大力推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

鄭國光

大力推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力提高全社會(huì)防震減災(zāi)綜合能力，不斷滿足人民對(duì)包括地震安全需求在內(nèi)的美好生活的向往，這是地震部門踐行以人民為中心發(fā)展思想的職責(zé)所在、使命所在，是每一位地震人肩負(fù)的政治責(zé)任、歷史責(zé)任。

謀篇布局，構(gòu)建新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展體系框架

我們圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》等重大部署，蹄疾步穩(wěn)深化改革，著力構(gòu)建新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展體系框架。2017年以來，先后出臺(tái)了7個(gè)指導(dǎo)意見。

2017年4月局黨組出臺(tái)《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述的意見》，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述為根本遵循和行動(dòng)指南，明確新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)改革發(fā)展總的架構(gòu)、布局和任務(wù)，確定7個(gè)方面24項(xiàng)重大舉措。2018年6月出臺(tái)《關(guān)于認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想大力推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，以現(xiàn)代化為戰(zhàn)略目標(biāo)，明確現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略安排，構(gòu)建了防震減災(zāi)科技、業(yè)務(wù)、服務(wù)、治理四個(gè)方面的現(xiàn)代化布局。2017年6月和10月出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)地震科技創(chuàng)新的意見》《關(guān)于加快地震人才發(fā)展的意見》，以科技創(chuàng)新和人才發(fā)展為重要支撐，明確2030年建成地震科技強(qiáng)國的目標(biāo)，部署實(shí)施國家地震科技創(chuàng)新工程和地震人才工程。2017年3月出臺(tái)《關(guān)于全面深化改革的指導(dǎo)意見》，以全面深化改革為根本動(dòng)力，明確2020年改革總體目標(biāo)，確定地震科技體制改革、地震業(yè)務(wù)體制改革、震災(zāi)預(yù)防體制改革、地震行政管理體制改革四大改革任務(wù)。2018年4月出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)法治建設(shè)的意見》，以法治建設(shè)為重要保障，推進(jìn)防震減災(zāi)法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和法治監(jiān)督體系建設(shè)，著力提升防震減災(zāi)事業(yè)依法改革、依法行政、依法發(fā)展能力。2018年1月出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建地震系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)的實(shí)施意見》，以全面從嚴(yán)治黨為根本保證，部署31項(xiàng)重要舉措，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。

7個(gè)指導(dǎo)意見緊扣新時(shí)代謀篇布局，回答了新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展一系列重大問題，明確了根本方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、重要支撐和戰(zhàn)略舉措，既突出重點(diǎn)又兼顧全面，綱舉目張，環(huán)環(huán)相扣，共同形成新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的體系框架，明確了新時(shí)代中國特色防震減災(zāi)事業(yè)的戰(zhàn)略安排。

山西省太原市舉行主題為“關(guān)愛生命、你我同行”的應(yīng)急救護(hù)暨防震減災(zāi)演練

擔(dān)當(dāng)作為，大力推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

對(duì)照黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，我們從中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展對(duì)防震減災(zāi)工作的需求出發(fā)，提出了2020年、2035年、本世紀(jì)中葉3個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。到2020年，基本構(gòu)建現(xiàn)代化的發(fā)展框架，地震災(zāi)害對(duì)受災(zāi)群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響明顯減輕，小康社會(huì)的地震安全需求得到滿足;到2035年，基本形成現(xiàn)代化的防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)體系、業(yè)務(wù)體系、服務(wù)體系、社會(huì)治理體系，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)顯著減輕，基本實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化;到本世紀(jì)中葉，建成具有中國特色的現(xiàn)代化防震減災(zāi)科學(xué)技術(shù)體系、業(yè)務(wù)體系、服務(wù)體系和社會(huì)治理體系，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，全面實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化。

新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)就是要構(gòu)建“四大體系”，開展“四大行動(dòng)”，實(shí)施“四大戰(zhàn)略”。

一是努力構(gòu)建新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化“四大體系”。著力構(gòu)建開放合作、支撐引領(lǐng)、富有活力的現(xiàn)代化防震減災(zāi)科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化地震科技創(chuàng)新布局，聚焦科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升地震科技整體實(shí)力。著力構(gòu)建功能完善、集約高效、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化防震減災(zāi)業(yè)務(wù)體系。大力推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化地震業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，加快業(yè)務(wù)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高防震減災(zāi)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平。著力構(gòu)建資源豐富、布局合理、服務(wù)高效的現(xiàn)代化防震減災(zāi)服務(wù)體系。著眼于更好地滿足全社會(huì)的安全需求，推進(jìn)地震科技和業(yè)務(wù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善服務(wù)平臺(tái)、豐富服務(wù)產(chǎn)品，充分利用社會(huì)資源，推進(jìn)防震減災(zāi)服務(wù)社會(huì)化。著力構(gòu)建法治完備、多元共治、精準(zhǔn)施策的現(xiàn)代化防震減災(zāi)治理體系。強(qiáng)化防震減災(zāi)社會(huì)治理，規(guī)范地震系統(tǒng)運(yùn)行管理，不斷提升防震減災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。深化地震部門機(jī)構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確職責(zé)，為新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

二是大力實(shí)施新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化“四大行動(dòng)”。實(shí)施地震科技創(chuàng)新工程。緊緊圍繞“透明地殼”“解剖地震”“韌性城鄉(xiāng)”“智慧服務(wù)”等四大科學(xué)計(jì)劃，聚焦基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)和示范應(yīng)用，優(yōu)化地震科技創(chuàng)新布局，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)用研究，強(qiáng)化前瞻性研究，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)型、原創(chuàng)型成果重大突破。實(shí)施地震業(yè)務(wù)能力提升工程。以資源集約高效為重點(diǎn)，以實(shí)施地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程為抓手，加快業(yè)務(wù)體系升級(jí)轉(zhuǎn)型，深化會(huì)商機(jī)制改革，推動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)精準(zhǔn)化、監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)自動(dòng)化、業(yè)務(wù)流程科學(xué)化，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)。實(shí)施城鄉(xiāng)地震安全工程。依托國家級(jí)科技專項(xiàng)和重大工程項(xiàng)目，開展推動(dòng)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、大城市和城市群等重點(diǎn)地區(qū)的地震構(gòu)造基礎(chǔ)探查、城市活斷層探測(cè)與地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、地震小區(qū)劃、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、農(nóng)村抗震民居改造等工作，提升城鄉(xiāng)抗震設(shè)防水平。實(shí)施防震減災(zāi)公共服務(wù)工程。以數(shù)字化、信息化、智能化為基礎(chǔ)，完善防震減災(zāi)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、便捷化公共服務(wù)。依靠科技進(jìn)步，豐富服務(wù)產(chǎn)品，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)效能，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，全面提升防震減災(zāi)公共服務(wù)能力。

三是深入實(shí)施新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化“四大戰(zhàn)略”。實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊圍繞新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需求，大力實(shí)施地震人才工程，重點(diǎn)實(shí)施“地震科技英才計(jì)劃”和“地震隊(duì)伍素質(zhì)提升計(jì)劃”。統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新地震人才科技體制機(jī)制，加大人才投入，營造有利于激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的良好環(huán)境。實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)形成科技、業(yè)務(wù)、服務(wù)、治理“四大體系”全面聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。加強(qiáng)地震部門與有關(guān)部門、中央與地方、東中西區(qū)域等協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防震減災(zāi)工作，共同促進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。實(shí)施開放合作戰(zhàn)略。加強(qiáng)與部委、地方政府、高校、科研院所、企事業(yè)單位的有效合作機(jī)制，打造開放合作的創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)國際合作與交流，推進(jìn)建立“一帶一路”防震減災(zāi)合作框架，鞏固與有關(guān)國家加強(qiáng)防震減災(zāi)領(lǐng)域的合作。實(shí)施信息化戰(zhàn)略。落實(shí)國家信息化戰(zhàn)略要求，依托國家信息系統(tǒng)和公共信息資源，加強(qiáng)部門間信息共享與集成。升級(jí)改造防震減災(zāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，建設(shè)全國統(tǒng)一的分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和信息服務(wù)云平臺(tái)，推進(jìn)防震減災(zāi)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)資源化、應(yīng)用云端化、服務(wù)智能化”，消除防震減災(zāi)服務(wù)信息孤島。

一分部署，九分落實(shí)。新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)體系架構(gòu)和戰(zhàn)略安排已經(jīng)明確，需要擼起袖子加油干。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，肩負(fù)起現(xiàn)代化建設(shè)的政治責(zé)任，明確工作職責(zé)，建立工作機(jī)制，使防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)沿著既定路線，有組織、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。采取有力舉措，抓緊啟動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要編制、評(píng)估體系建立、重大工程謀劃等工作，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施。對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)效進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)估，及時(shí)豐富新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，完善現(xiàn)代化建設(shè)的部署和任務(wù)。努力構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，凝心聚力，形成新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。