行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的成因與對(duì)策分析

袁佳玥

摘要：行政執(zhí)法是履行行政管理職能的主要手段之一，它往往直接指向行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，產(chǎn)生重大影響。近些年，快速城市化帶來(lái)很多社會(huì)亂象。行政權(quán)力因?yàn)楸┝?zhí)法而與這些亂象交織一起，始終處于風(fēng)口浪尖。暴力執(zhí)法侵害了行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利，引起了暴力抗法反過(guò)來(lái)也威脅了行政執(zhí)法人員的人身生命財(cái)產(chǎn)的安全，相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)同時(shí)面臨社會(huì)輿論的巨大壓力。這兩年出現(xiàn)的“臨時(shí)工”現(xiàn)象反映出行政機(jī)構(gòu)和行政人員愈發(fā)意識(shí)到行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)，也在探索一些規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施，但是這種方式顯然是不可取的，還是應(yīng)該在依憲治國(guó)依法行政的背景上科學(xué)探索。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法 風(fēng)險(xiǎn)

一、行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的概念及危害

目前對(duì)于行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有統(tǒng)一的定義，綜合各家所言，筆者將行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)定義為依法享有職權(quán)的組織和個(gè)人，在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生不良后果的可能性。不良后果指給行政機(jī)關(guān)、行政人員和行政相對(duì)人帶來(lái)人身財(cái)產(chǎn)聲譽(yù)等方面的損失。

行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)是各主體受到不良后果影響的潛在可能性，這一風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害就是，各方或忌憚?dòng)诓涣己蠊谛旭倷?quán)力時(shí)畏手畏腳，在爭(zhēng)取合法權(quán)益時(shí)有所顧忌，或知道對(duì)方會(huì)顧慮不良后果，而肆無(wú)忌憚?dòng)惺褵o(wú)恐。哪種情況都不利于社會(huì)和諧有序的發(fā)展，會(huì)造成生命財(cái)產(chǎn)的損失，政府的公信力和政治合法性也會(huì)受到損失。

二、行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因

1.行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)存在的，必然性。法律有滯后性、原則性的特點(diǎn)，為了提高效率和可操作性，行政權(quán)力被賦予了自由裁量的空間。行政人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，行駛自由裁量權(quán)，一定會(huì)帶來(lái)因行政相對(duì)人不滿(mǎn)意自由裁量結(jié)果而引發(fā)危害后果的可能性。因此可以說(shuō)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是必然存在的。

2.法律原因。法律因制定周期長(zhǎng)，概括性，穩(wěn)定性，實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)法律空白、滯后、模糊等情況，因此在行政執(zhí)法過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依、法律不適用，法律有矛盾有漏洞等狀況，這就可能導(dǎo)致執(zhí)法錯(cuò)誤、執(zhí)法過(guò)渡、不作為、亂作為等行為引起各方不滿(mǎn)而帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

3.傳統(tǒng)行政思維。我國(guó)歷史中強(qiáng)調(diào)命令與服從，建國(guó)初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，行政權(quán)力仍以強(qiáng)制形式為主。傳統(tǒng)行政思維中重行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制這類(lèi)命令強(qiáng)制式，輕行政合同這類(lèi)合作溝通服務(wù)式，這就容易帶來(lái)不考慮對(duì)象的粗暴式執(zhí)法、不理會(huì)執(zhí)法目的的機(jī)械式執(zhí)法。加之不合理的政績(jī)觀和考核方式，比如抓賊指標(biāo)等，增加了行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

5.專(zhuān)業(yè)水平及經(jīng)驗(yàn)。專(zhuān)業(yè)水平包括兩個(gè)方面，其一是所處領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)水平，比如環(huán)保部門(mén)及其人員的環(huán)境知識(shí)及設(shè)備情況，稅務(wù)部門(mén)的稅務(wù)知識(shí)水平。其二是行政專(zhuān)業(yè)水平，即行駛行政權(quán)力的專(zhuān)業(yè)水平。專(zhuān)業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于自由裁量權(quán)影響極大，如何自由裁量完全一種主觀判斷的結(jié)果，而做出判斷的依據(jù)，幾乎均來(lái)自于知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

三、對(duì)策建議

1.完善法律，依法行政。涉及公權(quán)力的問(wèn)題，首要考慮的一定是法律問(wèn)題，行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也不例外?？瞻椎牡胤?，需要盡快立法填補(bǔ)，只有保證有法可依時(shí)，才可能依法行政。立法時(shí)，要嚴(yán)謹(jǐn)全面，降低模糊、矛盾條款引起的行政執(zhí)法難度和風(fēng)險(xiǎn)。還要利用法律規(guī)范行政裁量權(quán)，盡可能地明確使用范圍、手段、程度等的界限，使行政權(quán)力在最低的風(fēng)險(xiǎn)限度內(nèi)自由發(fā)揮。

2.柔性執(zhí)法。柔性執(zhí)法是一種相對(duì)的概念，區(qū)分于偏重強(qiáng)制、命令的剛性執(zhí)法。政府需要轉(zhuǎn)變職能是共識(shí)，我國(guó)不例外，應(yīng)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變本身就會(huì)使得傳統(tǒng)的剛性行政執(zhí)法轉(zhuǎn)向柔性執(zhí)法，行政權(quán)力一直在減少使用強(qiáng)制力的范圍，越來(lái)越多的是通過(guò)合同、指導(dǎo)等更柔性的方式尋求合作共治。近幾年，城管因暴力執(zhí)法產(chǎn)生的惡果一直使得城管隊(duì)伍的名聲不太好，隨后出現(xiàn)了許多有意思的城管執(zhí)法現(xiàn)象，比如下跪執(zhí)法、靜默執(zhí)法等。可以看出為了降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，挽救城管聲譽(yù)，實(shí)踐者也是煞費(fèi)苦心，但是這類(lèi)無(wú)奈妥協(xié)式的“柔性”執(zhí)法有些不妥，對(duì)于行政執(zhí)法人員和行政權(quán)都不太尊重，初期可能會(huì)博得社會(huì)同情，長(zhǎng)久下去并不是有效的辦法。還是應(yīng)該真正的使服務(wù)意識(shí)深入行政人員之心，才能真正落實(shí)柔性執(zhí)法，以實(shí)際行動(dòng)得到社會(huì)的認(rèn)同和支持。

3.建立行政執(zhí)法信息資源共享數(shù)據(jù)庫(kù)。目前我國(guó)在旅游、金融等行業(yè)實(shí)行了誠(chéng)信制度，有不文明行為，惡意欠款等行為時(shí)，相關(guān)部門(mén)會(huì)將這些信息登記并公開(kāi)，使得誠(chéng)信記錄不好的人或組織在出行、貸款等方面變得十分困難。行政執(zhí)法應(yīng)借鑒這種方法，對(duì)于每次帶來(lái)不良后果的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行分析，不管是哪方的責(zé)任，一律登記并向社會(huì)公開(kāi)，這樣既可以明確責(zé)任，便于追責(zé)，又可以使涉及公務(wù)行動(dòng)的各方在了解對(duì)方的情況后，調(diào)整對(duì)策。

4.補(bǔ)救措施。明白行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)存在的必然性，就要對(duì)各種不良后果做充分的準(zhǔn)備。既然風(fēng)險(xiǎn)不可能完全避免，就一定要強(qiáng)調(diào)事后的補(bǔ)救措施。只有做好應(yīng)對(duì)各種情況的準(zhǔn)備，才能使危害和損失盡可能的小，這樣雖然不能降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，卻能因損失的最小化和積極面對(duì)的態(tài)度而避免更大的損失和更多的風(fēng)險(xiǎn)。