大力發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新動(dòng)能

王濤

摘 要：在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下，大力發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要性不言而喻，也成為各級(jí)政府工作的重中之重。本文在梳理臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，分析出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的短板和存在的問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提出了富有針對(duì)性和時(shí)效性的對(duì)策、建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，集群式發(fā)展可以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源集中，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益、特色品牌優(yōu)勢(shì)，全面提升產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展既是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)所在，也是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在必然。2018年2月，省委書記劉家義在山東省全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)上指出，要抓住重點(diǎn)突出特色，大力發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。必須從實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)、突出特色，明確主攻方向，集中優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、上下配套、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

一、臨沂經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的歷程

臨沂經(jīng)開(kāi)區(qū)位于臨沂市區(qū)東南部，于2003年6月經(jīng)山東省政府批準(zhǔn)啟動(dòng)建設(shè)，2010年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。規(guī)劃控制面積223平方公里，轄3個(gè)街道，72個(gè)行政村，26萬(wàn)人口。

臨沂經(jīng)開(kāi)區(qū)在建區(qū)之初的主要任務(wù)是承接來(lái)自老城區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)移，其中包括山東臨工、旭陽(yáng)機(jī)械、中化化肥等企業(yè)。2006年，成立了一個(gè)招商綜合局、六個(gè)專業(yè)招商局，出臺(tái)全員招商責(zé)任考核激勵(lì)政策，建立招商引資項(xiàng)目評(píng)價(jià)篩選機(jī)制。

到2012年，臨沂經(jīng)開(kāi)區(qū)初步形成了工程機(jī)械、生物化工、家具木業(yè)、紡織服裝、金屬制品、食品加工六大產(chǎn)業(yè)，培育了醫(yī)療器械、新能源新材料兩大特色產(chǎn)業(yè)。2013年，根據(jù)省委省政府實(shí)施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和臨沂市制定的“10+6”產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，以做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快構(gòu)建具有開(kāi)發(fā)區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，臨沂經(jīng)開(kāi)區(qū)成立了高端裝備、現(xiàn)代服務(wù)、新能源新材料、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游地產(chǎn)以及金融總部八大園區(qū)。其中成立高端裝備制造園區(qū)，著力提高產(chǎn)業(yè)層次、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升自動(dòng)化水平和科技含量，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)，內(nèi)容涵蓋工程機(jī)械，整車制造和植保（園林）機(jī)械生產(chǎn)。臨沂經(jīng)開(kāi)區(qū)提出要做大做強(qiáng)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)的工程機(jī)械招商選資工作，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大、高、外項(xiàng)目，提升工程機(jī)械主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚度和“磁吸”效益。

2017年，臨沂經(jīng)開(kāi)區(qū)推行“大部門制”，八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化整合為四大產(chǎn)業(yè)中心，設(shè)立智能制造產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)孵化中心、新興產(chǎn)業(yè)培育中心、東部生態(tài)城旅游度假區(qū)管理中心。開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)接新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，確立智能制造、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、臨沂經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、臨沂經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初具規(guī)模

經(jīng)過(guò)多年的努力與發(fā)展，臨沂經(jīng)開(kāi)區(qū)從最初的招商引資到招商選資，從沒(méi)有產(chǎn)業(yè)布局到八大園區(qū)并最終確立為四大產(chǎn)業(yè)中心，形成并確立了智能制造、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加聚焦，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈逐步拉長(zhǎng)。如智能制造產(chǎn)業(yè)，初步形成了比較健全的產(chǎn)業(yè)集群，集群又細(xì)分為工程機(jī)械、汽車制造、園林植保三大產(chǎn)業(yè)。工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)：形成了以山東臨工、山重建機(jī)、柳工叉車等整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，以臨工金利、正大機(jī)械等核心零部件生產(chǎn)配套企業(yè)為支撐的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上企業(yè)總量突破60家。汽車制造產(chǎn)業(yè)：形成了以眾泰汽車為龍頭，以永華濾清器、德榮汽車零部件、錦鴻汽車配件、恩科汽車模具等40多家配套企業(yè)的汽車產(chǎn)業(yè)集群。園林植保產(chǎn)業(yè)：形成以永佳動(dòng)力為龍頭的園林植保機(jī)械產(chǎn)業(yè)。

2、臨沂經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問(wèn)題

存在問(wèn)題：①產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端，高技術(shù)含量、高附加值制造能力不足。②產(chǎn)業(yè)布局不合理，集聚發(fā)展能力不強(qiáng)。如醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，在空間布局上相對(duì)分散，難以形成集聚發(fā)展的合力，整體上存在“小、散、弱、少”的現(xiàn)象，缺乏在國(guó)內(nèi)外有較強(qiáng)影響力的龍頭企業(yè)和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技型中小企業(yè)。③產(chǎn)業(yè)鏈條單一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。如醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈條的制造和流通環(huán)節(jié)，缺乏新藥篩選、安全評(píng)價(jià)、臨床試驗(yàn)等上游研發(fā)產(chǎn)業(yè)，且目前尚無(wú)一家研發(fā)服務(wù)（CRO）企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)能相對(duì)不足。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以制劑生產(chǎn)為主，原料藥自給能力不足，其中化學(xué)原料藥外購(gòu)率達(dá)95%，制劑產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度較高。④企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新停留在成本低、見(jiàn)效快的引進(jìn)和仿制上，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系尚不健全，核心技術(shù)自給率低，如工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)，高端液壓件、閥體、泵體等關(guān)鍵部件和技術(shù)仍受制于人或依賴進(jìn)口。⑤人才匱乏，企業(yè)后繼發(fā)展動(dòng)力不足。人才較為匱乏，特別是缺乏創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷策劃等高端專業(yè)人才，造成大部分企業(yè)沒(méi)有研發(fā)能力或研發(fā)能力極低，市場(chǎng)拓展遲滯甚至萎縮，雖然部分企業(yè)開(kāi)始走“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的道路，但仍局限于單一技術(shù)或低附加值的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，缺乏高端項(xiàng)目的合作。

三、臨沂經(jīng)開(kāi)區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新動(dòng)能對(duì)策研究

2018年2月，山東省全面布局展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，臨沂經(jīng)開(kāi)區(qū)響應(yīng)中央省市號(hào)召，這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇。臨沂經(jīng)開(kāi)區(qū)出臺(tái)《臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施方案》，方案明確“依托智能制造、醫(yī)藥健康、新興產(chǎn)業(yè)、東部生態(tài)城四個(gè)產(chǎn)業(yè)中心，做大做強(qiáng)智能制造、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。大力發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、培育壯大新動(dòng)能的題中應(yīng)有之義。

（一）明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，扭住四新四化

一個(gè)省是國(guó)家全局中的局部，臨沂經(jīng)開(kāi)區(qū)是省市的局部，不可能樣樣強(qiáng)，更不可能獨(dú)立建成一個(gè)完整的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。產(chǎn)業(yè)定位要明確，功能定位要聚焦，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要精準(zhǔn)，一是要符合國(guó)家省市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃，二是要符合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際情況和自身優(yōu)勢(shì)，三是要與兄弟縣區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位中突出特色，“各出各的優(yōu)勢(shì)牌”“各拿各的特色菜”，差異化發(fā)展，構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、規(guī)模體量大、延伸配套性好、支撐帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。在發(fā)展過(guò)程中，要通過(guò)“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，完善產(chǎn)業(yè)全鏈條，迅速形成強(qiáng)大規(guī)模，推進(jìn)集中集群發(fā)展。

（二）加快項(xiàng)目建設(shè)，匯聚動(dòng)能源泉

無(wú)論是構(gòu)建現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，還是推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，最后的還是要落腳到產(chǎn)業(yè)上，落腳到項(xiàng)目上，開(kāi)發(fā)區(qū)一切工作圍繞產(chǎn)業(yè)、圍繞項(xiàng)目開(kāi)展，要通過(guò)構(gòu)建專業(yè)化的招商隊(duì)伍、項(xiàng)目推進(jìn)隊(duì)伍和投產(chǎn)達(dá)效后的日常服務(wù)隊(duì)伍推進(jìn)項(xiàng)目的簽約、投產(chǎn)、運(yùn)轉(zhuǎn)。專業(yè)化的招商隊(duì)伍。中心工作就是招商，精準(zhǔn)招商、定向招商，不符合產(chǎn)業(yè)政策的不招，不利于開(kāi)發(fā)區(qū)壯大現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的不招。專業(yè)化的項(xiàng)目推進(jìn)隊(duì)伍。隊(duì)伍幫助企業(yè)解決在投產(chǎn)前遇到的所有問(wèn)題，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門辦理立項(xiàng)、土地使用證、規(guī)劃許可、綠化審批、招投標(biāo)、消防、勞保統(tǒng)籌等的相關(guān)手續(xù)；幫助解決投資方個(gè)人家庭的學(xué)習(xí)、生活、居住等面臨的所有問(wèn)題，讓項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，讓投資方感受到賓至如歸的感覺(jué)。專業(yè)化的投產(chǎn)達(dá)效后的日常服務(wù)隊(duì)伍。構(gòu)建企業(yè)固定聯(lián)系人制度，每個(gè)企業(yè)都有一名干部充當(dāng)固定聯(lián)系人，服務(wù)企業(yè)日常事務(wù)。發(fā)揮推進(jìn)政銀企對(duì)接，幫助中小微企業(yè)拓寬融資渠道；協(xié)助安監(jiān)、消防等部門幫助企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)體系、安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急方案；協(xié)調(diào)有關(guān)司法部門和人社勞動(dòng)部門，為企業(yè)提供法律咨詢和用工服務(wù)，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

（三）構(gòu)建創(chuàng)新體系，引領(lǐng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

通過(guò)整合政府、企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)資源，建立一個(gè)主體、兩個(gè)支柱、三個(gè)推手的“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。政府作為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的主體之一，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，有效整合各方資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新效用最大化。企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)需求方及投資者，承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新的主要風(fēng)險(xiǎn)，是產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的主體。高等院校和科研機(jī)構(gòu)作為技術(shù)提供方，也是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)者，是產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的兩個(gè)支柱。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要投入大量資金，金融機(jī)構(gòu)能整合社會(huì)閑置資金并轉(zhuǎn)化為投資，從而有效降低企業(yè)研發(fā)的信息成本和交易成本，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持。科技中介機(jī)構(gòu)為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供信息溝通、研發(fā)成果評(píng)估、項(xiàng)目咨詢等服務(wù)，有效降低了技術(shù)交易成本，加速科技成果市場(chǎng)化進(jìn)程。

（四）深化對(duì)外開(kāi)放，助力動(dòng)能轉(zhuǎn)換

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，不能關(guān)起門來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，要深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，培育經(jīng)開(kāi)區(qū)的大集團(tuán)，打造世界知名、國(guó)際一流的現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，引入更多戰(zhàn)略投資。現(xiàn)在，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)我國(guó)投資合作，越來(lái)越看重一個(gè)地方的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。要規(guī)劃推出一批好的制造業(yè)企業(yè)，有針對(duì)性地引入境外優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略合作伙伴，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。要研究制定總部經(jīng)濟(jì)扶持政策，加快形成總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)汲郡發(fā)展聯(lián)動(dòng)互促的格局。

發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，掀起新一輪招商引資熱潮。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、培育集群，必須有新投資，這需要加大招商引資力度。據(jù)了解，海內(nèi)外臨沂人很多，有些是有影響的企業(yè)家。要充分利用臨沂在外人員信息庫(kù)，加強(qiáng)溝通，既通過(guò)他們掌握重要投資信息，又吸引他們回開(kāi)發(fā)區(qū)投資興業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式，組織實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)化招商，重點(diǎn)招世界500強(qiáng)和行業(yè)隱形冠軍，切實(shí)引進(jìn)一批技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、發(fā)展空間大的大項(xiàng)目、好企業(yè)。要探索建立招商引資促進(jìn)機(jī)制，通過(guò)招商引資，招出發(fā)展氛圍，讓開(kāi)發(fā)區(qū)成為投資興業(yè)的熱土。

發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”。 依托臨沂綜合保稅區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展對(duì)外加工配套產(chǎn)業(yè)和電子信息、商務(wù)服務(wù)、管理咨詢等高端臨空產(chǎn)業(yè)，加快外向型經(jīng)濟(jì)集聚，打造進(jìn)出口產(chǎn)品加工集聚高地。充分利用商城國(guó)際化的有關(guān)政策優(yōu)勢(shì)，高效對(duì)接國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，讓更多的企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。

（五）補(bǔ)齊要素短板，健全支撐體系

強(qiáng)化人才保障，建設(shè)一流人才隊(duì)伍。牢固樹立人才第一資源理念，實(shí)行更加積極開(kāi)放有效的人才政策，實(shí)現(xiàn)數(shù)量型人口紅利向質(zhì)量型人才紅利轉(zhuǎn)變。圍繞讓人才“活起來(lái)”多做文章，一方面，在落實(shí)好已有人才政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)謀劃推出最能補(bǔ)齊發(fā)展短板、最能激發(fā)潛在優(yōu)勢(shì)的人才新政，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，探索實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，吸引人才、留住人才，讓人才發(fā)揮作用。另一方面，搞好人才服務(wù)，一是領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)放下身段，貼近人才，愛(ài)惜人才，同人才交朋友；二是提供一對(duì)一、個(gè)性化、精細(xì)化的服務(wù)，真正為人才解決實(shí)際問(wèn)題，使臨沂人氣更旺盛、精英更云集。運(yùn)用執(zhí)行好臨沂市的《關(guān)于人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作的實(shí)施意見(jiàn)》：針對(duì)不同層次人才提出了22條人才新政，比如對(duì)海內(nèi)外頂尖人才團(tuán)隊(duì)最高給予1億元萬(wàn)綜合資助，對(duì)沂蒙科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，最高給予1000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持資金，對(duì)新建研發(fā)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室等采取“一事一議”方式，最高給予5000萬(wàn)元的綜合資助，等等。

用好產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮導(dǎo)向作用。要運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)政策這個(gè)工具，發(fā)揮好導(dǎo)向作用。國(guó)家確定在綜合試驗(yàn)區(qū)推行國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)政策措施，賦予了一系列先行先試、試點(diǎn)示范的權(quán)利。這些政策涉及創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地、開(kāi)放、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，一定要研究透、運(yùn)用好這些政策，撈凈“真金白銀”。如選擇部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)行業(yè)（項(xiàng)目）先行先試臨時(shí)性的期末留抵退稅政策；對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目實(shí)行用地計(jì)劃單列，允許耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在省內(nèi)調(diào)劑使用，運(yùn)用好這些政策就能最大限度提高政策普惠面，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供政策保障。新松機(jī)器人項(xiàng)目之所有能落戶臨沂經(jīng)開(kāi)區(qū)，一方面是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)體系，為項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展形成了良好的配套服務(wù)，另一個(gè)方面是因?yàn)檎邇A斜，包括期末留抵退稅、土地等方面的政策。

增強(qiáng)金融支持，推動(dòng)企業(yè)融資方式創(chuàng)新。深化金融改革，通過(guò)政銀企合作推進(jìn)活動(dòng)，大力發(fā)展普惠金融，改善小微企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)融資環(huán)境。充分利用臨沂市舉辦的資本交易大會(huì)和臨沂經(jīng)開(kāi)區(qū)舉辦的政銀企合作推進(jìn)會(huì)兩個(gè)平臺(tái)，拓寬企業(yè)融資渠道，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。輔導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資，引導(dǎo)扶持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券、股票融資、提高直接融資水平。推進(jìn)企業(yè)資本運(yùn)作工作創(chuàng)新，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)資本融資方式，輔導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資。為鼓勵(lì)企業(yè)改善融資結(jié)構(gòu)，臨沂經(jīng)開(kāi)區(qū)出臺(tái)了加快推動(dòng)企業(yè)掛牌上市的辦法，管委會(huì)設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，扶持標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)境內(nèi)上市企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。按照完成股改和完成股票發(fā)行上市兩階段分步兌現(xiàn)30萬(wàn)元和470萬(wàn)元；對(duì)境外上市企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元。按照完成股改和完成股票發(fā)行上市兩階段分步兌現(xiàn)30萬(wàn)元和270萬(wàn)元；對(duì)“新三板”掛牌企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元。按照完成股改和正式掛牌交易兩個(gè)階段分步兌現(xiàn)30萬(wàn)元和120萬(wàn)元。另外，對(duì)直接掛牌創(chuàng)新層或首次由基礎(chǔ)層轉(zhuǎn)到創(chuàng)新層企業(yè)，再給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一流基礎(chǔ)設(shè)施。臨沂經(jīng)開(kāi)區(qū)要抓住獲批“國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)”、“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)單位”的機(jī)遇，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合新城。產(chǎn)城融合發(fā)展有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)空間整合，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能融合，是推動(dòng)城鎮(zhèn)格局協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)、水網(wǎng)、天網(wǎng)、綠網(wǎng)、地下管廊等專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、覆蓋全區(qū)。提升項(xiàng)目單體規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，既要緊跟時(shí)代潮流，也要留住“城市記憶”，留住特有地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等基因，讓每一個(gè)單體都成為旅游景點(diǎn)、建筑精品。推進(jìn)城市道路、管網(wǎng)、交通、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)，提升城市美化、亮化、綠化水平，統(tǒng)籌好城市業(yè)態(tài)布局、建筑形態(tài)、歷史文脈，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。