順風車：更共享才能更安全

張亮

近日，“樂清姑娘坐‘滴滴順風車遇害”一事引發(fā)輿論憤議，但畢竟逝者已去，如果進一步思考，就會發(fā)現(xiàn)，安全保障措施其實是“滴滴”不可承受之重，共享經(jīng)濟從來就不是單一主體能夠管好的。

首先，讓我們來捋一捋基本概念。網(wǎng)約車是近年來依托網(wǎng)絡發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租車行業(yè)的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)。但網(wǎng)約車只是統(tǒng)稱，其實還要分為三種類型：其一是通過互聯(lián)網(wǎng)技術拓展業(yè)務的巡游出租車。其二是以“互聯(lián)網(wǎng)+”形式開展的汽車租賃客運服務業(yè)務，也就是有全職司機的專車服務，如曹操專車、首汽約車、神州專車等。最后，才是私家車接入網(wǎng)絡平臺所提供的客運服務，其中的快車已被明確為是一種等同于出租車的營利性搭車服務，而只有相同路線合乘出行并分攤合理成本的順風車，才是真正的共享經(jīng)濟活動。

雖然順風車的惡性案件時有發(fā)生，但不能因此否定順風車的服務功能，這是城市公共交通體系的很好補充，也符合“互聯(lián)網(wǎng)+”共享經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。目前仍要繼續(xù)支持順風車的發(fā)展，主要的激勵措施在于準入機制上，如通過放寬順風車準入門檻，簡化申請和管理系統(tǒng)，對稅收保險等費用參照一般家用車標準等措施，引導大眾積極參與其中。

當然，順風車作為一種共享經(jīng)濟模式，在分擔合理車費的利益驅(qū)動下有效調(diào)動閑置的私家車資源，其正當性僅在于市場效率，如果不加限制，同樣會演變成一種低門檻的經(jīng)營活動，也就是俗稱的黑車洗白，進而產(chǎn)生市場失靈，影響市場秩序和公共安全。因此，順風車的適用范圍也必須進行限制，制度設計要把握“閑置資源”的核心要件，對具體的駕駛員資質(zhì)、車輛權屬和安全、經(jīng)營規(guī)模、收費標準等方面做出限制。

從數(shù)據(jù)上看，順風車發(fā)生兇案的案發(fā)率和案件數(shù)都遠遠低于出租車行業(yè)。但是，在大眾的風險認知中，由于順風車的準入門檻比較低，導致輿論認為順風車司機的素質(zhì)更加魚龍混雜。再加上公眾對網(wǎng)絡信息技術的期待與信任，就當然認為順風車比傳統(tǒng)出租車更安全。前者的主觀意識，只能通過長期的社會教育和風險交流逐漸改善；而后者的安全機制，則可以盡快通過一系列技術措施積極改進。當然，在此必須強調(diào)的是，企業(yè)作為營利性組織，會極其重視成本與收益問題，如盲目要求順風車企業(yè)投入大量資金技術來改善安全保障措施，直接后果就是逼企業(yè)因沉淀成本太高而退出這個市場，這樣反而又只能回到無從監(jiān)管的黑車時代。

最近“樂清姑娘坐‘滴滴順風車遇害”事件中，公安部門和“滴滴”都對偵查時機的延誤負有責任。但是站在各自立場看，雙方似乎也都有合理事由。對“滴滴”來說，每天面對線上成千上萬的投訴，人工是不可能做到對信息的一一甄別與及時回復，也斷然不會因為第三人的口頭請求就提供運輸合同雙方的私人信息。雖然公安部門也在案發(fā)過程中一直配合受害人家屬聯(lián)系“滴滴”，奈何這個大企業(yè)“不通人情”，在公安部門未出示執(zhí)法身份，也沒有經(jīng)法定調(diào)查程序的情況下，就是不給特殊對待。試想，若公安部門和“滴滴”有建立良好的應急合作機制，那就不會在這種關鍵時刻出現(xiàn)場景匹配的偏差。

由于共享經(jīng)濟所特有的網(wǎng)絡信息化要求，順風車要整合線下的閑散交通資源，實現(xiàn)信息對稱以及使用權的高效轉(zhuǎn)移，就必須依賴網(wǎng)絡平臺，而且目前各地政策都規(guī)定，順風車經(jīng)營必須在已備案的平臺上進行。因此平臺經(jīng)營者居于管理、信息、技術等優(yōu)勢地位，已完全能監(jiān)控線上順風車經(jīng)營活動的全過程。但一方面，這些經(jīng)營數(shù)據(jù)，若沒有法定情形，“滴滴”并沒有向政府開放共享的義務；另一方面，新近出臺的《電子商務法》明確，“滴滴”這類電子商務平臺對平臺活動應當承擔合理注意、安全保障、資質(zhì)審核、記錄保存等第三方監(jiān)管義務，否則不僅要承擔相應民事責任，還會面臨行政處罰。對此，順風車平臺已基本實現(xiàn)信息登記制度以及移動端的人臉、語音、指紋等身份識別技術。

綜上所述，政府與順風車平臺合作監(jiān)管具備了充分的客觀條件和法定依據(jù)。除了這些法定義務之外，還可以更進一步，通過“因開放而免責”的制度導向，促進政府與平臺進行合作監(jiān)管。針對順風車的案例，最緊迫，也是最可行的辦法就是，建立智慧公安平臺與“滴滴”服務平臺的動態(tài)銜接技術與機制，在有調(diào)查需求時，可以實時發(fā)送交流請求，避免煩瑣的法定程序和身份認證，以便公安部門有條件地即時共享企業(yè)信息。