談如何在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中做好"三農(nóng)"工作

周繼秀

摘 要：本文淺要分析了在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何高舉實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這面旗幟，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，以期為相關(guān)工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；三農(nóng)工作

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的期待作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，要高高舉起實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這面新旗幟，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展。

一、推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)

（一）推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已取得明顯進(jìn)展，但是應(yīng)該看到，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)的任務(wù)依然艱巨。2018年中央一號(hào)文件指出，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高。農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向要突出兩大重點(diǎn)：

1.突出強(qiáng)基固本。糧食安全是戰(zhàn)略性問(wèn)題，必須時(shí)刻保持戰(zhàn)略清醒。要牢固樹(shù)立“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全觀，嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。要讓種糧農(nóng)民基本收益不受損、種糧積極性不減弱、地方抓糧積極性不放松。

2.突出提質(zhì)增效。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，制定和實(shí)施國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系。利用現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外糧食供需關(guān)系相對(duì)寬松和庫(kù)存充裕的窗口期，積極采取糧改飼、糧豆輪作等途徑調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)短缺的品種，努力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

（二）促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

要堅(jiān)持家庭小農(nóng)生產(chǎn)為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，既要把定發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的前進(jìn)方向，也要認(rèn)清小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)是很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)形態(tài)的基本國(guó)情農(nóng)情。一方面，要實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。另一方面，必須立足農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的基本面，注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，采取普惠性的政策扶持措施，培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，改善小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，扶持小農(nóng)戶(hù)拓展增收空間，著力強(qiáng)化服務(wù)聯(lián)結(jié)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（三）以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)深刻革命。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，突出以下四個(gè)重點(diǎn)：

1.治理農(nóng)業(yè)生態(tài)突出問(wèn)題。大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式，切實(shí)做到該減的減下來(lái)，該退的退出來(lái)，該治理的治理到位。同時(shí)，要對(duì)癥下藥、綜合施治，分類(lèi)有序退出超載的邊際產(chǎn)能。

2.加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。把山水林田湖草作為一個(gè)整體來(lái)研究系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)修復(fù)的有效措施，包括健全耕地草原森林河湖休養(yǎng)生息制度、進(jìn)一步完善輪作休耕制度等。

3.建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于環(huán)境污染的治理，不但要堅(jiān)持不欠“新賬”，還應(yīng)考慮如何逐步還上“舊賬”。構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系，讓保護(hù)環(huán)境不吃虧、能得到實(shí)實(shí)在在利益。

4.大力推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。要以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強(qiáng)化各種舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問(wèn)題治理。保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，開(kāi)展田園建筑示范，培養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑名匠，持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步

（一）提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度

必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明。必須要加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，深入挖掘農(nóng)村特色文化，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理、提升展示和宣傳。

（二）堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序。

（三）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

1.解決“人”的問(wèn)題。要通過(guò)改革打破鄉(xiāng)村要素單向流入城市的格局，打通進(jìn)城與下鄉(xiāng)的通道，引導(dǎo)、吸引更多的城市要素包括資金、管理、人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

2.解決“地”的問(wèn)題。關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。

3.解決“錢(qián)”的問(wèn)題。關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。首先要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。其次大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。其三要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

四、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處

1.建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并將黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況納入實(shí)績(jī)考核，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

2.要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書(shū)記。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。

3.強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)和法治保障。要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，要做到規(guī)劃先行，科學(xué)論證，做到分類(lèi)指導(dǎo)、因村制宜、精準(zhǔn)施策，彰顯地方特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)。

結(jié)語(yǔ)：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。我們要把戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，把宏偉藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

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