對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

摘 要：黨的十九大報告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把"構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系"作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施之一。通過闡述農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀、國家扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策，來探討扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 支持 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

為了貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興、脫貧富民戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為黨和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)如何扶持促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的分配使用如何更好地體現(xiàn)公平公正的原則，更加符合政策要求，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用？是擺在我們面前的問題。以下是我對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一些看法，不足之處，敬請指正。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終堅持以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為首要任務(wù)，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。但發(fā)展糧食生產(chǎn)并非現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全部內(nèi)涵，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，必須要依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢性，也決定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)該加大支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀是：

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利益分配不夠完善。涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶是簡單的買賣關(guān)系，企業(yè)與農(nóng)戶簽訂購銷合同，但與農(nóng)戶結(jié)成緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)利益共同體較少。農(nóng)戶只想自己產(chǎn)品買個好價錢，不管企業(yè)的盈虧，企業(yè)與農(nóng)戶建立利益均沾的共同體容易，與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)的共同體很困難。只有農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的組織形式，農(nóng)戶有了穩(wěn)定的銷售渠道與市場，而涉農(nóng)企業(yè)也就有了穩(wěn)定的生產(chǎn)原料基地。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)難以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模小，層次低，難以形成規(guī)模效應(yīng)。還有些企業(yè)起點(diǎn)低，小而全，生產(chǎn)技術(shù)落后，難以形成專業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模優(yōu)勢。部分涉農(nóng)企業(yè)選定的各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的商品生產(chǎn)基地雖初具規(guī)模，但發(fā)展不平衡，集約化生產(chǎn)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)經(jīng)營水平還不高，產(chǎn)品科技含量較低。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長的困境。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，盡管建立了一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但有些仍停留在粗加工和初級加工階段，深度加工、系列產(chǎn)品開發(fā)、綜合利用等能力不足，農(nóng)產(chǎn)品儲存、保鮮、包裝環(huán)節(jié)薄弱，運(yùn)輸銷售不暢，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品次轉(zhuǎn)化增值。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水平直接決定了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近幾年，隨著國家對農(nóng)業(yè)的扶持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了長足發(fā)展，各地都涌現(xiàn)出一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還是存在一些問題：

1.資金投入不足、融資渠道不暢。吸納社會資金、招商引資力度不大，目前為數(shù)不少的金融機(jī)構(gòu)，在一定區(qū)域和范圍內(nèi)，只存不貸，只有部分銀行為涉農(nóng)企業(yè)貸款，且手續(xù)繁雜、審批緩慢，作為微利弱勢的農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作組織，融資難度加大更加顯現(xiàn)。

2.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與規(guī)模經(jīng)營矛盾沒有得到有效的解決。以前土地承包分散種植的格局和分散的農(nóng)戶利益，與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間存在著嚴(yán)重的沖突，不適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著國家出臺土地流轉(zhuǎn)、適當(dāng)規(guī)?；?jīng)營等政策，這種分散的格局將有所改善。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。雖然各地都制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，常規(guī)品種多，名特優(yōu)新品種少，部分地區(qū)盲目擴(kuò)大面積，訂單生產(chǎn)少，造成產(chǎn)品滯銷，種植農(nóng)戶甚至連本錢都收不回來。

4.產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系滯后。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的農(nóng)技推廣服務(wù)人員缺乏，農(nóng)資市場監(jiān)管不到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系處于初步階段，新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣緩慢。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式

在涉農(nóng)企業(yè)融資難背景下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用財政資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成為不可或缺的一個方面。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)的方式，經(jīng)歷了有償、有償與無償結(jié)合、投資參股、財政補(bǔ)助與貸款貼息，合理調(diào)整扶持方式，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入力度，是當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要任務(wù)。也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，目前在扶持方式上，主要有以下幾種：

一是采取以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金或投資參股的形式，扶持和壯大有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在現(xiàn)有投資參股項目國有股權(quán)管理改革的基礎(chǔ)上，從預(yù)算中切出部分產(chǎn)業(yè)化項目資金，并加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，成立專門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，在設(shè)定分區(qū)域、分行業(yè)限定條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行市場化運(yùn)作，以保本微利為原則，以扶持壯大龍頭企業(yè)從而帶動一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，適時原值退出，滾動用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這種扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式比較符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家大力支持這種投資參股的形式。

二是以貸款貼息的形式，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效方式。發(fā)揮財政資金杠桿作用，充分調(diào)動各方參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極性，拓寬籌資渠道，吸引更多民間資本、工商資本投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，進(jìn)而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。這種方式符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是值得推廣的扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方式。

三是以財政補(bǔ)助的方式，扶持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。吸收農(nóng)民以承包經(jīng)營土地入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、把以農(nóng)民承包地入股形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)列入優(yōu)先扶持范圍，在扶持龍頭企業(yè)和合作社的同時，積極支持以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種單純的財政補(bǔ)助方式也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋冉ê笱a(bǔ)”的形式，以降低財政資金的投入風(fēng)險，有效避免套取財政資金行為，現(xiàn)階段已逐年減少這種直接補(bǔ)助的方式，鼓勵開展投資參股和貸款貼息的方式。

四是積極設(shè)計和打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的永恒亮點(diǎn)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點(diǎn)培育區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，將是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向縱深發(fā)展的重要措施。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中，形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度的提升和農(nóng)產(chǎn)品加工水平的提高。通過引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，從產(chǎn)出環(huán)節(jié)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對保障國家食品安全有重要意義。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的利好政策

扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，既是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的特點(diǎn)所決定的，也與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相輔相成，把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合，雙輪驅(qū)動共同發(fā)展。近幾年國家進(jìn)一步明確扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，黨的十九大報告明確提出把“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施之一。結(jié)合我國農(nóng)村目前的實(shí)際情況和條件，協(xié)調(diào)推進(jìn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系”的建設(shè)工作，同時進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就必須依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在可持續(xù)發(fā)展的前提下，提高農(nóng)業(yè)競爭力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和集聚發(fā)展。

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作者簡介：

田愛武（1968.10-），男，寧夏，本科，經(jīng)濟(jì)師，系寧夏石嘴山市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室項目管理人員，主要負(fù)責(zé)政府外債項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理工作。