推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

劉雯雯

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是習(xí)近平總書記在2015年11月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出的。我國(guó)的農(nóng)業(yè)矛盾已經(jīng)從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，表現(xiàn)在有效需求不足。但農(nóng)民對(duì)這一認(rèn)識(shí)顯然不足。多年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)一直停留在基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，在種植結(jié)構(gòu)上常常是隨大流，憑感覺(jué)。所以農(nóng)產(chǎn)品中一方面會(huì)出現(xiàn)“姜你軍”、“蒜你狠”的價(jià)格飆升，另一方面會(huì)有玉米、葡萄、西瓜等農(nóng)產(chǎn)品因價(jià)格過(guò)低滯銷爛在地里。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲暴跌的背后，反映了農(nóng)產(chǎn)品供給的相對(duì)不足，農(nóng)民和消費(fèi)者的利益是受損的。通過(guò)改革農(nóng)業(yè)供給側(cè)，提高土地生產(chǎn)率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量滿足市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的興旺昌盛一定程度上決定了我國(guó)的發(fā)展強(qiáng)度，農(nóng)業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)，應(yīng)該成為改革的主陣地?！肮┙o側(cè)”就是在生產(chǎn)端進(jìn)行改革，使生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品滿足消費(fèi)者和市場(chǎng)的需要，使生產(chǎn)和消費(fèi)在最大程度上吻合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該注重從一“穩(wěn)”、兩“調(diào)”入手。不能一說(shuō)到改革就要全盤否定，農(nóng)業(yè)改革更是如此，農(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品的基本供給一定要穩(wěn)，穩(wěn)定人心，穩(wěn)定農(nóng)民收入。

一、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

雖然我國(guó)糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，但是，必須看到我國(guó)的人口規(guī)模和消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量還是有硬性要求。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)人口規(guī)模將在2030年左右達(dá)到14.5億人的峰值，7500萬(wàn)人的消費(fèi)水平對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，中國(guó)最為最大的發(fā)展中國(guó)家，必須確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢地端在自己手中，這是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求，更是我國(guó)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定根本保障。中國(guó)飯碗應(yīng)該裝中國(guó)糧，糧食問(wèn)題不能出半點(diǎn)閃失，糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是單純地減少糧食種植，一哄而上地搞減糧擴(kuò)經(jīng)，更不能損害糧食生產(chǎn)能力。保護(hù)優(yōu)化糧食產(chǎn)能，嚴(yán)守耕地紅線，總書記說(shuō)要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施，防止良田流失。

要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，技術(shù)指導(dǎo)等方式大力提高農(nóng)產(chǎn)的產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障本地糧食供給的同時(shí)種糧農(nóng)民的腰包也鼓起來(lái)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏就是我們農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的。

二、調(diào)綠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

農(nóng)業(yè)高度依賴自然資源，總書記剛剛提出綠水青山就是金山銀山，很多人不明白。有關(guān)統(tǒng)計(jì)書記表明，我國(guó)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥有效利用率僅占30%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家平均低20個(gè)百分點(diǎn)左右，農(nóng)藥的利用率不高表明使用量大，農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留多，這也是近年來(lái)為什么這么多人擔(dān)心食品安全的問(wèn)題?，F(xiàn)在綠色發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心，農(nóng)民已經(jīng)明白總書記說(shuō)這話的意思，就是要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上走綠色發(fā)展道路，生產(chǎn)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，減少農(nóng)藥使用，通過(guò)科學(xué)化技術(shù)管控，實(shí)行綠色化的生產(chǎn)方式，讓老百姓吃上放心的綠色食品。

全國(guó)一盤棋，我們打響了環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，為了有更藍(lán)的天，更綠的水更新鮮的空氣。我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也應(yīng)該通過(guò)供給側(cè)改革，通過(guò)科學(xué)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，減少農(nóng)藥使用；通過(guò)節(jié)水灌溉工程，高效利用水資源。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)行為，控制農(nóng)獸藥殘留，凈化產(chǎn)地環(huán)境。通過(guò)綠色的生產(chǎn)方式盡快讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

三、調(diào)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富

過(guò)去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是為解決供給不足，現(xiàn)在更注重攻擊和消費(fèi)的有效銜接；過(guò)去主要著力于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；過(guò)去主要著眼生產(chǎn)力范疇，現(xiàn)在更注重體制改革機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。所以說(shuō)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往的改革，不是簡(jiǎn)單的少種點(diǎn)什么、多種點(diǎn)什么，或?qū)で筚|(zhì)量?jī)?yōu)、效益好農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的全方位變革。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中得到優(yōu)化。堅(jiān)持在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在提質(zhì)增效和鏈條延伸中提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力，下功夫推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和質(zhì)量效益提升。積極推廣“龍頭企業(yè)+”、“合作社+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由一家一戶向規(guī)?；s化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的同步提升。其次，要有效利用現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工和流通體系。產(chǎn)業(yè)是個(gè)大的概念，不光要在生產(chǎn)，加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)都是產(chǎn)業(yè)的范疇。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為65%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)，不是我們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，更是我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)上不足，沒(méi)有深挖農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系，讓生產(chǎn)環(huán)節(jié)更多留在農(nóng)村，讓農(nóng)產(chǎn)品的收益更多的留給農(nóng)民。

總書記說(shuō)小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的繁榮，農(nóng)民的增收三者緊密聯(lián)系不可分割。新時(shí)代，中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主線，深化供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展，是每個(gè)農(nóng)民的希望也是每個(gè)消費(fèi)者的希望。改革的關(guān)鍵就是要按照重要的統(tǒng)一部署，各地因地制宜穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)優(yōu)生產(chǎn)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)供給的效率和質(zhì)量。