甘肅省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的思考

李建偉　榮良驥

摘要：區(qū)域創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，區(qū)域創(chuàng)新能力又是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中具有決定性的關(guān)鍵因素。為推進(jìn)甘肅省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，文章從甘肅省科技創(chuàng)新取得的成效和科技創(chuàng)新發(fā)展的特征方面分析了甘肅省區(qū)域創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀，并針對(duì)甘肅實(shí)際提出了甘肅省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)建議。

關(guān)鍵詞：甘肅 區(qū)域創(chuàng)新體系 科技創(chuàng)新

2018年全國(guó)科技工作會(huì)議提出要“打造區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，甘肅省2018年全省科技工作會(huì)再次提出要“落實(shí)創(chuàng)新型甘肅建設(shè)”。在國(guó)家創(chuàng)新體系的組成中，區(qū)域創(chuàng)新體系是重要的一部分。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，已成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。在區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)過(guò)程中，區(qū)域創(chuàng)新能力是具有決定性的關(guān)鍵因素。

一、甘肅省科技創(chuàng)新取得的成效

“十二五”以來(lái)，甘肅省科技創(chuàng)新工作以建設(shè)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，大力推進(jìn)創(chuàng)新型甘肅建設(shè)，和科技體制機(jī)制改革，科技創(chuàng)新能力顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。因?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯，2017年4月受到國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（一）科技創(chuàng)新能力躍上新臺(tái)階

《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2016-2017》顯示，甘肅省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)到50.63%，首次突破50%，排名繼續(xù)在全國(guó)保持第18位，由第三梯隊(duì)躍升至第二梯隊(duì)，在西部十二個(gè)省市區(qū)中繼續(xù)保持第4位，僅次于重慶、陜西和四川。R&D;投入占GDP比重由0.97%提高到1.22%，萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)到2.32件，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到52.2%。2017年，全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到612家，較2016年凈增長(zhǎng)176家，新認(rèn)定省級(jí)科技創(chuàng)新型企業(yè)172家，總數(shù)達(dá)到272家。

（二）蘭白試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效顯著

甘肅省深入實(shí)施“六個(gè)一百”技術(shù)創(chuàng)新工程，加快推進(jìn)創(chuàng)新主體培育，高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)總量分別達(dá)到359家和43家，占全省的58.7%和55.8%。23億元蘭白試驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金穩(wěn)健投放，11支子基金總規(guī)模已超過(guò)50億元。以蘭白試驗(yàn)區(qū)為龍頭，帶動(dòng)了天水裝備制造、隴東能源化工、金武新材料、酒嘉新能源4個(gè)創(chuàng)新集群的創(chuàng)新發(fā)展。蘭州高新區(qū)綜合排名明顯躍升，相對(duì)147個(gè)國(guó)家高新區(qū)提升34位。

（三）科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不斷加強(qiáng)

目前，甘肅省擁有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（培育基地）12個(gè)、國(guó)家工程技術(shù)研究中心5個(gè)、國(guó)家國(guó)際科技合作基地15家、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器8家、國(guó)家備案眾創(chuàng)空間30家、國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”53家、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市7個(gè)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)（示范）縣9個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室109個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心160個(gè)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器36家、省級(jí)眾創(chuàng)空間103家。納入科技部統(tǒng)計(jì)的眾創(chuàng)空間共計(jì)211家，服務(wù)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)6697個(gè)，服務(wù)企業(yè)4088家。

（四）成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力逐步提高

2017年，甘肅省登記科技成果1070項(xiàng)。成交技術(shù)市場(chǎng)合同5850項(xiàng)，交易額達(dá)到162.95億元。新認(rèn)定省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)35家，確定第三方科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)2家，建成上海張江、北京大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)等9家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。以“后補(bǔ)助”方式對(duì)遴選的28項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益44.73億元。

二、甘肅省科技創(chuàng)新發(fā)展的特征

甘肅省雖然在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面取得了重要進(jìn)展，但在研發(fā)資源投入、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面仍存在不足，制約著全省科技創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展。

一是科技活動(dòng)投入不足制約創(chuàng)新發(fā)展。2016年，全省R&D;經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重為1.22%，《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2016-2017》顯示，全省科技活動(dòng)投入指數(shù)42.76%，居全國(guó)第23位，地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出的比重為1.01%，居全國(guó)第26位。有研究表明，科技研發(fā)（R&D;）投入占生產(chǎn)總值的1%-2%時(shí)，已經(jīng)具備技術(shù)發(fā)明的條件，但仍然不具備進(jìn)行科技創(chuàng)新的能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

二是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡。從創(chuàng)新指數(shù)水平來(lái)看，全省呈現(xiàn)出西高東低南弱、蘭州一枝獨(dú)秀的態(tài)勢(shì)。蘭州在全省科技創(chuàng)新方面優(yōu)勢(shì)明顯，持續(xù)保持全省第一的位置。河西酒泉、張掖、嘉峪關(guān)分別排在全省第3、4、5位，尤其是酒泉近三年綜合科技進(jìn)步水平位次上升每年提升2位，而甘南、臨夏一直位于全省最后。

三是成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化尚未形成規(guī)模。目前，甘肅省各類創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源之間還沒(méi)有形成資源共享的規(guī)模效益，工程化能力弱，成果轉(zhuǎn)化鏈條不配套，缺乏承接工程的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，就地轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。政策吸引力不夠或落實(shí)不徹底，不同程度的造成研發(fā)主體和高層次科技人才流失?？萍贾薪榉?wù)市場(chǎng)不健全，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未形成規(guī)模，科技成果評(píng)價(jià)體系還未健全等問(wèn)題均影響科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

三、促進(jìn)甘肅省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的思考

黨的十九大把加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，為實(shí)現(xiàn)甘肅省提出的到2020年邁進(jìn)創(chuàng)新型省份行列的目標(biāo)，需要圍繞提高區(qū)域創(chuàng)新能力，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，建立更加有效的區(qū)域創(chuàng)新改革試驗(yàn)和區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）建立技術(shù)創(chuàng)新體系

明確各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)主體活力，系統(tǒng)提升各類主體創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)、科研院所和高等院校協(xié)同建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界創(chuàng)新，培育發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，積極申報(bào)或融入國(guó)家級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。

（二）提升創(chuàng)新平臺(tái)層次水平

整合全省創(chuàng)新平臺(tái)資源，加快國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和基地在全省的布局，將創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與區(qū)域創(chuàng)新布局相銜接，緊緊圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，以解決產(chǎn)業(yè)共性難題和提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加強(qiáng)應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)研發(fā)的有機(jī)銜接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從粗放式發(fā)展向?qū)I(yè)化、精品化、差異化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新平臺(tái)的服務(wù)層級(jí)和水平。

（三）提高國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用

以蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為支撐，跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源，在科技要素集聚、科技平臺(tái)建設(shè)、科技人才應(yīng)用、科技成果轉(zhuǎn)化、科技投融資、科技交流合作等方面先行先試，將蘭白國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)打造成為創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源和人力資本高度聚集的西部重要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展高地。強(qiáng)化以點(diǎn)帶面、以面帶片的區(qū)域發(fā)展格局，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，持續(xù)完善全省4個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群和6個(gè)科技創(chuàng)新示范區(qū)功能，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)增效，積極爭(zhēng)取建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)對(duì)創(chuàng)新資源的集聚作用，實(shí)現(xiàn)連點(diǎn)成線、連線成片、組團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融合發(fā)展。選擇一批政府重視、積極參與、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件比較好和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效比較顯著、具有典型性和示范性的縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)創(chuàng)新型縣（市）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。