延安市煙葉生產(chǎn)基礎設施建設現(xiàn)狀及對策建議

摘 要：加快煙葉基礎設施建設步伐，是煙葉“雙基”建設的一項重要內(nèi)容，是提高煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設發(fā)展水平，是減工降本、提質(zhì)增效、促農(nóng)增收的重要途徑。本文立足煙區(qū)煙葉基礎設施建設現(xiàn)狀，淺析了當前煙葉基礎設施建設過程中存在的問題，提出了加強煙葉基礎設施建設的對策建議。

關(guān)鍵詞：煙葉生產(chǎn);基礎設施建設;對策和建議

1 煙葉生產(chǎn)基礎設施建設現(xiàn)狀

煙草行業(yè)認真貫徹落實黨中央“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”重大方針和建設社會主義新農(nóng)村重大歷史任務的要求，延安煙葉基礎設施建設工作自2005年啟動以來，通過市縣兩級煙草部門與水利專業(yè)部門的共同努力，截止目前，共建成項目3523項，其中煙田水利設施893項，包括水池63座，水窖680口，管網(wǎng)48條137.3公里，溝渠7條8.68公里，機井44口，提灌站44座，小塘壩7座;育苗設施65項，包括日光大棚60座，南泥灣示范園溫室大棚1座，直羅科技園溫室大棚4座;烘烤設施2289項，包括密集烤房1939座，普改密350座;機耕路68項，包括砂石路63條114.34公里，硬化路5條2.8公里;煙用機械206項，包括通用機械95臺（套），專用機械111臺（套）;土地整理項目2項500畝，有效提高了煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災害能力，改善了煙農(nóng)的生產(chǎn)、生活條件，鞏固了煙葉生產(chǎn)的基礎地位，對增加煙農(nóng)收入、促進煙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和支持新農(nóng)村建設發(fā)揮了積極作用。

自從行業(yè)實施煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目以來，市公司嚴格落實“科學規(guī)劃、精心實施、嚴格管理、加強領導”的工作要求，基礎設施規(guī)劃設計和建設質(zhì)量不斷提高，管理水平不斷提升。煙田水利設施建設實現(xiàn)了從“小水窖、小水池、小塘壩”三小工程向依托水源，水池、溝渠和管網(wǎng)綜合配套的系統(tǒng)設計轉(zhuǎn)變;烤房建設實現(xiàn)了從改造普通烤房向建造密集烤房、從零星散建向烤房群、烘烤工場建設的轉(zhuǎn)變;育苗設施建設實現(xiàn)了從一家一戶育苗到工場化集中育苗的轉(zhuǎn)變;機耕路建設溝、渠、路相配套;煙草農(nóng)用機械在較大范圍內(nèi)得到推廣使用。

2 當前面臨的困難和問題

2.1 部分煙葉技術(shù)員和煙農(nóng)對加強煙葉基礎設施建設和管護的認識還不到位

煙葉基礎設施建設項目實施以來，基層部分煙葉技術(shù)員和煙農(nóng)對加強基礎設施建設管護是改善煙區(qū)環(huán)境、穩(wěn)定煙區(qū)規(guī)模、提升質(zhì)量效益、促進煙農(nóng)增收和推動煙區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心要義還沒有真正理解，認識還不到位。

2.2 煙葉設施管護還不到位

煙區(qū)大多數(shù)煙葉基礎設施修建較早，因部分設施年久失修，逐漸老化，已制約煙葉生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，需要進一步加強設施管護。

2.3 基礎管理有待加強

近年來，我們雖然出臺了一系列涉及煙葉基礎設施建設的政策性、制度性文件，但工作規(guī)范、業(yè)務流程、制度規(guī)定仍需進一步優(yōu)化，有待形成科學完備、簡明確切、易于理解、便于操作的制度體系。

3 對策措施

3.1 科學合理規(guī)劃

緊緊圍繞基本煙田開展規(guī)劃，因地制宜、系統(tǒng)考慮，嚴格按照行業(yè)相關(guān)規(guī)定，堅持以土地整理、田間機械化為重點，以煙水、煙路建設項目為補充，從嚴從緊控制密集式烤房建設的原則，煙葉基礎設施建設項目堅持三個傾斜的原則，即重點向國家級煙葉基地單元傾斜，向生態(tài)條件良好和煙葉風格特色突出的集中連片區(qū)域傾斜，向煙農(nóng)積極性高的綠色生態(tài)煙區(qū)傾斜，科學布局，系統(tǒng)設計，綜合配套各類項目，不斷提升現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)設施水平，改善煙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合條件。

3.2 單元推進實施

堅持與基地單元和推進煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設相結(jié)合，集中連片，規(guī)模推進。在基地單元里，煙田水利設施建設要依托水源，因地制宜，宜排則排、宜灌則灌、排灌結(jié)合;水源性工程要在地方政府協(xié)調(diào)下、按照水利工程建設的要求進行。機耕路建設要合理布局，以砂石路為主，充分利用老舊路基進行改造?？痉拷ㄔO要結(jié)合規(guī)?；N植及煙農(nóng)生產(chǎn)和生活半徑，宜群則群，群組結(jié)合，不得再進行零星分散的單座烤房建設。育苗設施可采用大中棚或可移動式棚架，減少地面硬化，提高設施的使用率。煙草農(nóng)機重點解決生產(chǎn)用工多的起壟、移栽、施肥、覆膜、拔桿和編煙等環(huán)節(jié)機械的研發(fā)，加大對成熟農(nóng)機的推廣力度。

3.3 嚴格程序管理

依法實施招投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，不斷優(yōu)化管理流程，創(chuàng)新管理方式，強化過程控制，確保基礎設施項目質(zhì)量;嚴格遵守財經(jīng)紀律，強化預算管理，加強審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行煙葉生產(chǎn)基礎設施建設資金管理辦法和審計管理辦法。

3.4 加強設施管護

探索研究經(jīng)營性資產(chǎn)的有效管控模式，明晰產(chǎn)權(quán)，量化到戶，成立專業(yè)服務合作社，建立科學決策尤其是合理的定價機制。高度重視工程項目管護工作，堅持建管結(jié)合、管用并舉，突出煙農(nóng)主體地位，強化煙農(nóng)參與和監(jiān)督的自覺性，幫助和引導煙農(nóng)建立基礎設施管護的長效機制，保證工程持續(xù)發(fā)揮作用和煙農(nóng)長期受益。

3.5 推動綜合利用

煙農(nóng)專業(yè)合作社作為可經(jīng)營性資產(chǎn)管護主體，制定設施管護辦法，并在章程中明確管護資金提取比例，建立專賬，?？顚Ｓ茫Ｕ显O施設備管護到位。鼓勵引導煙農(nóng)合作社在“以煙為主”前提下，要集思廣益、創(chuàng)新方法，加快推進煙農(nóng)合作社開展多種經(jīng)營，充分利用育苗、烘烤兩個工場和農(nóng)機具等設施設備，在閑置期開展果蔬花卉種植業(yè)以及食用菌培育等多元化經(jīng)營。

3.6 強化檔案管理

項目檔案資料收集、整理、建檔要與項目實施同步進行，要堅持項目建設流程和時間同步的原則，準確、及時反映項目建設和管理過程，力求內(nèi)容完整，分類清晰，查找方便，確保檔案資料信息安全和有效利用。

作者簡介

龔鵬飛（1984—），男，陜西延安，在職研究生，農(nóng)藝師，研究方向：煙草種植。