^(qū)），呈西北高、東南低走向，貫穿云貴高原的東南斜坡，在貴州省黔西南州冊亨縣境內(nèi)與北盤江匯合，依勢匯入廣西。流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，多處顯呈尚未開墾的處女地現(xiàn)狀。

黔西南布依族苗族自治州，位于貴州省的西南部、滇黔桂交界、云貴高原東南隅，屬珠江水系南北盤江流域，系黔、滇、桂三省區(qū)重要交通樞紐及物流集散地的結(jié)合部，也是西南三省橫跨桂粵的出?？凇?/p>

盤活資源存量，激發(fā)產(chǎn)業(yè)增量，持久展開“空殼村”破殼行動，致力突破村級財富的零積累，無疑是連片扶貧戰(zhàn)略中的一大攻堅戰(zhàn)。

黔西南州全境，綜合社會、人文傳統(tǒng)功底扎實，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游景觀神似金山銀山。憑借山地旅游、高山高效農(nóng)業(yè)等資源存量與增量的良性互動，內(nèi)斂“水墨金州”底蘊，享譽流域內(nèi)外。

尤以黔桂兩地唇齒相鄰、魚水相依：白色地區(qū)以紅色旅游為先導(dǎo)、以經(jīng)果林、經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)為支撐、相對能夠近距離先行感受沿海深化改革的“躁動”；而黔西南州水力發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖與生態(tài)旅游、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)相得益彰，社會人文條件后發(fā)趕超，尤以自然資源資產(chǎn)發(fā)掘潛力得天獨厚。

順應(yīng)天適地利，流域兩地產(chǎn)業(yè)連片共建與共享，早已蓄勢待發(fā)，更是鄰里經(jīng)濟縱橫拓展、共同取向的必然。

二、突破融資瓶頸，發(fā)力“四兩撥千斤”

連片共建，資本注入是第一要務(wù)。市場主體融資成本高，金融借貸固有的質(zhì)押門檻，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體融資更是難上加難；政府決策導(dǎo)向主體，雖然義無反顧地舉起了招商引資的大旗，卻始終難以施展拳腳；而土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實意義上的附加值，即便在土地確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，作為第三方投資者的投入所產(chǎn)出的固定資產(chǎn)，其資產(chǎn)權(quán)屬與后續(xù)處置又如何界定？在單一資產(chǎn)管理向多元化資本管理的進程中，一個個待解之謎的解答，都有待流域產(chǎn)業(yè)連片共建結(jié)合體勇于先行先試。

連片產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建聯(lián)盟，秉持向投入要產(chǎn)出的期望目標(biāo)，勢必應(yīng)有“給我一個支點”的膽識，更應(yīng)有“四兩撥千斤”的睿智。

鑒于傳統(tǒng)金融放貸業(yè)務(wù)質(zhì)押條件較高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體質(zhì)押條件欠缺；金融放貸平臺商業(yè)化運作模式及其行業(yè)規(guī)范有礙于農(nóng)業(yè)擔(dān)保政策措施落實等諸多問題，我州農(nóng)委積極爭取農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委、州委州政府政策及資金支持，已啟動“金農(nóng)貸”、“農(nóng)保貸”財政金融支農(nóng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)平臺，致力解決流域產(chǎn)業(yè)融資瓶頸難題。

聯(lián)動產(chǎn)業(yè)資本、尤其財政“點位”撬動資金的融合與注入，已務(wù)實成就明顯突破的樂觀態(tài)勢。

權(quán)衡融資利弊，既然“坐等”無望，也未必不可因循變數(shù)、適時適當(dāng)酌情“靠與要”，靠天適、要地利，要財力支點、更要計劃內(nèi)項目借力發(fā)力。

憑借財政點位撬動資金的力量，連片產(chǎn)業(yè)共建最為便捷、高效的“支撐點”，無疑正是項目扶助的“精準(zhǔn)點”。由此，產(chǎn)業(yè)牽引與撬動、資本增量與積累，都應(yīng)首先得益于更為精準(zhǔn)的項目扶助。

發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，這是典型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐的特情，也是流域產(chǎn)業(yè)連片創(chuàng)建的必然途徑。那么，戰(zhàn)略性切入項目扶助，力爭并優(yōu)化整合項目資金，無疑是流域連片良性“撬動”綜合目標(biāo)的重中之重。

區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，以及多行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項目，承載公益性資本存量，互動產(chǎn)業(yè)資本與社會資本增量，既是流域扶貧產(chǎn)業(yè)聯(lián)動良好初衷的基本訴求，更是聯(lián)動風(fēng)險可控，且聯(lián)動資本最大化與權(quán)益分享最大化的營運目標(biāo)。

三、政府公益性助推項目，如何錚亮互動窗口？

流域共性，民生受益項目建設(shè)目標(biāo)，不單純是營造受益氛圍民生政治影響的窗口；民生受益?zhèn)€人及群體的社會活動，以及整體生活水準(zhǔn)的提升，也絕非是脫離經(jīng)濟促發(fā)展的理想真空。只有經(jīng)濟發(fā)展與資源積累才是社會和諧最為過硬的考量，只有產(chǎn)業(yè)支撐與人民生活富裕，才是區(qū)域內(nèi)社會人文、經(jīng)濟與生態(tài)和諧進步、共同發(fā)展的源動力。

漸進當(dāng)口，真正向投入要產(chǎn)出、向市場要增長，向項目要牽引，向聯(lián)動要連片、向持續(xù)要生態(tài)、向積累要發(fā)展、向發(fā)展要循環(huán)，不失為我州“十三·五”規(guī)劃務(wù)實求真的根本目標(biāo)。

隨著民生政策措施的貫徹落實，以及國家多層面項目扶助力度的傾斜，我州“十二·五”期間著力讓農(nóng)民減負的任務(wù)已發(fā)生了由量到質(zhì)的跨越，如何從“農(nóng)民減負”漸變而為“農(nóng)民致富”？當(dāng)為再塑新農(nóng)民、新農(nóng)村與新農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”工作任務(wù)的首肯。由此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)等一系列強農(nóng)惠農(nóng)公益性扶助項目的實施，無疑是尋求區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的前奏曲。

因地制宜，將公益性項目成果與屬地充分挖掘的特色資源成捆打包，在市場經(jīng)濟的潮漲潮落中接受歷練、在循環(huán)經(jīng)濟的燦爛陽光下脫水晾曬，該是真金白銀的，就讓這真金白銀凝聚在經(jīng)濟促發(fā)展、和諧與循環(huán)的前沿陣地閃閃發(fā)光。

無論是政府決策層面或是聯(lián)動可操作層面，都應(yīng)腳踏實地、統(tǒng)一共識，前瞻性地將項目《實施方案》的設(shè)計初衷首選定位在“資源搭臺、民生唱戲，產(chǎn)業(yè)支撐、投入產(chǎn)出”基本考點，走活流域一線、區(qū)域內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明與社會進步一盤棋。

同理，盤活資源存量、催生資源增量，將慣常認知的“筑巢引鳳”老一套做法，技巧性漸變?yōu)楝F(xiàn)實維度的“引鳳筑巢”全新嘗試，不失為產(chǎn)業(yè)連片、脫貧攻堅務(wù)實舉措的一大工作切入點。

公益性項目扶助，不應(yīng)只停留在公益性影響表面，不應(yīng)割裂其內(nèi)在的市場經(jīng)濟要義，不應(yīng)忽略其后續(xù)功能的延伸和運用，更不應(yīng)脫離資源與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟與發(fā)展的板塊布足。同步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、探索實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)想，夯實公益項目窗口內(nèi)容、豐富窗口內(nèi)涵，客觀要求在第一時間、第一順序，對村級兩委經(jīng)濟財力零積累的“空殼村”，切實展開破殼行動。

打響整合資源開發(fā)與利用第一槍，是重點梳理屬地存量資源資產(chǎn)中自然資源資產(chǎn)的市場含金量，分門別類理清對接市場的主脈絡(luò)，以供需產(chǎn)銷實情而不是極端個人偏好，同步確立產(chǎn)業(yè)方向及培植支撐龍頭產(chǎn)業(yè)的有效辦法，傾力打拼、開拓踐行。依序把存量資源資產(chǎn)中的社會人文資源充分激活，創(chuàng)造量變條件、促成增量質(zhì)變，激勵、引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)方向的農(nóng)民專業(yè)合作社、各種農(nóng)民經(jīng)濟組織、以及各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體，巴實扮演好各自角色，用好用活公益性項目扶助成果，始終作為公益性扶助項目與產(chǎn)業(yè)項目相互交融、相互促進的承載主體，堅守對內(nèi)承接、對外拓展的前沿陣地。

各行政村村級兩委，要憑借公益性農(nóng)業(yè)項目扶助成果的平臺與窗口，積極扮演市場前沿哨所的致富能人和致富帶頭人，讓產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)業(yè)增量、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的資源財富入駐千家萬戶，堅決突破村級集體經(jīng)濟與集體財富的零積累，徹底將空殼村漸變?yōu)榧鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游觀光與多種經(jīng)濟成份并存、不同市場組織架構(gòu)為一體的、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義上的美麗鄉(xiāng)村，充分彰顯基層組織的核心堡壘作用。這才是錚亮窗口、有序牽引和帶動的硬通貨、硬道理。

四、市場主體產(chǎn)業(yè)扶助項目，如何走出市場低谷？

流域中下游前沿，我州本土經(jīng)濟成份的農(nóng)業(yè)項目承載主體，主要分類為各種農(nóng)民經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體，覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)方向，凸顯茶產(chǎn)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、精品水果蔬菜、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營銷、農(nóng)業(yè)機械有償服務(wù)等主打產(chǎn)業(yè)雛形。由于底子薄、起步晚，區(qū)域內(nèi)計劃干預(yù)與市場牽引比重不協(xié)調(diào)等特定歷史原因，主體觀念中仍有“等、靠、要”舊習(xí)。有的農(nóng)業(yè)園區(qū)“窗口項目”因草率上馬，亦然游離于公益性農(nóng)業(yè)項目扶助與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目扶助之間，本應(yīng)有的市場角色扮演錯位、本應(yīng)有的市場功能錯失，進而在優(yōu)勝劣汰的市場競爭法則下，迷離囧途，明顯暴露出與市場期望值、與項目扶助初衷的較大反差。

正視問題、解決問題的核心理念不外乎：既然是市場主體，那就應(yīng)該走出單一“等、靠、要”項目扶助的溫室，生于市場、博弈于市場，勇于在市場經(jīng)濟的風(fēng)口浪尖上摸爬滾打，以打鐵要靠自身硬的生存發(fā)展技能，自適應(yīng)適者生存、優(yōu)勝劣汰的市場競爭法則，自適應(yīng)自負盈虧的商業(yè)化、資本化運作模式。在資源優(yōu)勢下，消化吸納項目扶助成果、積累自身經(jīng)營成果，放眼市場供需、發(fā)力市場內(nèi)蘊，變消極“等、靠、要”項目扶助而為“短、平、快”項目主動出擊。

與觀念脫貧同步，克難攻堅、千錘百煉，循序漸進地加快、加大資源變現(xiàn)的能力，把握好市場契機，夯實自身品牌打造、品牌營銷、品牌化生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，有序融入以政策性導(dǎo)向、牽引、帶動為主旨的脫貧攻堅戰(zhàn)略，互動達成脫貧攻堅戰(zhàn)略目標(biāo)，力求形成雙邊多贏、多邊多贏、區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈輻射的社會化、商品化市場格局。

對于市場主體的項目扶助，在官方無償性項目資金流注入環(huán)節(jié)略顯蒼白不見得就一定是壞事，相反，百般寵、千般愛，一攬子包干，即所謂“政府給錢企業(yè)辦事”的溺愛式做法，往往適得其反，大有恨鐵不成鋼之劣態(tài)。就拿閑置土地的流轉(zhuǎn)整合來說，如何在流轉(zhuǎn)使用的土地空間，戰(zhàn)略性醞釀和滋生社會、生態(tài)與經(jīng)濟綜合效益的土地附加值，理應(yīng)是市場承載主體自身產(chǎn)業(yè)立足、產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展的首要考點及首肯要務(wù)之一。區(qū)域內(nèi)，政府不可以不謀劃，企業(yè)不可以不謀略；政府不可以不引導(dǎo)，企業(yè)不可以不自力。

客觀上，過多的存量資源，尤其得天獨厚、且自然與社會人文景觀一脈相承的特色資源資產(chǎn)，都離不開市場主體的承載和市場化運作，這也是資源變現(xiàn)存量向資源變現(xiàn)增量有序漸變的有效捷徑，更是生于市場、博弈于市場的長效機制。

無論是計劃性項目扶助的初衷，或是優(yōu)勢資源整合要義上的招商引資戰(zhàn)略推進，都不應(yīng)當(dāng)是政府層面單一的行政行為。政府搭臺、企業(yè)唱戲足矣，但更具實踐指導(dǎo)意義的資源搭臺、民生唱戲無疑更甚一籌。

因循市場法則，讓市場主體先行一步，學(xué)會必要的自主與自力，直面必要的擔(dān)當(dāng)與擔(dān)待；讓市場主體秉持自身優(yōu)勢，也義不容辭地扛舉橫向聯(lián)合、縱向拓展的招商引資大旗，不僅勇于面對市場搖旗吶喊，更是勇于面向市場沖鋒陷陣，方可謂踐行市場、沖出困境，淡定走出市場低谷的現(xiàn)實理念與良策。

我州脫貧攻堅基金市場化、資本化運作舉措、PPP全新嘗試，皆因循脫貧攻堅戰(zhàn)略初衷，以催生新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為前奏，依序吹響了多主體、多產(chǎn)業(yè)權(quán)益增量全民共享、全社會共享的集結(jié)號。

筆者認為：“公益資本存量互動產(chǎn)業(yè)資本增量，市場化鏈接權(quán)益分享與風(fēng)險分攤”不失為產(chǎn)業(yè)井噴的觸發(fā)點。

并非結(jié)束語：南盤江流域扶貧產(chǎn)業(yè)連片共建大業(yè)，理當(dāng)多害避其重、利大舍其輕，無論筑巢引鳳或是引鳳筑巢，擇良木而棲定能海闊天空。

著眼“十三·五”規(guī)劃，以全新的農(nóng)業(yè)項目扶助觀念及做法，不拘一格地讓資源變現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)支撐與循環(huán)積累良性互動，漸進加大農(nóng)業(yè)市場主體的有償性項目扶助，通過企業(yè)自身拓展，再與財政、金融支農(nóng)創(chuàng)新等相結(jié)合，量力漸進流域一線持續(xù)的市場化、資本化運作。

精準(zhǔn)出擊、見縫插針，開拓性做好區(qū)域內(nèi)外審時度勢的市場格局大拼盤，將貧困的“結(jié)”查擺在市場，將脫貧致富的花開與花落植根于市場，將脫貧攻堅的目標(biāo)與成果彰顯于流域產(chǎn)業(yè)、連片創(chuàng)建的大市場。由此，方解扶貧產(chǎn)業(yè)連片共建的燃眉之急。