試論新時(shí)期“四位一體”的高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的構(gòu)建

許定愛(ài)

一、問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書(shū)記指出，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，健全家庭困難學(xué)生資助體系，要推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個(gè)孩子都對(duì)自己有信心、對(duì)未來(lái)有希望。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代做好學(xué)生資助工作的重要意義。學(xué)生資助既是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，也是脫貧攻堅(jiān)的重要措施。我們要通過(guò)學(xué)生資助幫助貧困家庭子女接受教育、提高科技文化素質(zhì)、掌握一技之長(zhǎng)、提高自我發(fā)展能力，幫助他們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、高質(zhì)量脫貧。

與普通高校相比，高職院校的困難學(xué)生比較多，來(lái)自農(nóng)村的多，來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的多，來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體家庭的多。而高職院校因?yàn)檗k學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，資助力度較弱，加之有的高職院校對(duì)資助體系的研究和建設(shè)很薄弱，根本無(wú)法適應(yīng)新的形勢(shì)。主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：首先，認(rèn)定體系不完善，家庭困難的學(xué)生難認(rèn)定；其次，對(duì)家庭困難的學(xué)生學(xué)習(xí)的激勵(lì)效果不突出；最后，助學(xué)金評(píng)定公平性影響。

二、高職院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作要把握兩個(gè)重要環(huán)節(jié)

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確指出要“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。精準(zhǔn)不僅是扶貧工作的基本要求，也是學(xué)生資助工作的基本要求。精準(zhǔn)資助，就是要做到資助對(duì)象精準(zhǔn)、資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)、資金發(fā)放精準(zhǔn)。

資助對(duì)象精準(zhǔn)，就是要確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助。要通過(guò)系統(tǒng)比對(duì)、調(diào)查走訪、大數(shù)據(jù)分析、同學(xué)評(píng)議等手段，建立和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生識(shí)別認(rèn)定機(jī)制。

資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)，就是要確保資助標(biāo)準(zhǔn)與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的受助需求相適應(yīng)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)所在城市物價(jià)水平、學(xué)校收費(fèi)水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)能力等因素，確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)不同學(xué)生的受助需求實(shí)行分檔資助，不能搞平均主義，更不能搞輪流坐莊。

資金發(fā)放精準(zhǔn)，就是要在學(xué)生最需要資助的時(shí)候，將資助資金及時(shí)足額發(fā)放到學(xué)生手中，充分發(fā)揮資助資金的使用效益，增強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及其家庭的獲得感。要充分利用現(xiàn)代支付方式和支付手段，解決助學(xué)金發(fā)放不及時(shí)的問(wèn)題，努力把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作實(shí)施環(huán)節(jié)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系是以學(xué)生貸款為基礎(chǔ)的。在高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，給學(xué)生發(fā)放國(guó)家或者其他方面的貸款，這樣不僅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，也可以大幅度降低教育成本，并且擁有非常廣泛的領(lǐng)域，使得教育公平化得以體現(xiàn)?！敖刂?018年8月31日，已經(jīng)有384萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生辦理了助學(xué)貸款，合同總金額275億元，超過(guò)了去年全年貸款發(fā)放金額。截至9月4日，高校已報(bào)到新生中有13.6%的學(xué)生通過(guò)‘綠色通道順利入學(xué)?！痹?018年9月6日教育部例行新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)學(xué)生資助管理中心主任田祖蔭對(duì)今年開(kāi)學(xué)前全國(guó)學(xué)生資助工作的情況進(jìn)行了介紹。據(jù)田祖蔭介紹，為確保2018年新生順利入學(xué)，全國(guó)學(xué)生資助管理中心在財(cái)政部、教育部領(lǐng)導(dǎo)下，努力推進(jìn)“五個(gè)前移”，確保國(guó)家資助政策全面落地。一是“資助預(yù)警前移”，防止廣大學(xué)生與家長(zhǎng)上當(dāng)受騙。春季學(xué)期一開(kāi)學(xué)，教育部就通過(guò)教育部網(wǎng)站、全國(guó)學(xué)生資助管理中心網(wǎng)站以及“中國(guó)學(xué)生資助”微信公眾號(hào)等平臺(tái)多次發(fā)布學(xué)生資助預(yù)警，提醒廣大學(xué)生警惕電信詐騙，警惕各種打著獎(jiǎng)助學(xué)金旗號(hào)的詐騙行為，警惕各種不良“校園貸”“套路貸”和“回租貸”等。二是“宣傳時(shí)間前移”，及早解除家庭經(jīng)濟(jì)困難新生的后顧之憂。在中高考之前，全國(guó)學(xué)生資助管理中心發(fā)布致初中、高中畢業(yè)生的“兩封信”，用活潑暖心的語(yǔ)言介紹學(xué)生資助政策，組織各地將信發(fā)到每一名畢業(yè)班學(xué)生手中。在大學(xué)新生錄取階段，提前印發(fā)984萬(wàn)份《國(guó)家資助，助你飛翔——高校本專(zhuān)科學(xué)生資助政策簡(jiǎn)介》宣傳折頁(yè)，隨錄取通知書(shū)發(fā)給每一位高校新生，人手一冊(cè)。協(xié)調(diào)工信部請(qǐng)中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大通信運(yùn)營(yíng)商，向全國(guó)兩億手機(jī)用戶發(fā)送國(guó)家助學(xué)公益短信。三是“熱線電話開(kāi)通時(shí)間前移”，幫助學(xué)生答疑解惑。教育部開(kāi)通高校學(xué)生資助熱線電話，同時(shí)督促全國(guó)31個(gè)省份、中央各部屬高校全部開(kāi)通資助熱線電話，為困難學(xué)生建立起了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的溝通機(jī)制。四是“助學(xué)貸款辦理窗口前移”，方便家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。五是“綠色通道前移”，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)新生順利入學(xué)。全國(guó)高校在新生報(bào)到現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立“綠色通道”專(zhuān)區(qū)，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“一站式”完成入學(xué)手續(xù)。

三、新形勢(shì)下構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系要注意解決的幾個(gè)主要問(wèn)題

1.建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，促進(jìn)教育公平

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求。黨的十八大以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在各方面的共同努力下，我國(guó)已建立起覆蓋學(xué)前教育至研究生教育、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋、具有中國(guó)特色的學(xué)生資助政策體系。據(jù)介紹，2017年，全國(guó)資助學(xué)生9590萬(wàn)人次，資助經(jīng)費(fèi)總投入1882億元，分別比2011年增長(zhǎng)22%、92%。資助經(jīng)費(fèi)總投入增長(zhǎng)近1倍。黨的十八大以來(lái)的6年間，全國(guó)共資助學(xué)生達(dá)到5.2億人次，資助經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到8864億元，成為一項(xiàng)重大的民生支出。相應(yīng)地，對(duì)高職院校學(xué)生也建立了獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金制度，并給予他們幫助，取得了比較好的成就。

2.建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的主要目標(biāo)與基本原則

家庭情況較差的學(xué)生的資助體系目標(biāo)是：根據(jù)中央的相關(guān)要求，加大財(cái)政投入，有效地落實(shí)各種助學(xué)政策，讓學(xué)生接受資助的比例加大，對(duì)資助的水平進(jìn)行一定程度的提高，從各種制度出發(fā)對(duì)困難學(xué)生的就學(xué)難題進(jìn)行解決。而且，對(duì)教育的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的優(yōu)化，使得教育的公平性能夠得到體現(xiàn)。接著，對(duì)家庭情況比較困難的學(xué)生的資助體系進(jìn)行全面的落實(shí)，而且能夠遵守“對(duì)財(cái)政投入進(jìn)行加大，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行一定的分擔(dān)，對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確”的原則。

3.建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要內(nèi)容

第一，對(duì)國(guó)家的獎(jiǎng)學(xué)金制度進(jìn)行一定程度的完善。中央會(huì)繼續(xù)設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，這樣就能夠激勵(lì)普通高校的學(xué)生越發(fā)努力地學(xué)習(xí)。第二，需要對(duì)國(guó)家的助學(xué)金制度進(jìn)行完善。不僅是中央，地區(qū)也需要設(shè)立國(guó)家助學(xué)金，這樣普通本科以及高職院校的貧困生就能夠得到資助。

四、構(gòu)建“四位一體”（政府、社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生個(gè)人及家庭）的資助體系

1.政府方面

政府要進(jìn)一步健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的職業(yè)教育國(guó)家資助政策。在高等教育階段設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。勤工助學(xué)學(xué)生在學(xué)校的組織下，利用課余時(shí)間，通過(guò)自己的勞動(dòng)取得合法報(bào)酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件。開(kāi)辟“綠色通道”，全日制普通高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難、無(wú)法繳納學(xué)費(fèi)的新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實(shí)后的情況，分別采取不同辦法予以資助。學(xué)生入學(xué)時(shí)，向所在高校申請(qǐng)。國(guó)家對(duì)公辦全日制普通高校中家庭經(jīng)濟(jì)特別困難、無(wú)法繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生，特別是其中的孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等，實(shí)行減免學(xué)費(fèi)政策，而具體的減免辦法由學(xué)校制訂。每年9月份，由學(xué)生向所在高校申請(qǐng)。

2.社會(huì)方面

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要全社會(huì)各方面的關(guān)注和參與。由于不少企業(yè)沒(méi)有在教育投資中找到明顯的好處，所以社會(huì)各方不主動(dòng)和熱情支持，積極的社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人捐贈(zèng)未被動(dòng)員起來(lái)，暢通無(wú)阻的社會(huì)捐贈(zèng)通道也無(wú)法建立。受不正確的經(jīng)濟(jì)意識(shí)影響的各種媒體，不完全從社會(huì)責(zé)任的角度支持高等教育的發(fā)展，對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)和個(gè)人工作的積極宣傳和呼吁無(wú)疑越來(lái)越少。因此，社會(huì)需要給予高職院校學(xué)生資助工作更多的支持。高職院校應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式，比如校企合作、校校合作、銀校合作、愛(ài)心助學(xué)，爭(zhēng)取更多社會(huì)愛(ài)心人士資助經(jīng)費(fèi)來(lái)幫助困難學(xué)生。

3.學(xué)校方面

（l）建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生個(gè)人信息庫(kù)。高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行家訪，對(duì)困難的學(xué)生信息進(jìn)行建立，再對(duì)信息進(jìn)行調(diào)查。

（2）高校要做好大學(xué)生誠(chéng)信教育工作，建立還貸約束機(jī)制。

（3）加強(qiáng)銀校合作，推動(dòng)助學(xué)貸款工作開(kāi)展。與其他的資助渠道相比，助學(xué)貸款最大的好處就是能讓學(xué)生在上學(xué)過(guò)程中擺脫經(jīng)濟(jì)困難，降低其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如此學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間、精力以及生活質(zhì)量就能夠得到保證，而且能夠解決其他的資助方式的缺陷，對(duì)市場(chǎng)和教育的規(guī)律進(jìn)行整合。

（4）改革獎(jiǎng)學(xué)金制度，設(shè)立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金受獎(jiǎng)面。

4.學(xué)生個(gè)人及家庭方面

學(xué)生個(gè)人方面：第一，學(xué)生的依賴(lài)心理比較嚴(yán)重，而且沒(méi)有一定的吃苦耐勞精神；第二，貧困使得一些學(xué)生非常自卑，而且他們來(lái)自條件比較差的地方，成績(jī)不好，獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是很遙遠(yuǎn)的；第三，他們對(duì)學(xué)生資助制度的理解存在誤區(qū)，通過(guò)弄虛作假來(lái)獲得資助款；第四，學(xué)生的誠(chéng)信度不夠高，很多人畢業(yè)后沒(méi)有及時(shí)還款。家庭是學(xué)生最為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，是學(xué)生最為主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，所以，父母需要給兒女創(chuàng)造更好的環(huán)境讓他們完成學(xué)業(yè)。當(dāng)前，家長(zhǎng)因?yàn)楦鱾€(gè)方面的原因，對(duì)子女的學(xué)業(yè)沒(méi)有引發(fā)重視，甚至因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因讓子女放棄學(xué)業(yè)。所以，家長(zhǎng)需要對(duì)自己的思維方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，讓子女積極向上地完成學(xué)業(yè)。

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