廣佛都市圈融合發(fā)展過程中的軌道交通特征研究

劉子長

(廣州地鐵設計研究院股份有限公司,510010,廣州//工程師)

廣州、佛山兩市土地面積為11 282.9 km2，占全省總面積的6.3%，占珠三角面積的26.8%。2017年,其常住人口為2 150萬人，占全省人口的19.6%，占珠三角人口的36.3%;GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)為3.1萬億元，占全省GDP的32.7%，占珠三角GDP的41.2%。廣州、佛山地域相連，兩市中心區(qū)相距僅15～20 km，接壤邊界約200 km。近17年來，廣佛從同城化概念雛形形成后，兩市城鎮(zhèn)間行政邊界日趨模糊，尤其是都市區(qū)核心區(qū)域城鄉(xiāng)聚落形態(tài)已連成一片，以廣州為主中心、佛山為副中心呈不對稱分布。

2008年國務院頒布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,提出粵港澳三地緊密分工合作、優(yōu)勢互補、構建全球最具核心競爭力的大都市圈之一。2015年國家出臺《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,首次提出要“深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)”。2016年《國務院關于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見》提出“攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)、建設世界級城市群”。2017年，國務院總理李克強在政府工作報告中提出“要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”?；浉郯拇鬄硡^(qū)的構建成為了國家議題[1]。

2017年9月，廣州市和佛山市聯(lián)合發(fā)布《廣佛同城化“十三五”發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》認為，加快廣州國家重要中心城市建設，強化廣州佛山同城效應，對于加快推進珠三角區(qū)域一體化發(fā)展，打造世界級城市群具有十分重要的意義。

在“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)國家發(fā)展戰(zhàn)略背景下，《規(guī)劃》的頒布與實施，使廣佛兩市同城化進入深度融合轉型階段，廣佛進一步合作面臨高定位、高要求。廣佛同城吹響新號角，踏上新征程，對廣佛兩市軌道交通提出了更大挑戰(zhàn)和發(fā)展契機。

1 廣佛兩市軌道交通系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)狀服務于廣佛都市圈的軌道交通系統(tǒng)有國家鐵路、城際鐵路、城市軌道交通三個層級。軌道交通日均跨境客流為16.2萬人次，約占兩市跨境出行總量的18%。

(1) 國家鐵路呈雙人字形網(wǎng)絡形態(tài)，包括武廣、南廣、貴廣等高速鐵路和廣茂等普速鐵路。廣佛兩市已經(jīng)形成廣州站、廣州南站、廣州東站、廣州北站和佛山西站“四主一輔”五大鐵路樞紐，其2017年旅客發(fā)送量達1.19億人次，日均客流32.5萬人次。

(2) 城際鐵路已有廣珠城際與廣佛肇城際2條運營線路，以及廣佛環(huán)線、廣佛江珠等在建線路。2017年，廣珠城際日均客流為5.8萬人次，工作日客流中廣佛間交換客流為6 200人次/d，占比10.7%，主要以兩市商務出行為主;廣佛肇城際日均客流為1 490人次，工作日廣佛間交換客流為680人次/d，占比45.6%，主要以商務出行為主。

(3) 城市軌道交通(僅限于跨廣佛兩市線路)已有廣佛線(佛山地鐵1號線)開通運營，廣州地鐵7號線西延順德段(計劃2020年建成通車)、佛山地鐵2號線一期(計劃2019年建成通車)、佛山地鐵11號線(計劃2022年建成通車)等線路正在建設過程中。2017年,廣佛線日均客流為30萬人次，其中廣佛交換客流占比49%。承擔客流出行目的方面，兩市沿線通勤客流占比為45%，具有明顯的同城特征。

2 廣佛都市圈空間結構與軌道交通發(fā)展規(guī)劃

2.1 城市空間結構規(guī)劃

(1) 空間格局不斷演變，廣佛都市圈由“單點單邊”走向“多點多邊”。從地域空間結構看，一個成熟的都市圈/城市群的發(fā)展過程要經(jīng)歷四個階段：城市離散階段、城市體系形成階段、城市向心體系階段和都市圈發(fā)展階段。隨著城市化發(fā)展和廣州城區(qū)的擴張，使廣州與佛山城市相向發(fā)展，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)連成一片，組成了廣佛之間的高度城市化地區(qū)，佛山中心組團、大瀝組團與廣州市西部的荔灣、芳村、番禺，以及佛山次中心大良容桂組團與廣州市南沙片區(qū)西北部的土地利用規(guī)劃，基本上在兩市交界處趨于連成一片。目前廣佛都市圈正處于第三發(fā)展階段(城市向心體系階段)向第四階段(都市圈發(fā)展階段)演變。

(2)對土壤養(yǎng)分和微生物數(shù)量變化有較明顯影響的處理有F3，F(xiàn)4和F5。其中，F(xiàn)3、F4載體微生物接種劑的土壤有效磷含量較CK提高了46.25%、44.58%，F(xiàn)3、F5土壤微生物數(shù)量較CK提高了12.09%、8.89%。

(2) 空間結構進一步強化一核雙心，一環(huán)多軸推進都市圈快速融合。《規(guī)劃》提出了“十三五”時期五大總體定位：珠三角世界級城市群核心區(qū)、全國同城化發(fā)展示范區(qū)、粵港澳合作核心樞紐、珠三角自主創(chuàng)新引領區(qū)、國家服務業(yè)和先進制造業(yè)中心。在內(nèi)部發(fā)展格局上，優(yōu)化廣佛地區(qū)城市功能布局，推動廣佛城鎮(zhèn)空間體系、產(chǎn)業(yè)空間、生活空間、生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“一核引領、一環(huán)聯(lián)系、兩帶聯(lián)動”的同城化發(fā)展空間布局(見圖1)[2]。按照《規(guī)劃》，廣州都會區(qū)、佛山中心城區(qū)是未來廣佛同城化發(fā)展核心區(qū)。由《廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃(2009—2020)》提出的“雙核”到《規(guī)劃》提出的“一核”，廣佛都市圈邁出了巨大一步，必將迎來兩市聯(lián)手發(fā)展的新篇章。

圖1 廣佛同城化發(fā)展空間格局示意圖

2.2 軌道交通出行需求

區(qū)域交通需求仍將快速增長，軌道交通作用持續(xù)表現(xiàn)凸出。根據(jù)廣佛兩市居民出行調(diào)查數(shù)據(jù)，跨廣佛邊境通道日客流量由2005年的46萬人次，增長至2014年的92萬人次，年均增速8%。出行結構方面，城市軌道交通占比11%。廣佛線與廣珠城際建成開通后，兩市間軌道交通出行比例上升至18%。出行目的方面，廣佛跨市出行以通勤為主，比例高達44%。出行時間方面，呈現(xiàn)明顯的通勤化特征。根據(jù)預測，2030年兩市跨境機動化出行總量將達到288萬人次/d，軌道交通(含城際)出行比例將占機動化出行比例的50%以上，其中廣佛間城市軌道交通出行總量約132萬人次/d，約占總出行量的46%，遠期兩市間的通勤客流將是客流增長的主要來源[3]。

2.3 軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃

2.3.1 城際軌道交通規(guī)劃

根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》，輻射廣佛兩市的城際軌道交通線路共有6條，其中，已開通運營線路2條，在建線路1條，規(guī)劃線路3條。各線路情況如表1所示。

2.3.2 城市軌道交通規(guī)劃

為適應廣佛同城發(fā)展的需要，2015年2月，在廣佛同城化黨政聯(lián)席會議上簽訂了《廣佛兩市軌道交通銜接工作備忘錄》。

根據(jù)《規(guī)劃》，廣佛兩市將進一步加強軌道交通網(wǎng)絡銜接，打造廣佛一體的軌道交通網(wǎng)絡，在廣佛接壤的北部、中部和南部地區(qū)規(guī)劃11條城市軌道交通對接通道(9處銜接通道，2處預留通道)，在廣佛兩市形成19處銜接站點(見表2)，強化廣佛同城化效應(見圖2)。這有助于將佛山與廣州兩個城市的其它經(jīng)濟活動吸引到廣佛通道范圍內(nèi)，使廣佛兩市中心區(qū)時空目標縮短至40 min。通過軌道交通便捷聯(lián)系,可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的重組和區(qū)域分工，促進廣佛經(jīng)濟圈的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進廣佛同城化的進程[3]。

表2 廣佛兩市城市軌道交通銜接規(guī)劃表

2.3.3 中運量軌道交通規(guī)劃

根據(jù)《南海區(qū)軌道交通系統(tǒng)深化及現(xiàn)代有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃》，為加強佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)與廣州市快速軌道交通聯(lián)系，加快佛山南海電子信息產(chǎn)業(yè)園建設，在里水鎮(zhèn)規(guī)劃建設有軌電車示范線。線路西起里湖新城，東至里橫路，與廣州地鐵12號線銜接換乘。試驗段線路長9.9 km，設站14座，采用4模塊編組，地面敷設，設計時速70 km/h。

3 廣佛都市圈軌道交通發(fā)展特征

3.1 軌道交通網(wǎng)絡化發(fā)展將繼續(xù)加強

(1) 都市圈內(nèi)軌道交通客流承擔比例提升空間潛力充足，缺乏兼顧城市軌道交通和城際鐵路功能的大運量快速軌道交通服務。目前,廣佛都市圈內(nèi)跨境軌道交通主要為廣佛線和廣珠城際，線網(wǎng)長度約117.5 km。其中,廣佛線為城市軌道交通，主要服務于都市圈中心城區(qū)(內(nèi)圈層);廣珠城際為城際軌道交通，主要服務于都市圈外圍區(qū)域(外圈層)。未來,廣佛兩市需進一步加強軌道交通規(guī)劃建設，尤其是兼顧城市軌道交通和城際鐵路功能的市域快速軌道交通，提高兩市中心區(qū)時空目標，整體高效服務都市圈內(nèi)圈層至外圈層，提升軌道交通客流分擔率，充分發(fā)揮軌道交通引領城市空間拓展和融合作用。

3.2 軌道交通引導城市空間深入拓展和融合

(1) 軌道交通積極承擔廣佛都市圈城市空間拓展和融合引導功能，主要表現(xiàn)特征為邊界融合、點狀分布。邊界融合主要表現(xiàn)為通過軌道交通建設帶動沿線城市開發(fā)，廣佛都市圈內(nèi)相鄰地域在社會經(jīng)濟活動上快速一體化融合。點狀分布主要表現(xiàn)為現(xiàn)狀廣佛都市圈內(nèi)跨市軌道交通線路略顯單一，城市空間開發(fā)主要集中在少數(shù)車站腹地范圍內(nèi)，在軌道交通網(wǎng)絡密度不高的情況下，城市開發(fā)片區(qū)空間結構呈點狀分布，尚未形成成熟的都市圈城市連綿擴展區(qū)。

圖2 廣佛兩市城市軌道交通銜接規(guī)劃示意圖

(2) 引導都市圈空間拓展和融合的主要為城市軌道交通，城際軌道交通輻射和帶動主要作用于都市圈外圈層。城際鐵路主要服務于廣佛都市圈外圍區(qū)域的快速軌道交通出行，由于設站少、站間距大、行車密度低，其對都市圈的帶動作用主要為外圍圈層的順德、獅山、三水等片區(qū)，對都市圈中心城一體化融合發(fā)展作用有限。城市軌道交通主要服務于廣佛都市圈內(nèi)核心城市內(nèi)部的快速交通出行，主要服務車站周邊500～800 m范圍內(nèi)的乘客出行。由于設站密、站間距小、行車密度高，其對于都市圈內(nèi)圈層交通走廊形成、促進都市圈一體化融合發(fā)展具有重要引導作用。

(3) 廣佛兩市軌道交通互聯(lián)互通持續(xù)加強，廣佛都市圈進入深度無縫縫合階段。2017年，廣佛城市軌道交通沿線佛山境內(nèi)逐步形成千燈湖高新區(qū)、祖廟、季華園三大主流商圈。根據(jù)廣佛兩市城市軌道交通建設計劃，目前有3條跨廣佛兩地線路正在建設中，還有4條規(guī)劃銜接通道，2條預留銜接通道。目前，兩地城市軌道交通線網(wǎng)正在進行新一輪修編工作，未來兩地將有更多軌道交通線路互聯(lián)互通，尤其是市域軌道交通快線，從而更進一步拉近兩市中心區(qū)時空距離。廣佛兩市軌道交通互聯(lián)互通的持續(xù)加強，使廣佛都市圈進入深度無縫縫合和一體化發(fā)展。

4 廣佛都市圈軌道交通發(fā)展影響

4.1推動構筑廣佛都市圈黃金經(jīng)濟走廊

地鐵廣佛線和廣佛江珠城際鐵路開通運營，打通了廣州佛山雙城經(jīng)濟主脈，構筑了廣州海珠、荔灣—佛山南海、禪城、順德商業(yè)經(jīng)濟帶，以及廣州番禺—佛山順德產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，全面推動和構筑廣佛黃金經(jīng)濟走廊。

根據(jù)2017年廣佛地鐵相關市場調(diào)查，廣佛線廣州段形成西朗花卉市場、樂峰廣場、廣鋼新城、光大花園等大型商住商圈，覆蓋人口17.0萬，日均客流12.6萬人次，商住樓均價2.15萬元/m2。廣佛線南海段形成萬達廣場、廣東金融高新區(qū)、中海千燈湖、保利花園等大型商住商圈，覆蓋人口8.8萬，日均客流4.7萬人次，商住樓均價1.76萬元/m2。廣佛線禪城段和順德段也快速形成祖廟、嶺南天地、世紀蓮、東平廣場等大型商住商圈，覆蓋人口23.9萬，日均客流9.5萬人次，商住樓均價1.4萬元/m2。

廣珠城際鐵路開通運營后，成為順德與廣州同城的連通器，廣珠城際沿線美的、格蘭仕、科龍、萬和、萬家樂等知名企業(yè)依次排開，加速與廣州的溝通聯(lián)系，成為順德產(chǎn)業(yè)轉型升級的加速器。

4.2 縮短廣佛都市圈時空距離，提升交通和生活品質

隨著廣佛地鐵和廣珠城際的先后開通，佛山與廣州時空距離由開通前的2 h縮短至40 min，極大提升了兩地市民的交通和生活品質;沿線通勤客流占比45%，具有明顯的廣佛同城特征，為廣佛同城化實質性發(fā)展奠定了堅實基礎。

5 結語

廣佛都市圈在發(fā)展演化和融合過程中，軌道交通具有以下主要特征：

(1) 多級：根據(jù)都市圈發(fā)展演變規(guī)律，廣佛都市圈的一體化發(fā)展是必然趨勢，并且逐步形成耦合性極強的“城際軌道+城市軌道+中運量軌道”多級一體化軌道交通網(wǎng)絡。

(2) 塑網(wǎng)：軌道交通從單一線路逐步向網(wǎng)絡化發(fā)展，塑造廣佛都市圈一體化軌道交通網(wǎng)絡，輻射都市圈內(nèi)圈層至外圈層，帶動都市圈連綿化、整體化融合發(fā)展。

(3) 引導：軌道交通積極扮演廣佛都市圈空間格局重塑的引導者，充分利用軌道交通TOD(交通引導發(fā)展)綜合開發(fā)優(yōu)勢，全面促進都市圈深入融合。

(4) 通勤：軌道交通一體化基礎上的都市圈融合發(fā)展，將產(chǎn)生大量城際交通出行需求，并且呈現(xiàn)由生活、商務出行向通勤出行轉變的特征。

(5) 協(xié)作：都市圈統(tǒng)一的跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構是發(fā)展過程中不可或缺的重要一環(huán),廣佛都市圈建立的以廣佛同城化聯(lián)席會議為核心的協(xié)調(diào)機制，已共同簽署通過了多項規(guī)劃未提及的市長聯(lián)席會議年度建設工作計劃內(nèi)容，極大加快了廣佛同城化的既有步伐，廣佛同城效應日益凸顯。

(6) 融合：廣佛都市圈既有軌道交通積極推動建設兩市商業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，構筑黃金經(jīng)濟走廊，縮短兩市時空距離，提升出行品質。隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略推進實施，廣佛兩市軌道交通未來更進一步互聯(lián)互通，廣佛都市圈一體化融合將實現(xiàn)跨越式發(fā)展。