推進基層年輕黨政干部培養(yǎng)的研究

摘 要：本文在對基層年輕黨政干部培養(yǎng)的研究過程中，跳出當(dāng)前培養(yǎng)的慣性思維、一般經(jīng)驗做法和已有理論成果的束縛，從管理學(xué)理論研究入手，結(jié)合地方實際，構(gòu)建既有基本理論指導(dǎo)又有實踐基礎(chǔ)支撐的基層年輕黨政干部培養(yǎng)機制，對于同級地方黨委組織部門年輕黨政干部的培養(yǎng)具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：黨政干部；培養(yǎng)；基層

1基層年輕黨政干部培養(yǎng)機制重構(gòu)的總體要求

年輕黨政干部培養(yǎng)是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，年輕黨政干部的培養(yǎng)要求與經(jīng)濟社會發(fā)展需要緊密相聯(lián)，同時隨著時代背景的不同，年輕黨政干部的培養(yǎng)也帶有一定時期的特殊性。年輕黨政干部的培養(yǎng)工作，必須遵循以下四條指導(dǎo)要求。（1）必須適應(yīng)地方的工作大局；（2）必須遵循年輕黨政干部成長的基本規(guī)律和特點；（3）必須堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”；（4）圍繞目標(biāo)推進系統(tǒng)培養(yǎng)工程。

2重構(gòu)基層年輕黨政干部選拔機制的途徑

2.1利用公平競爭機制，差額選拔后備干部

要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用人觀念，充分利用公平競爭機制，選拔后備干部，主要從以下幾個方面進行：

（1）轉(zhuǎn)變選拔觀念，高度重視黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的后備隊伍建設(shè)工作

轉(zhuǎn)變選拔觀念，高度重視黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部的選拔工作，這是在年輕黨政干部培養(yǎng)工作中建立公平競爭機制的第一步，具體來說，應(yīng)從以下幾個方面進行：第一，樹立全局觀念，增強任人唯賢的意識。第二，確立唯才是舉的觀念，切勿按資排輩。第三，確立任人唯賢觀念，杜絕任人唯親。第四，轉(zhuǎn)變觀念，破除求全責(zé)備的思想。

（2）拓寬選拔范圍，提高年輕黨政干部的競爭度

要徹底改變當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)后備干部工作中存在的“少數(shù)人選少數(shù)人，在少數(shù)人中選人”問題，關(guān)鍵是要擴大選拔范圍，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀黨政人才，推動人才之間的合理競爭，采取靈活的選人策略。一方面，開闊視野，不斷拓寬識人選人的渠道。另一方面，選拔的針對性要強，做到“寧缺毋濫”。

2.2突出人員分類，提高后備干部選拔的準(zhǔn)確性

建立競爭機制，實現(xiàn)人才合理競爭的關(guān)鍵在于采用開放式的選拔方式，通過綜合運用民主推薦、公開選拔、公推直選、公推直選等方式提高選拔人才的準(zhǔn)確性。

（1）建立年輕后備干部選拔“首提責(zé)任制”，提高后備干部選拔的民主性；

（2）依據(jù)類別確定選拔方式。年輕后備干部的選拔，要以干部制度為基礎(chǔ)，在干部選拔任用中根據(jù)不同情況和職位需要靈活使用；

（3）綜合各類測試方法，提高年輕后備干部選拔工作的科學(xué)性；

（4）實行年輕后備干部名單公示制度，增強選拔工作的公平性與公開性。

3重構(gòu)基層年輕黨政干部培育機制的途徑

在年輕干部的培養(yǎng)過程中，培育環(huán)節(jié)是最為重要的，因為它直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的效果與質(zhì)量，決定著年輕干部培養(yǎng)工作的成敗。新的基層年輕黨政干部培育機制的構(gòu)建，不僅涉及到培育主體、培育機構(gòu)的選擇，還涉及到培育內(nèi)容的科學(xué)性與有效性。

3.1運用有限市場化培育機制，提高培育質(zhì)量與效率

（1）構(gòu)建年輕干部培育主體多元化格局。

首先，從制度上說，因為培養(yǎng)年輕干部特別是培養(yǎng)年輕后備干部的目的是實現(xiàn)自身政治統(tǒng)治的連續(xù)性與穩(wěn)定性，所以黨政部門有責(zé)任為后備干部提供全額的培養(yǎng)費用。其次，在對年輕干部進行人力資本投資時，黨政部門與后備干部個人之間所應(yīng)承擔(dān)的培育成本應(yīng)根據(jù)培育對象的層次進行恰當(dāng)分配。最后，采用訂立“培養(yǎng)合同”等方式明確投資各方的權(quán)利與責(zé)任。

（2）培育項目公開招標(biāo)，構(gòu)建培育市場

為了提高年輕黨政干部培育效率，降低培育成本，對年輕黨政干部的培育項目應(yīng)逐步采用公開招標(biāo)、實施合同化管理的方式，積極開拓年輕干部培育市場，讓各個培育機構(gòu)在市場的競爭中優(yōu)勝劣汰，在降低培育開支與行政成本的同時，提高年輕干部培育的質(zhì)量。

（3）強化部門監(jiān)管責(zé)任，保證市場競爭“有限化”進行

在年輕干部的政治素養(yǎng)培育問題上，絕對不能由市場機構(gòu)承擔(dān)，必須交給各級黨校、行政學(xué)院去完成，一些專業(yè)性、技術(shù)性的培育工作，可以適當(dāng)引入市場競爭機制，選擇成本低、效果好的培育方式。

3.2突出培育內(nèi)容能本化與人性化，提高培育的針對性與實用性

（1）根據(jù)能力測評，確定培育需求，實施分層培育

要做好年輕干部的培育工作，首先是要知道年輕干部需要在哪些方面加強培育，因此，首要的問題在于確定培育需求。筆者認(rèn)為，隨著公共管理活動復(fù)雜性的增強，要從能力測評入手，全面評價后備干部的培育需求?？茖W(xué)的培訓(xùn)需求分析是保證年輕黨政干部培育有效性的前提條件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（2）鼓勵年輕黨政干部參與培養(yǎng)計劃的制定，實行“菜單式”選課

實行優(yōu)秀年輕黨政干部優(yōu)先培養(yǎng)，讓后備干部親自參與培育計劃的制訂，采用“自選課程培育法”，實行“菜單式”選課，有利于提高培育內(nèi)容的針對性和學(xué)習(xí)的積極性與主動性。

（3）突出能力鍛煉，提高年輕黨政干部的實際工作能力

后備干部的實踐鍛煉，主要通過對年輕后備干部進行調(diào)派、掛職、輪崗、工作擴大化等方式進行。對于不同的類型的年輕黨政干部要差別鍛煉，針對部分缺乏基層工作經(jīng)歷的年輕后備干部，通過下派、駐村等方式，讓他們補上基層這一課，熟悉基層實情，打牢做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基礎(chǔ)。

（4）建立動態(tài)考核制度，及時調(diào)整培育計劃與方式

為了保證培育工作能夠取得預(yù)期目標(biāo)，使年輕黨政干部的知識、能力、素養(yǎng)得到大幅度的提高，必須對年輕黨政干部的學(xué)習(xí)、工作情況進行跟蹤、分析與反饋。將干部培訓(xùn)與任用掛鉤，堅持“進必訓(xùn)”，“訓(xùn)必考”，“考必嚴(yán)”，實行“培訓(xùn)+測試+考察”三位一體模式，將分段式培訓(xùn)、多手段測試和零距離考察貫穿于培訓(xùn)整個過程，分析年輕黨政干部特別是后備干部的學(xué)習(xí)情況，及時發(fā)現(xiàn)其在學(xué)習(xí)中遇到的困難，并給予必要的幫助與指導(dǎo)。

4結(jié)語

當(dāng)然，還必須清醒的認(rèn)識到完善基層年輕黨政干部培養(yǎng)機制不是一朝一夕的事情， 組織人事部門、學(xué)者和實際工作者的共同努力，由于本人知識能力與時間的有限，導(dǎo)致文章在實證數(shù)據(jù)收集、選取案例的范圍和具體分析等方面存在一定的不足，特別是在關(guān)于在完善年輕黨政干部培養(yǎng)機制的實際調(diào)研方面，尚需后期努力。

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作者簡介：

于秋艷，女，1978年10月，單位：遼河石油勘探局有限公司于樓公用事業(yè)處物業(yè)四公司，研究方向：推進年輕干部培養(yǎng)研究。