韓國(guó)立法整肅“走后門”

顏武

韓國(guó)這個(gè)國(guó)家有點(diǎn)“特別”。一邊是不斷出臺(tái)或修訂反腐法案，越來(lái)越嚴(yán)密、越來(lái)越嚴(yán)厲，一邊則是腐敗層出不窮、屢禁不止。總統(tǒng)在該國(guó)可謂是 “高危職業(yè)”，最近前總統(tǒng)李明博也鋃鐺入獄，“熟人社會(huì)”公務(wù)員“走后門”的腐敗成了眾矢之的……

當(dāng)然，客觀地說(shuō)，反腐法案的密集出臺(tái)，也說(shuō)明韓國(guó)政府遏制腐敗的決心非常大。今年上半年，韓國(guó)又一部新修訂的公務(wù)員行為規(guī)范正式生效，它對(duì)該國(guó)公務(wù)員的行為作出了更嚴(yán)格的規(guī)定。

“劣幣驅(qū)逐良幣”司空見慣

“走后門”是個(gè)耳熟能詳?shù)淖盅?。在韓國(guó)，也是大行其道。最近，韓國(guó)江原大世界國(guó)營(yíng)賭場(chǎng)招聘中出現(xiàn)的“走后門”腐敗，驚動(dòng)了近期忙于對(duì)朝會(huì)談的文在寅總統(tǒng)，他直接過(guò)問(wèn)，要求把以“走后門”方式被賭場(chǎng)錄用的226名職員全部開除，以嚴(yán)厲打擊“托關(guān)系、遞條子”的裙帶之風(fēng)。

江原大世界國(guó)營(yíng)賭場(chǎng)是韓國(guó)唯一一家面向本國(guó)民眾開放的賭場(chǎng)，工作穩(wěn)定且待遇優(yōu)厚，被視為“金飯碗”，既可享有公共機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定聘用，又能獲得賭場(chǎng)獨(dú)有的豐厚福利，不少高官政要及其親屬都盯上了賭場(chǎng)的職位。

據(jù)查，該賭場(chǎng)2013年招聘的518名發(fā)牌員中，493人經(jīng)由“后門”被錄用，其中226人不僅托關(guān)系，還偽造分?jǐn)?shù)，從而擠掉了其他競(jìng)爭(zhēng)者。

2015年，這一“蘿卜招聘”在一場(chǎng)內(nèi)部調(diào)查中首次曝光，但后續(xù)調(diào)查困難重重，“外部壓力”巨大。直到2017年下半年，才被挖出更多黑幕，包括面試成績(jī)作假、錄取資格評(píng)估程序形同虛設(shè)。2018年3月，韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)突擊搜查了其中兩人的住宅和辦公室，一名廉姓議員被指曾于2012年“命令”賭場(chǎng)錄用46人，且在其發(fā)現(xiàn)只有27人被錄用后，竟再次施壓賭場(chǎng)，最終使已淘汰中的7人被重獲錄用；文化體育觀光部的一名高官也被指曾“拜托”賭場(chǎng)給4人“解決就業(yè)崗位”，作為回報(bào)，其自然利用職權(quán)幫賭場(chǎng)施工項(xiàng)目“順利”拿到審批證。據(jù)查，這家賭場(chǎng)全職員工中，大約11.4%是“走后門”被錄用的。

然而，即便腐敗如此嚴(yán)重，仍然差一點(diǎn)“大事化小、小事化了”。2017年下半年，雖然調(diào)查人員掌握了越來(lái)越多的證據(jù)，但賭場(chǎng)到2018年3月仍未追究涉腐人員的責(zé)任，也沒(méi)有開除“蘿卜招聘”的職員。其實(shí)，2017年9月，韓國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)還發(fā)現(xiàn)這家賭場(chǎng)所在的度假村招聘水質(zhì)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜視r(shí)同樣存在“蘿卜招聘”現(xiàn)象。

確實(shí)，近年來(lái)韓國(guó)公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)招聘時(shí)常傳出腐敗丑聞。據(jù)政府2017年12月的一項(xiàng)調(diào)查顯示，每逢招聘時(shí)節(jié)，一些公共機(jī)構(gòu)主管官員就給負(fù)責(zé)人事招聘的下級(jí)官員“打招呼”，以便讓自己的親友被順利錄用，并不惜大玩貓膩，甚至干脆偽造應(yīng)聘文件。這項(xiàng)調(diào)查中，政府排查了275個(gè)政府部門和公共機(jī)構(gòu)于2013年至2017年期間的招聘，結(jié)果查出2234起違規(guī)案例，有527起的招聘委員會(huì)成員缺乏相應(yīng)資質(zhì)，446起未公布招聘標(biāo)準(zhǔn)，227起中存在無(wú)視招聘標(biāo)準(zhǔn)的情形。其中143起屬于較為嚴(yán)重，另有44起更加惡劣，不僅需懲處涉案官員，還須移交警方處置。

事實(shí)上，樸槿惠落馬，最先也是緣于她的閨密崔順實(shí)女兒被懷疑憑借特殊關(guān)系“走后門”進(jìn)入名校梨花女子大學(xué)。這一案情發(fā)酵后，樸槿惠縱容好友干政、長(zhǎng)期收受情報(bào)機(jī)構(gòu)“進(jìn)貢”、制定“文藝界黑名單”等濫用職權(quán)的行為才接連曝光，最終成為韓國(guó)歷史上第三個(gè)因腐敗被判刑的前總統(tǒng)。

“官僚黑手黨”成痼疾

最近，在談及“蘿卜招聘”等腐敗現(xiàn)象時(shí)，文在寅說(shuō)：“國(guó)民的期待值很高，我們的政府卻一直未能達(dá)標(biāo)……本屆政府的當(dāng)務(wù)之急就是要重塑政府公共屬性和公職意識(shí)，從而有效防治腐敗。”

不過(guò)，說(shuō)實(shí)話，樸槿惠當(dāng)初在臺(tái)上時(shí)，對(duì)腐敗問(wèn)題的處理也是非常嚴(yán)厲的，著名的《金英蘭法》就是在其任上時(shí)出臺(tái)的。

2016年9月28日正式施行的《金英蘭法》，正式名稱為《關(guān)于禁止接受不正當(dāng)請(qǐng)托和財(cái)物的法律制定案》。該法規(guī)定，若公務(wù)人員、媒體、私立學(xué)校和幼兒園從業(yè)人員、私立學(xué)校所屬財(cái)團(tuán)理事長(zhǎng)和理事及其配偶收受100萬(wàn)韓元（1元人民幣約合170韓元）以上財(cái)物，不管該行為是否與其職務(wù)有關(guān)，都將受到刑事處罰。即便收受財(cái)物不及100萬(wàn)韓元，但在一年中從同一個(gè)人那里合計(jì)收受超過(guò)300萬(wàn)韓元的財(cái)物，也將受到刑事處罰。若收受財(cái)物不滿100萬(wàn)韓元，會(huì)被處以收受金額2至5倍的罰金。

韓國(guó)輿論稱，這是世界上史無(wú)前例的框架性反腐法案，直接適用對(duì)象達(dá)300萬(wàn)人，若考慮間接影響范圍，事實(shí)上全體韓國(guó)人都會(huì)成為該法適用對(duì)象。當(dāng)時(shí)，媒體還樂(lè)觀地預(yù)測(cè)，該法實(shí)施后，公務(wù)員和財(cái)貿(mào)界、新聞界、教育界等社會(huì)各界的貪污腐敗現(xiàn)象有望大幅減少，各種社會(huì)潛規(guī)則也將發(fā)生重大變化。

不過(guò)，不說(shuō)別的，即便是這一法案出臺(tái)也阻力重重。該法案是議員金英蘭在2012年提出的，結(jié)果，一波三折到三年后才獲通過(guò)。而且，據(jù)當(dāng)時(shí)媒體披露，這還是源于樸槿惠的決心，說(shuō)她表示“杜絕違法和腐敗”，要求國(guó)會(huì)盡早通過(guò)該法案。某議員也因此稱“如果指出法案不完善，在選戰(zhàn)中很可能被打上‘改革反對(duì)派的烙印，所以根本沒(méi)辦法反對(duì)”，言下之意，骨子里還是想反對(duì)法案通過(guò)的。

現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，真讓人啞然失笑。結(jié)果正是樸槿惠本人“率先”踐踏了這一法案，縱容身邊的人腐敗，即法院認(rèn)定樸槿惠與崔順實(shí)共謀，強(qiáng)迫三星、樂(lè)天、SK集團(tuán)等多家企業(yè)出資或承諾出資，賄金總額達(dá)到230億韓元。

除了高官縱容親朋，韓國(guó)社會(huì)的一個(gè)腐敗痼疾就是，退休的或“下海”到企業(yè)的前輩官員要求在職的后輩官員給予關(guān)照，“蘿卜招聘”就是其一。

這被稱為“官僚黑手黨”，即政府官員與業(yè)界人員的勾結(jié)。這種“官僚黑手黨”現(xiàn)象現(xiàn)在消失了嗎？顯然沒(méi)有。

“小心謹(jǐn)慎”為防觸網(wǎng)

所以，今年更嚴(yán)密嚴(yán)厲的法案又出臺(tái)了。這一“新版”公務(wù)員行為規(guī)范規(guī)定，在職公務(wù)員若要與過(guò)去兩年內(nèi)退休的公務(wù)員社交，如喝茶聊天、打高爾夫球、結(jié)伴旅游以及參加其他休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，都須事先報(bào)告本部門主管領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)規(guī)定，違規(guī)者雖不會(huì)受到刑事懲罰，但將面臨不同程度的紀(jì)律處分，輕則受到申斥，重則開除公職。規(guī)定還禁止公務(wù)員“接私活”賺外快，如為某些企業(yè)提供有償顧問(wèn)服務(wù)。此外，公務(wù)員所在政府部門及其下屬機(jī)構(gòu)不得再雇傭他們的家庭成員，以防發(fā)生利益沖突。同時(shí)，公務(wù)員的親屬在某些企業(yè)或團(tuán)體就職，或持有這些企業(yè)和團(tuán)體的股份，如果這些公務(wù)員在政府部門中負(fù)責(zé)與上述企業(yè)或團(tuán)體打交道，必須向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)如實(shí)報(bào)告這層關(guān)系。

該行為規(guī)范還特別禁止公務(wù)員“為謀取私利”利用職權(quán)及影響力向政府機(jī)構(gòu)后輩或相關(guān)部門施壓，包括施壓對(duì)方捐款或投資，干擾錄用新人、提拔晉升、資金流動(dòng)、紀(jì)律處分等環(huán)節(jié)，獲取商業(yè)交易的內(nèi)幕消息，以及涉及學(xué)校招生、考試分?jǐn)?shù)和資質(zhì)評(píng)估的“走后門”行為。

這顯然是“有感而發(fā)”——對(duì)頑疾有非常針對(duì)性的立法。

在韓國(guó)，公務(wù)員崗位一向被稱為“金飯碗”，收入穩(wěn)定、工作環(huán)境良好，社會(huì)地位又高，退休后還可享受完善的養(yǎng)老、醫(yī)療福利。2016年，公務(wù)員平均年薪為5990萬(wàn)韓元，為中間水平的2.7倍，在整個(gè)勞動(dòng)者中屬于前14%。如此優(yōu)厚，如果還要撈取不義之財(cái)，必會(huì)引發(fā)社會(huì)極大的不滿。因此，對(duì)公務(wù)員作出嚴(yán)密、嚴(yán)厲的行為規(guī)范也是必然和必須。

實(shí)事求是地說(shuō)，韓國(guó)對(duì)腐敗的懲處和打擊還是不手軟的。

就拿公務(wù)員辦紅白事來(lái)說(shuō)，行為規(guī)范就很嚴(yán)。相關(guān)規(guī)范規(guī)定，公務(wù)員辦紅白事，除親屬外，可以告訴以前或現(xiàn)在的同事，不可以告訴與自己有工作聯(lián)系的人。除親屬外，收禮不得超過(guò)5萬(wàn)韓元。

韓國(guó)官員因此都知道，公務(wù)員行為規(guī)范這把利劍還是會(huì)出鞘的。此次最新的行為規(guī)范出臺(tái)后，對(duì)官員的觸動(dòng)還是較大的。

不過(guò)，效果究竟有多大，還需拭目以待。