構(gòu)建模型驅(qū)動(dòng)的黨建精細(xì)化流程管理體系

黨的十九大明確提出了要全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，這是對基層黨組織建設(shè)提出的更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院（以下簡稱研究院）黨委對標(biāo)新時(shí)代的新要求，以模型驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新思路，構(gòu)建黨建精細(xì)化流程管理體系，為夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)進(jìn)行了積極探索和有益嘗試。

中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院黨委書記兼副院長李明華

基于流程的模型驅(qū)動(dòng)黨建精細(xì)化建設(shè)

研究院黨委在確定整體思路前，首先深入分析了基層黨建工作存在的主要問題，包括：黨建基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、規(guī)章制度落實(shí)不到位、黨建知識(shí)積累傳承不夠等。這些問題的原因，既有思想上不重視等因素，需要通過持之以恒加強(qiáng)理想信念教育等措施加以解決;同時(shí)還有其客觀因素，比如，規(guī)章制度多且分散，給黨建工作者的理解和掌握造成了一定的困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持依規(guī)治黨，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，以黨章為根本遵循，實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后，共修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)。在這90余部黨內(nèi)法規(guī)中，我們經(jīng)常用到的就有70余部。如此龐大的法規(guī)體系，并非所有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨建工作者都能夠輕而易舉地掌握。此外，近些年，黨建工作者隊(duì)伍變化較為頻繁，一些黨建工作的新兵很難在較短的時(shí)間內(nèi)成為行家里手，很難適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的工作要求。加強(qiáng)黨的建設(shè)，僅僅思想上高度重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要簡明有效的管理體系支撐，才能從根本上全面解決黨建工作不規(guī)范、不精細(xì)的問題。這就需要建設(shè)一個(gè)充分體現(xiàn)中央精神的、要素包含全、嚴(yán)格到崗的黨建精細(xì)化流程管理體系。

流程是為了達(dá)成某一目標(biāo)而進(jìn)行的一系列活動(dòng)的集合。流程精細(xì)化建設(shè)是把各類分散的管理要素與流程相融合，形成統(tǒng)一的管理體系，從而解決工作不會(huì)細(xì)和不能細(xì)的問題。研究院黨委始終注重將黨建工作與中心工作緊密融合，并善于將航天科研生產(chǎn)中積累的科學(xué)方法應(yīng)用于黨建工作。近年來，在集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)下，研究院在型號(hào)科研生產(chǎn)管理領(lǐng)域積極探索科研生產(chǎn)流程精細(xì)化建設(shè)，將“流程管事、制度管人”的理論與航天實(shí)踐相結(jié)合，用流程的系統(tǒng)工程思想重塑航天科研生產(chǎn)體系，使產(chǎn)品可靠性和工作效率顯著提高，形成了一套完整的方法論。這套方法論不僅對型號(hào)科研生產(chǎn)有效，對夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)、提升黨建工作科學(xué)化水平，同樣具有很好的指導(dǎo)意義。

面對全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)橫向一致、縱向貫通的高要求，以流程主導(dǎo)、模型驅(qū)動(dòng)和精細(xì)化再造為理論基礎(chǔ)，依靠科學(xué)手段重塑黨建管理模式勢在必行。通過黨建精細(xì)化流程建設(shè)，不斷積累方法和經(jīng)驗(yàn)，逐步形成流程主導(dǎo)的思維，反過來對型號(hào)科研生產(chǎn)流程精細(xì)化的建設(shè)，也會(huì)起到很好的促進(jìn)作用，這也是黨建工作與中心工作融合的有益探索。

以流程為主導(dǎo)融合五大管理要素

一是融合規(guī)章制度要素。規(guī)章制度為流程的規(guī)范執(zhí)行提供依據(jù)。梳理流程應(yīng)遵循哪些制度，并將制度的具體內(nèi)容體現(xiàn)在流程環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)把分散的知識(shí)和要求顯性化。二是融合經(jīng)驗(yàn)要素。在實(shí)際工作中，制度不可能對每一個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)定得特別詳細(xì)，由于一些從事黨建工作的新同志經(jīng)驗(yàn)欠缺，在工作中往往容易出現(xiàn)紕漏，這就需要經(jīng)驗(yàn)的支撐。梳理總結(jié)以往好的經(jīng)驗(yàn)，并體現(xiàn)在流程環(huán)節(jié)中，作為執(zhí)行時(shí)的參考項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)把人頭腦中的隱性知識(shí)顯性化，做到知識(shí)的積累與傳承。三是融合底線清單要素。把各級(jí)巡視、巡察、檢查中發(fā)現(xiàn)的管黨治黨存在的“寬松軟”等具體問題，匯總起來，形成底線清單，并把底線清單體現(xiàn)到具體的流程環(huán)節(jié)中，這樣可以做到舉一反三，避免越底線、觸紅線。四是融合崗位職責(zé)要素。把崗位職責(zé)與流程相融合，明確每一個(gè)流程環(huán)節(jié)對應(yīng)的崗位，保證黨建工作者做到“明責(zé)”。在具體實(shí)施過程中建立“角色”體系，流程關(guān)聯(lián)角色，角色關(guān)聯(lián)崗位，實(shí)現(xiàn)流程與崗位“松耦合”管理。五是融合績效考核要素。從流程控制的角度梳理流程在流轉(zhuǎn)過程中的關(guān)鍵點(diǎn)，這些關(guān)鍵點(diǎn)可量化的指標(biāo)有哪些，可對應(yīng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)匹配或提煉績效指標(biāo)。

以模型驅(qū)動(dòng)提升黨建精細(xì)化水平

研究院黨委以流程為主導(dǎo)，以規(guī)章制度為準(zhǔn)則，以典型經(jīng)驗(yàn)為參照，以底線清單為保障，以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以績效考核為抓手，形成以流程為主導(dǎo)的融合五大管理要素的黨建精細(xì)化流程建設(shè)模型——“123”（1H2B3W）模型。流程回答了做什么的問題（What）;規(guī)章制度回答了怎么做的問題（How）;經(jīng)驗(yàn)回答了如何做得更好的問題（Better）;底線清單回答了不能做什么，如何防控的問題（Bottom）;績效考核回答了如何評(píng)價(jià)工作成果的問題（Why）;崗位職責(zé)回答了誰來做的問題（Who）。

此外，以模型驅(qū)動(dòng)，多措并舉夯實(shí)了黨建精細(xì)化流程建設(shè)基礎(chǔ)。一是模型驅(qū)動(dòng)制度更新和落地。一方面，用模型驅(qū)動(dòng)制度內(nèi)容的科學(xué)性，把文件制度按條款拆分，分解到流程中，每一個(gè)流程環(huán)節(jié)對應(yīng)與之相關(guān)的所有制度條款，這樣我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)可能存在的制度間相互矛盾的問題、制度難以落實(shí)的問題、有的工作缺乏制度的問題等等。這些問題的發(fā)現(xiàn)，將有助于我們及時(shí)修訂、制定制度。另一方面，用模型驅(qū)動(dòng)制度落地。在工作中，我們存在制度和執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象。黨建精細(xì)化流程體系建立起來后，龐雜的制度條款被拆分為一個(gè)個(gè)簡單的動(dòng)作環(huán)節(jié)，黨建工作者只要按照每一個(gè)環(huán)節(jié)的要求開展工作，就可以確保準(zhǔn)確規(guī)范，既保證了執(zhí)行的合規(guī)性，又大大提升了工作效率，有助于將制度落到實(shí)處。二是模型驅(qū)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)體系優(yōu)化。黨建工作者在長期的工作中，積累了許多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有的可以彌補(bǔ)制度覆蓋不全的問題，有的可以讓執(zhí)行更高效、更科學(xué)。而這些潛藏在人們頭腦中的經(jīng)驗(yàn)往往由于沒有合適的載體，隨著人員的變化逐漸丟失了。模型驅(qū)動(dòng)通過把經(jīng)驗(yàn)固化到流程中，很好地解決了把頭腦中的隱性知識(shí)顯性化的問題。模型驅(qū)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)體系不斷固化、優(yōu)化，初出茅廬的新人很快就可以成為行家里手。三是模型驅(qū)動(dòng)風(fēng)控體系持續(xù)改進(jìn)。將底線清單固化到流程中，形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制點(diǎn)。在控制點(diǎn)中，針對底線清單的內(nèi)容逐條建立防范措施，可以有效控制風(fēng)險(xiǎn)。采用這種模型驅(qū)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制，將風(fēng)險(xiǎn)管理嵌入黨建精細(xì)化流程，黨委就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的全員、全面、全過程管理。四是模型驅(qū)動(dòng)崗位職責(zé)體系完善。模型驅(qū)動(dòng)崗位職責(zé)和流程及時(shí)充分有效融合，實(shí)現(xiàn)崗位手冊自動(dòng)輸出與動(dòng)態(tài)更新，形成包含多維度管理要素的崗位手冊，能夠客觀、準(zhǔn)確、快捷地體現(xiàn)各類崗位工作要求和工作方法。五是模型驅(qū)動(dòng)績效考核體系科學(xué)化。組織績效管理方法通常是將績效指標(biāo)按企業(yè)部門崗位進(jìn)行層層分解，模型驅(qū)動(dòng)的績效考核體系打破職能管理的界限，更加關(guān)注業(yè)務(wù)協(xié)同和整體效率最優(yōu)，為實(shí)施全面KPI考核夯實(shí)基礎(chǔ)。

日前，研究院黨委已編制完成了42個(gè)常用黨建精細(xì)化流程以及與之配套的作業(yè)指導(dǎo)書，這標(biāo)志著研究院黨建精細(xì)化流程建設(shè)從理論階段進(jìn)入到了實(shí)操階段。研究院黨委通過基于模型驅(qū)動(dòng)黨建精細(xì)化流程建設(shè)，打通了流程與崗位、制度、經(jīng)驗(yàn)、考核、風(fēng)控等各管理要素之間的關(guān)系，通過流程有效運(yùn)轉(zhuǎn)，帶動(dòng)各管理要求融入日常業(yè)務(wù)。以“一本通”式的崗位作業(yè)書指導(dǎo)黨建過程的具體環(huán)節(jié)，確保哪怕是新人也能夠“一次就把事情做對”，從根本上解決黨建工作中存在的具體操作不規(guī)范、過程控制不量化、崗位要求不明晰、剛性約束不嚴(yán)密等突出問題，較好地解決了當(dāng)前黨的建設(shè)水平橫向不均、黨建責(zé)任縱向衰減等問題，從而更好地確保堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。