遼寧省財政可持續(xù)性發(fā)展問題研究

王斌斌

摘要：本文分析遼寧省的財政可持續(xù)情況，從2003年至今，遼寧省的財政經(jīng)歷了高速增長.負(fù)增長一正增長的過程，其原因主要源于實體經(jīng)濟因素、做實財政收入以及政策因素三個方面的影響，據(jù)此提出遼寧財政可持續(xù)對策建議。

關(guān)鍵詞：地方財政 可持續(xù)性

一、遼寧省的財政經(jīng)歷了高速增長一負(fù)增長一正增長的過程

2003-2013年遼寧省財政收入保持在兩位數(shù)增長，最高達(dá)32.4%（2007）年，后因遼寧省統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假，2014、2015連續(xù)兩年去除水分，2015年財政收入為2125.6億元，相當(dāng)于2010年的財政收入水平，2016年遼寧省財政收入為2199.3億元，由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長3.4%。2016年，遼寧一般公共預(yù)算收入總量2199.3億元，位居全國第16位。同時，遼寧地方一般公共預(yù)算支出高達(dá)4582.4億元，遼寧財政自給率僅為47.99%，超過一半（52.01%）的支出來自中央財政的各類轉(zhuǎn)移支付。2016年遼寧財政民生性支出比例高達(dá)75%，這一比重越到基層越大。高比例的財政民生支出，也同步帶來了十分剛性的財政支付壓力，特別是隨著民生的進(jìn)一步改善，壓力和風(fēng)險也會與日俱增。

二、地方財政收入負(fù)增長影響因素分析

一是實體經(jīng)濟因素的影響。從遼寧省情來看，近期地方財政收入負(fù)增長現(xiàn)象與經(jīng)濟增速下滑、二三產(chǎn)業(yè)占比下降和物價變動相關(guān)度較高。首先，經(jīng)濟增速下滑。2003-2013年遼寧GDP保持在兩位數(shù)增長，最高達(dá)22.34%（2008年），平均為15.82%。2014年以來遼寧GDP開始明顯下滑，2016年為22039億元，下滑到2011年的水平。本輪經(jīng)濟下行是“三期疊加”的結(jié)果，這與地方財政收入增長變化基本吻合。其次，二三產(chǎn)業(yè)占比，特別是第二產(chǎn)業(yè)占比下降。近期遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化很難用優(yōu)化或惡化來形容。第三產(chǎn)業(yè)比重上升既可能是第三產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展得好，也可能是第二產(chǎn)業(yè)有所衰退，而遼寧則是兼而有之。第三，物價波動。在市場經(jīng)濟條件下，物價水平是綜合反映國民經(jīng)濟狀況的一個重要經(jīng)濟參數(shù)。它不僅是經(jīng)濟增長和貨幣供應(yīng)是否適度、國民經(jīng)濟是否正常的反映，也是財政收入增長的影響因素。

二是做實財政收入因素的影響。做實財政收入，是指按照經(jīng)濟發(fā)展的實際情況上報財政收入數(shù)值。2014年7月中央巡視組提出遼寧經(jīng)濟數(shù)據(jù)存在弄虛作假現(xiàn)象，這引起了遼寧省委、省政府的高度重視，并從8月開始著手做實財政收入。2006-2013年遼寧財政收入基本遵循相同的季度變化特征，即1月、3月、6月、9月、12月財政收入水平較高。進(jìn)入2015年，特別是“三嚴(yán)三實”教育活動的持續(xù)開展，遼寧自上而下進(jìn)一步重視做實財政收入工作，2015年下半年各月財政收入水平不及6月，可以認(rèn)為是人為降低了財政收入水平。

三是政策性因素的影響。近期來看，影響遼寧財政收入的政策性因素主要包括兩方面：一是落實結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費等一系列優(yōu)惠措施，導(dǎo)致財政收入下降。二是9項基金劃入公共財政預(yù)算收入，導(dǎo)致財政收入上升。

三、遼寧財政可持續(xù)發(fā)展的對策建議

1.休養(yǎng)生息，增強地方財政收入低增長甚至負(fù)增長容忍程度，構(gòu)建內(nèi)生增長機制。一是要充分汲取以往行政命令式、數(shù)字式增長的教訓(xùn)，樹立正確的增長觀，克服速度情結(jié)，進(jìn)行必要的休養(yǎng)生息，放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)稅源，逐漸形成遼寧財政收入穩(wěn)定增長的內(nèi)生機制。二是要構(gòu)建科學(xué)化民主化法治化決策機制，尊重財稅經(jīng)濟規(guī)律，充分考慮經(jīng)濟增長預(yù)期指標(biāo)及各種稅收政策調(diào)整因素，實事求是地確定收入預(yù)期目標(biāo)，依法組織收入，特別要避免因財稅指標(biāo)重新引入政府考核體系而出現(xiàn)的數(shù)據(jù)再失真的現(xiàn)象，從根本上告別“考核一造假”的怪圈。

2.統(tǒng)籌謀劃，切實將遼寧財政收支活動置于國家整體來考量。要認(rèn)真汲取以往趕超戰(zhàn)略的負(fù)向性影響，充分認(rèn)識到中國現(xiàn)有財稅體制的特殊性，從夯實遼寧財政質(zhì)量入手，嚴(yán)禁“過頭稅”“空轉(zhuǎn)”等虛增收入行為，最大限度享受現(xiàn)行財稅體制“紅利”。

3.有效注入流動性，盤活遼寧現(xiàn)有存量資產(chǎn)資源資金，謹(jǐn)防道德風(fēng)險。高比例的財政民生支出，也同步帶來了十分剛性的財政支付壓力，特別是隨著民生的進(jìn)一步改善，壓力和風(fēng)險也會與日俱增。面對上述現(xiàn)況，亟須加大資金的籌措力度，提高極為稀缺財政性資金周轉(zhuǎn)和配置效益，尤其要避免形成大量的“沉淀、休眠”的怪現(xiàn)象。

4.及早謀劃，防范政府債務(wù)和民生保障等風(fēng)險，營造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境氛圍。一是盡快建立風(fēng)險防范預(yù)警機制，二是積極爭取落實國發(fā)62號文件第十二條“中央財政提高對東北地區(qū)民生托底和省內(nèi)困難地區(qū)運轉(zhuǎn)保障水平”的要求，三是妥善處理好一般公共預(yù)算與社會保險基金預(yù)算的關(guān)系。