從實際出發(fā) 按規(guī)律辦事

郝方昉

改革開放40年來，特別是十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面依法治國工作取得了重大成效，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

立法更加科學

從構(gòu)建中國特色社會主義法治體系的目標出發(fā)，提升了立法質(zhì)量效率，更加注重處理好立法與改革的關(guān)系，在改革過程中注重立法引領(lǐng)，使立法和改革決策相銜接。例如，放開二孩、農(nóng)村土地制度改革試點等一系列重大改革措施的出臺，都事先經(jīng)過了全國人大常委會的審議表決，提前對所涉及的現(xiàn)行法律作出修改完善，確保在法治軌道上推進改革。即便法律修改目前還不成熟，一些重大的改革事項也需要人大立法機關(guān)的授權(quán)，例如2016年9月3日，全國人大常委會表決通過決定，授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在北京、天津、上海、重慶等18個城市開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作。立法更加突出以人民為中心，體現(xiàn)人民性。從立法計劃的提出、法案的起草、草案的征求意見到法律的通過，整個流程都能看到公眾參與的身影?！读⒎ǚā芬?guī)定法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧，或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整需要進行聽證的應(yīng)當召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、人民團體、專家、全國人大代表和社會有關(guān)方面的意見。專業(yè)性較強的法律草案可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織起草。

9月9日，北京互聯(lián)網(wǎng)法院正式掛牌收案

執(zhí)法更加嚴格

執(zhí)法程序更加法治化。黨的十八大以來，執(zhí)法機關(guān)進一步規(guī)范執(zhí)法流程，按照標準化、流程化、精細化要求，從容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，重點圍繞行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，對執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序作出具體規(guī)定，不斷嚴密執(zhí)法程序，強化執(zhí)法指引，規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞執(zhí)法漏洞。

執(zhí)法裁量權(quán)的行使更加規(guī)范。著力規(guī)范自由裁量權(quán)行使，從制度機制上防止出現(xiàn)“選擇性執(zhí)法”“傾向性執(zhí)法”。科學合理制定裁量標準，在法律規(guī)定的行政處罰幅度內(nèi)，根據(jù)過罰相當原則，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、行政案件發(fā)案等情況，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，為公正執(zhí)法提供制度依據(jù)。全面落實了行政執(zhí)法責任制。進一步明確了執(zhí)法責任，按照有權(quán)必有責的要求，全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立實行權(quán)力清單制度。進一步加強了執(zhí)法考評，完善了執(zhí)法責任追究機制，強化了對執(zhí)法活動的監(jiān)督，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

司法更加公正、高效、便民

黨的十八大以來，司法機關(guān)按照中央的部署要求，堅決深化改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。改革法院立案制度，實行立案登記制，保障人民群眾有訴必理。立案登記制實施以來，截至2017年底，全國法院登記立案4446萬件，當場登記立案率超過了95%。預(yù)約立案、跨域立案、網(wǎng)上立案、自助立案等多項便民舉措在越來越多的法院推行開來。全國已有2605家法院開通網(wǎng)上立案或網(wǎng)上預(yù)約立案，全國法院網(wǎng)上立案180.7萬余次，當事人足不出戶即可完成立案手續(xù)。

健全以審判為中心的刑事訴訟制度。強化庭審對于案件裁決的決定性作用，加強人權(quán)司法保障，不穿囚服、不剃光頭、不貼標簽，推動證人、鑒定人出庭應(yīng)訴、接受法庭質(zhì)證，從制度層面上堅決避免冤假錯案再次發(fā)生。社會廣泛關(guān)注的念斌投放危險物質(zhì)案、呼格吉勒圖故意殺人案等一批重大冤錯案件被依法糾正。深化審判權(quán)運行機制改革。人民法院圍繞司法的中立性、親歷性、終局性、專業(yè)性等內(nèi)在要求，大膽破除體制難題，補齊制度短板。推行司法責任制，取消一般案件院庭長審批，要求院庭長回歸審判一線，實現(xiàn)“由審理者裁判、由裁判者負責”。改革以來，全國法院由獨任法官、合議庭直接簽發(fā)裁判文書的案件數(shù)量占到案件總數(shù)98%以上。

完善司法機構(gòu)組織體系和管理體制。黨的十八大以來，最高人民法院陸續(xù)設(shè)立六個巡回法庭，實現(xiàn)巡回審判區(qū)域全覆蓋，巡回法庭總體布局宣告完成。2014年底，北京、上海兩地設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，審理跨地區(qū)重大民商事、行政等案件，為構(gòu)建普通案件在普通法院審理、特殊案件在跨區(qū)劃法院審理的新型訴訟格局探路前行。北京四中院集中受理全市以區(qū)縣政府為被告的行政案件后，該類案件立案率從32%提升至90%，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達到100%。

全民的守法意識不斷提高

在全社會營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。例如，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳2017年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》，對于不履行生效判決的被執(zhí)行人在貸款、乘坐飛機、高鐵、出境、注冊公司等各個方面予以限制，讓失信人寸步難行。這一意見是經(jīng)過中央深改組討論通過的，就是為了強調(diào)對全社會的約束作用。這也是構(gòu)建法治保障體系的一個重大舉措。

總結(jié)改革開放40年的法治建設(shè)進程，特別是十八大以來的全面依法治國偉大實踐，可以得出中國特色社會主義法治建設(shè)的規(guī)律性認識，包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持全面依法治國的正確目標、堅持走中國特色社會主義法治道路、堅持維護憲法法律權(quán)威、堅持推進法治領(lǐng)域改革六個方面。我們在改革開放40年實踐中逐漸認識和掌握了中國特色社會主義法治規(guī)律，反過來又用這個規(guī)律指導(dǎo)展開實踐，取得了巨大成就。這說明我們對規(guī)律的認識和把握是正確的，也增強了我們進一步從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事的信心和決心。