基建財(cái)務(wù)管理過程中幾點(diǎn)問題的探討

蔡利輝

摘 要：基建工程少則千萬，高則上億，財(cái)務(wù)管理是基建工程中積極監(jiān)督活動中的重要形式，其具有鮮明的政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性以及階段性。為此，做好基建工程財(cái)務(wù)管理是控制成本，提升基建工程效益的有效方式。為此，筆者就基建工程中財(cái)務(wù)審核中幾點(diǎn)問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：基建工程；財(cái)務(wù)管理；市場經(jīng)濟(jì)；投資主體

1引言

在市場經(jīng)濟(jì)體制趨于完善的情況下，基建工程出現(xiàn)了投資主體和利益格局多元化狀態(tài)，為此深化基建工程的財(cái)務(wù)管理工作意義重大，根據(jù)筆者從事財(cái)務(wù)管理多年的工作經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，存在多項(xiàng)工程項(xiàng)目工程量不實(shí)、高套定額、亂取費(fèi)用等情況，為此，在施工單位申請工程款的同時(shí)，需要提供工程相關(guān)的資料，并對其進(jìn)行審核。加大對基礎(chǔ)設(shè)施投資的審核力度，提高審核水平，切實(shí)處理好審核過程中存在的各種問題，是擺在審核部門的首要工作。

2 當(dāng)下基建工程財(cái)務(wù)管理中存在問題

2.1 制度規(guī)定不科學(xué)

目前我國眾多基建工程財(cái)務(wù)管理在崗位職責(zé)以及流程制度上均存在不完善之處，基建財(cái)務(wù)管理意識弱化、參與度不強(qiáng)，無法全方位、全過程跟蹤管理審核。如現(xiàn)行的基建行業(yè)內(nèi)通行的規(guī)定：以預(yù)算審計(jì)價(jià)作為招標(biāo)控制價(jià)、結(jié)算審計(jì)價(jià)作為竣工決算的依據(jù)等，這種規(guī)定出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)國有資產(chǎn)不流失、監(jiān)督財(cái)政資金合理使用。可是，這樣規(guī)定改變了“監(jiān)督”的含義，打破了原有的基建資金使用單位、施工單位及審計(jì)單位的“監(jiān)督、執(zhí)行、實(shí)施”的“鐵三角”關(guān)系，變成了只有“執(zhí)行、實(shí)施”的“線型”關(guān)系，審計(jì)原有的監(jiān)督職能變成了財(cái)政基建項(xiàng)目的定價(jià)職能，而基建財(cái)務(wù)管理履行審計(jì)結(jié)果的支付職能了。

2.2 部門溝通不及時(shí)

工程管理中本身沒有基建財(cái)務(wù)管理部門的一席之地，加上部門之間又缺少溝通與交流，導(dǎo)致基建財(cái)務(wù)部門對工程內(nèi)容一無所知，基建財(cái)務(wù)管理工作只基于形式。實(shí)際工作中，基建財(cái)務(wù)管理部門基本上不參與項(xiàng)目建設(shè)的全過程，對項(xiàng)目的概況、清單組成、 工程實(shí)際進(jìn)度、隱蔽工程等等情況知之甚少，業(yè)務(wù)部門只有到申請款項(xiàng)時(shí)，只會提供既成事實(shí)的合同和其相關(guān)的紙質(zhì)資料，基建財(cái)務(wù)管理部門實(shí)行的拿來主義，根據(jù)業(yè)務(wù)部門提供的合同、審計(jì)部門提供的審計(jì)報(bào)告等機(jī)械性的履行付款義務(wù)，不問數(shù)據(jù)對不對、真不真，只問資料齊不齊、簽字全不全，由此工程領(lǐng)域資金支付不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)審核不真實(shí)，多付現(xiàn)象已履見不鮮；審計(jì)結(jié)算價(jià)重復(fù)計(jì)價(jià)也時(shí)有發(fā)生。

2.3財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不全面

目前，所謂基建財(cái)務(wù)管理，顧名思議，“基建+財(cái)務(wù)”的管理，可在實(shí)際工作中，基建財(cái)務(wù)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)也好，工作人員也罷，對財(cái)務(wù)管理人員的知識要求更多的關(guān)注財(cái)務(wù)知識上，“紙上論錢”，工作重心放在發(fā)票的合法性、合規(guī)性等形式性審查上，對工程的實(shí)質(zhì)性審查少之又少，多一事不如少一事的心態(tài)客觀存在，對業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)內(nèi)容關(guān)心的少之又少，似乎不是財(cái)務(wù)審核的內(nèi)容。有些財(cái)務(wù)管理人員，上億資金付出去了，工程也結(jié)束了，但這個(gè)工程位置在哪，做什么的等對工程概況可能還不知，還一直在鐵門里邊核算記帳?；ㄘ?cái)務(wù)人員對基建知識缺少了解，不懂工程計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)則，不會對工程變更的必要性、真實(shí)性、正確性提出異議，更不會對工程的概預(yù)算發(fā)表財(cái)務(wù)人員應(yīng)有的意見。我國審核工作大多是以事后審核為主，審核過程中注重審核檢查的結(jié)果不重視審核評價(jià)，使得基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審核工作效率低下，不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審核的實(shí)質(zhì)作用。有些基建財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)為合同履行完畢就當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束，大量的工程不做或不及時(shí)做財(cái)務(wù)決算，更不會做績效評價(jià)，致使工程項(xiàng)目長期掛賬現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.4 會計(jì)核算不規(guī)范

當(dāng)前大型的基建工程基本上全是投標(biāo)招標(biāo)，合同價(jià)格既定，財(cái)務(wù)處需要按照合同執(zhí)行價(jià)格進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。部分建設(shè)單位存在未嚴(yán)格按照基本建設(shè)會計(jì)制度設(shè)置會計(jì)明細(xì)賬。會計(jì)科目設(shè)置不明確，和單位經(jīng)費(fèi)賬一起核算，未單獨(dú)設(shè)賬，這使得其基本建設(shè)和日常經(jīng)費(fèi)賬目區(qū)分不準(zhǔn)確、不詳細(xì)，致使工程建設(shè)投資成本不清。在審查投資金額時(shí)，需從經(jīng)費(fèi)賬中逐筆清理。例如在筆者曾參與審核的一個(gè)案例中，某建設(shè)單位由于未單獨(dú)設(shè)立基本建設(shè)賬，致使多付工程款幾十萬元。

3完善基建財(cái)務(wù)管理的措施

3.1嚴(yán)格遵循基建工程財(cái)務(wù)職能

基建財(cái)務(wù)管理應(yīng)與基建管理節(jié)拍相諧調(diào)，工程成本與工程實(shí)際相一致，不能只停留鐵門里核對一下合同付款條款那么簡單的核對上。因此，要讓基建財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮作用，須從制度上保證基建財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督職能，讓其參與項(xiàng)目全過程管理，對項(xiàng)目資金支付的必要性、真實(shí)性、正確性加大審核力度，不僅僅停留在“紙上論錢”的形式上。從流程上要保證基建財(cái)務(wù)管理人員的項(xiàng)目管理參與度，包括前期的可研、項(xiàng)目的立項(xiàng)、概預(yù)算批復(fù)、工程招投標(biāo)、工程進(jìn)度管理、工程竣工驗(yàn)收等等，只有這樣，才能讓基建財(cái)務(wù)管理人員從剛開始的資金籌集，中間的資金使用、最后的績效評價(jià)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的管理目標(biāo)。

3.2 提升財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

如今，傳統(tǒng)會計(jì)將被新型的管理會計(jì)所替代，管理會計(jì)人員，除了懂得財(cái)務(wù)會計(jì)知識外，更要知道業(yè)務(wù)知識。同理，基建財(cái)務(wù)管理人員，更應(yīng)走出辦公室，到現(xiàn)場去熟悉了解工程相關(guān)的業(yè)務(wù)，“耳聽為虛，眼見為實(shí)”，只有這樣，才能把基建業(yè)務(wù)正確的轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)上的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這就對基建財(cái)務(wù)管理人員提出了更高的要求，除了懂得財(cái)務(wù)知識外，還要懂得基建知識，要對鋼筋水泥混凝土等建筑材料的性能和計(jì)量有所了解、也要時(shí)常關(guān)注其時(shí)價(jià)變化，要看得懂工程量清單，分得清工程變更屬清單內(nèi)還是清單外，要搞得清計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則，對設(shè)計(jì)圖紙以及工程進(jìn)度有所了解、對工程變更的必要性、責(zé)任性有所知情等等，便于工程款支付時(shí)有充足的依據(jù)進(jìn)行扣減核算。當(dāng)然，必竟只是財(cái)務(wù)人員，不要求精通，但要求知曉，只有這樣，工作才不會被動。

3.3 提高財(cái)務(wù)管理部門的敬業(yè)精神

當(dāng)然，除了專業(yè)知識外，基建財(cái)務(wù)管理人員更要有一種“擔(dān)當(dāng)、責(zé)任、奉獻(xiàn)、成果”敬業(yè)精神，特別是在基建管理職能不清、責(zé)任不明的情況。如當(dāng)下以“審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)”規(guī)定下，那么，如果審計(jì)結(jié)果錯(cuò)了呢，是審計(jì)部門的責(zé)任還是財(cái)務(wù)管理的責(zé)任，還是兩者都有責(zé)任只是孰輕孰重的問題呢？原本是審計(jì)監(jiān)督可現(xiàn)在審計(jì)直接執(zhí)行了，那誰來監(jiān)督呢？基建財(cái)務(wù)管理部門有沒有對審計(jì)結(jié)果具有監(jiān)督職能呢？這就要求財(cái)務(wù)管理部門更要有這種敬業(yè)精神，不能認(rèn)為工程預(yù)算或結(jié)算不關(guān)基建財(cái)務(wù)管理部門的事就不管了，更不能認(rèn)為反正都是國家的錢，只要程序倒位就行了?；ㄘ?cái)務(wù)管理人員不僅要有工程管理和造價(jià)的專業(yè)知識，更要有親臨施工現(xiàn)場，核查隱蔽工程、掌握施工進(jìn)度的意識，樹立起基建財(cái)務(wù)會計(jì)與基建管理相統(tǒng)一的全方位、全過程管理理念。對工程竣工驗(yàn)收后，財(cái)務(wù)管理人員更要有奉獻(xiàn)和成果意識，有始有終，要做好財(cái)務(wù)決算和績效評價(jià)的管理工作，這是承上啟下的關(guān)鍵性工作，是對已完工程造價(jià)的分析總結(jié)，也是對后續(xù)擬建工程造價(jià)估算提供數(shù)據(jù)支撐。

4 論文小結(jié)

通過筆者對基建工程財(cái)務(wù)管理中的部分問題進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理是令項(xiàng)目投資效益提升并得以順利開展的保障。在實(shí)踐過程中，基建工程財(cái)務(wù)管理會因?yàn)榉N種原因出現(xiàn)各種問題，需要我們按照規(guī)章制度執(zhí)行，做到各司其職、互相幫助，并積極學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)。此外，還應(yīng)與各部門達(dá)成共識，共同進(jìn)步，為我國的基建工程事業(yè)營造一個(gè)和諧的環(huán)境。

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