新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)民致富路徑及機制研究

田富強

(1.西安文理學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院 西安國家中心城市建設(shè)研究中心，陜西 西安 710065；2.西安文理學(xué)院 培訓(xùn)中心，陜西 西安 710065；3.江漢大學(xué) 武漢研究院， 湖北 武漢 430056)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有自我經(jīng)營的家庭農(nóng)業(yè)、合作經(jīng)營的農(nóng)民合作社、雇工經(jīng)營的公司農(nóng)業(yè)、新農(nóng)民與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等[1]。廣義的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)以及供銷和信用合作社。狹義的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織主要指農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會[2]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是未來中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式的發(fā)展方向[3]。農(nóng)民合作社數(shù)量增加快，經(jīng)營覆蓋廣。2016年底，陜西農(nóng)民合作社登記數(shù)量4.4萬個，入社農(nóng)戶227.8萬戶，入社率為30%。農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問題包括：規(guī)模偏小且實力較弱、社員文化水平不高且管理能力不強、經(jīng)營管理人才匱乏且發(fā)展資金緊缺。因此，要以政策扶持促進農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展，以科技支撐提高合作社綜合運營能力，以管理機制做大做強農(nóng)民合作社[4]。有學(xué)者研究了合作社發(fā)展的特點和趨勢、目標(biāo)、路徑[5]，陜西新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)民致富現(xiàn)狀[4，6]，新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)民增收幅度[7]及帶動增收人群[8]，農(nóng)民專業(yè)合作社利潤分配機制[9-16]。受規(guī)模與專業(yè)化等因素制約，單一型新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)民致富效應(yīng)有限?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體能夠提升農(nóng)民收益，但帶動農(nóng)民致富的效應(yīng)并不明顯。制度設(shè)計中，帶動農(nóng)民致富并不是新型農(nóng)村合作組織的唯一目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)增效、增產(chǎn)與增收并行的目標(biāo)組合中，農(nóng)民增收的地位并不突出，很難把帶動農(nóng)民致富作為首要目標(biāo)。利益分配機制尚未凸顯帶動農(nóng)民致富的核心地位。建立有效路徑與機制，確保新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)民致富，是已有研究的不足和下一步研究的重點。

1 新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)民致富路徑研究

新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)民致富路徑包括2個維度。一是帶動更多農(nóng)民，提高合作組織帶動農(nóng)戶比例。促進陜西與全國帶動農(nóng)戶比例同步增長，確保陜西新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)戶比例從2016年的30%提升到2030年的100%。二是提升成員比非成員增收幅度。與非成員相比，穩(wěn)定提升成員收入增幅。制定新型農(nóng)村合作組織成員比非成員增收幅度提升計劃，2030年成員人均純收入普遍較非成員高出100%(圖1)。

圖1 新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)民致富路徑及機制的內(nèi)容

1.1 新型農(nóng)村合作組織競爭力提升路徑研究

在脫貧與增收的基礎(chǔ)上，新型農(nóng)村合作組織可以幫助農(nóng)民脫貧致富(圖2)。促進新型農(nóng)村合作組織健康快速發(fā)展，在穩(wěn)定提升組織規(guī)模與數(shù)量的基礎(chǔ)上，著力提升競爭力。一二三產(chǎn)融合做大農(nóng)村經(jīng)濟總量，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展。一是第一產(chǎn)業(yè)品牌化。把第一產(chǎn)業(yè)做成現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，通過生產(chǎn)高附加值的食品提升農(nóng)業(yè)效益，打造適應(yīng)現(xiàn)代消費需求的食品品牌。二是發(fā)展特色小鎮(zhèn)。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)特色小鎮(zhèn)，做大實體經(jīng)濟，提升經(jīng)濟總量。三是第三產(chǎn)業(yè)豐富化。依托農(nóng)村土地資源，做好旅游、花卉栽培等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村建設(shè)成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實施標(biāo)準化生產(chǎn)、品牌化營銷。發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社(圖3)。

圖2 新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)民致富的目標(biāo)體系

1.2 促進新型農(nóng)村合作組織吸納更多農(nóng)民

在新型農(nóng)村合作組織吸納農(nóng)戶占全部農(nóng)戶比例穩(wěn)定提升的同時，要提高新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)戶比例。一是確保農(nóng)戶加入新型合作組織的比例與全國同步增長。陜西加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶比例比全國低14個百分點，陜西每年增加比例提升到5.2個百分點，才能與全國增速一致(圖4)。二是2030年實現(xiàn)新型農(nóng)村合作組織覆蓋全部農(nóng)戶。陜西加入專業(yè)合作社的農(nóng)民比例年增加值趕上全國水平后，到2030年基本覆蓋全部農(nóng)戶(表1)。

圖3 提升新型農(nóng)村合作組織競爭力需做強農(nóng)村經(jīng)濟

1.3 促進新型農(nóng)村合作組織合理分配利潤

通過增加就業(yè)機會，實施靈活的用工機制，增加有效工作時間，促進中低收入農(nóng)民比非成員收入穩(wěn)定增長(表2)。

表1 農(nóng)民加入專業(yè)合作社的比例 %

2 新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)民致富機制研究

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織僅對最高收入組農(nóng)戶增收具有顯著促進作用，對最低收入組農(nóng)戶增收影響為負但不顯著，對其他收入組農(nóng)戶增收具有正向影響但均不顯著。建立新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)民均衡、可持續(xù)致富機制，重點構(gòu)建帶動中低收入農(nóng)民普遍致富機制。在研究國際新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)民致富機制、我國其他省市有代表性的新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)民致富機制的基礎(chǔ)上，探索陜西新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)民致富機制。在“宜川模式”復(fù)制推廣、瑞典蘭特曼合作社利潤分配模式借鑒、安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式推廣、提升按惠顧額分配比例、成員比非成員收入大幅增加等方面，提出可在陜西省復(fù)制推廣的經(jīng)驗、措施、政策和機制?？偨Y(jié)土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點經(jīng)驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。探索建立政府扶持資金增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶發(fā)展能力、讓更多農(nóng)戶分享政策紅利的有效機制。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。將財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。圍繞富裕農(nóng)民，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完善利益分享機制，更好地發(fā)揮帶動農(nóng)民進入市場、增加收入的引領(lǐng)作用。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶的輻射帶動作用，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)民增收致富能力。

表2 農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對不同收入組農(nóng)戶增收的影響及改進措施

圖4 全國加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶比例

2.1 激勵新型農(nóng)村合作組織創(chuàng)辦機制研究

建立新型農(nóng)村合作組織利益分配機制，鼓勵創(chuàng)辦新型農(nóng)村合作組織。設(shè)計不同發(fā)展階段彈性調(diào)節(jié)按股分紅與按惠顧額分紅比例的機制。新型農(nóng)村合作組織發(fā)展分為3個階段：起步階段、發(fā)展階段與發(fā)達階段。起步階段的標(biāo)志是帶頭人創(chuàng)辦組織的積極性尚未完全激發(fā)，核心是激勵有潛力的帶頭人組建新型農(nóng)村合作組織，可以適度提高按股分紅比例。

2.2 新型農(nóng)村合作組織吸納農(nóng)民機制研究

新型農(nóng)村合作組織發(fā)展階段的標(biāo)志是組織已飽和，但農(nóng)戶尚未全部加入組織；要做大規(guī)模，需要分析農(nóng)民加入新型農(nóng)村合作組織的動力機制，設(shè)計吸納農(nóng)戶的激勵機制，適度提高按惠顧額分紅比例。建立確定按惠顧額與按股分紅的比例模型，組織標(biāo)準發(fā)展水平用1表示，隨著新型農(nóng)村合作組織發(fā)展水平的提升，每新增單位收益，增量按股返還比例逐步減少，比例是1/n，n表示發(fā)展指數(shù)，等于特定發(fā)展水平時的收益與標(biāo)準發(fā)展水平時的收益比值。例如組織發(fā)展指數(shù)為25時，按股返還比例為15%，按交易量返還比例為85%。

2.3 新型農(nóng)村合作組織競爭力提升機制研究

新型農(nóng)村合作組織發(fā)達階段符合規(guī)?；⑵髽I(yè)化與國際化3個條件。建立激勵機制，通過兼并重組實現(xiàn)規(guī)?；?，通過企業(yè)化與國際化提升新型農(nóng)村合作組織競爭力。發(fā)達階段建立分專業(yè)領(lǐng)域分成的利潤分配機制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤100%返還給成員，加工領(lǐng)域利潤40%返還給成員，鼓勵不同成員在不同領(lǐng)域做大做強，促進高收入成員與中低收入成員共同富裕。

3 新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)民致富效應(yīng)的指標(biāo)體系構(gòu)建

依據(jù)新型農(nóng)村合作組織利潤、不同收入成員收益增幅、成員占總農(nóng)戶比例等指標(biāo)，利用層次分析法(Analytic Hierarchy Process)構(gòu)建新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)民均衡致富效應(yīng)評價指標(biāo)體系，測算新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)民均衡致富效應(yīng)，實現(xiàn)成員比非成員增收幅度(rim-n)、中低收入與高收入成員增收幅度差值(rih-lm)、成員農(nóng)戶占全部農(nóng)戶比例(rm-w)等3種指標(biāo)的協(xié)同增長。

3.1 構(gòu)建新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)民均衡致富效應(yīng)評價指標(biāo)體系

構(gòu)建新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)民致富效應(yīng)評價指標(biāo)體系，科學(xué)選取成員比非成員增收幅度、中低收入成員增收幅度與高收入成員的差值縮小幅度、成員農(nóng)戶占全部農(nóng)戶比例提升幅度等指標(biāo)并進行量化，利用指標(biāo)體系測算新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)民均衡致富效應(yīng)，評價增收總量、增收結(jié)構(gòu)與帶動農(nóng)民致富覆蓋面，對結(jié)果進行比較分析。

3.2 構(gòu)建激勵新型農(nóng)村合作組織競爭力提升的利潤分配機制

國際農(nóng)民合作社的發(fā)展趨勢是逐步企業(yè)化。合作社逐步成為大型、綜合農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，對內(nèi)是合作社，對外企業(yè)化。聘請職業(yè)經(jīng)營人，實行企業(yè)化管理。瑞典蘭特曼合作社現(xiàn)有成員2.9萬，雇員1.05萬人，2015年銷售額約46億美元，經(jīng)營范圍包括農(nóng)業(yè)、機械、食品、生物能源和房地產(chǎn)五大領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤100%返還給成員，加工領(lǐng)域利潤40%返還給成員[5]。為促進新型農(nóng)村合作組織創(chuàng)辦者向更高價值鏈開拓，構(gòu)建分領(lǐng)域分成的利潤分配機制，提升新型農(nóng)村合作組織競爭力。

3.3 構(gòu)建新型農(nóng)村合作組織不同收入成員激勵兼容的利潤分配機制

設(shè)計不同發(fā)展階段彈性調(diào)節(jié)按股分紅與按惠顧額分紅比例的利潤分配機制，激勵創(chuàng)辦者組建更多更大規(guī)模的新型農(nóng)村合作組織，激勵更多農(nóng)戶加入新型農(nóng)村合作組織，帶動農(nóng)民均衡致富。

4 新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)民致富的組織創(chuàng)新

4.1 單一型農(nóng)村合作組織向復(fù)合型轉(zhuǎn)型

新型農(nóng)村合作組織包括單一型新型農(nóng)村合作組織與復(fù)合型新型農(nóng)村合作組織。單一型新型農(nóng)村合作組織主要包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等；復(fù)合型新型農(nóng)村合作組織包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與農(nóng)業(yè)共營制等。復(fù)合型比單一型新型農(nóng)村合作組織具有優(yōu)勢，在初級階段，單一型新型農(nóng)村合作組織占比較高。隨著深度融合，進入新型農(nóng)村合作組織發(fā)展中級階段，要提升復(fù)合型新型農(nóng)村合作組織比重。

4.2 實現(xiàn)復(fù)合型新型農(nóng)村合作組織耦合

進入新型農(nóng)村合作組織發(fā)展高級階段，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與農(nóng)業(yè)共營制等進行耦合，形成復(fù)合型農(nóng)業(yè)耦合組織，形成規(guī)模效應(yīng)(圖5)。

圖5 復(fù)合型農(nóng)業(yè)耦合組織

4.3 構(gòu)建新型農(nóng)村富民合作組織扶助制度

構(gòu)建新型農(nóng)村富民合作組織，特征是農(nóng)民素質(zhì)提升、時間有效利用、就業(yè)機會充分、權(quán)益得到保障、收入水平提升。新型農(nóng)村富民合作組織要在要素自由流動、產(chǎn)業(yè)有機融合、利益共贏提升、就業(yè)充分性、崗位適宜性與增收有效性等方面有突出表現(xiàn)。以新型農(nóng)村富民合作組織為載體，構(gòu)建品牌化運營、聯(lián)合體組織與復(fù)合式循環(huán)模式。對新型農(nóng)村富民合作組織進行制度扶持，在土地、貸款等方面予以扶持(圖6)。

圖6 構(gòu)建新型農(nóng)村富民合作組織扶助制度

建立新型農(nóng)村富民合作組織資格認定標(biāo)準。建立新型農(nóng)村富民合作組織創(chuàng)建條件和評選標(biāo)準。要求新型農(nóng)村富民合作組織帶動農(nóng)民收入提升幅度符合要求(表3)。對經(jīng)過認定的新型農(nóng)村富民合作組織實行動態(tài)管理，每2年審定一次，不合格則撤銷資格，取消優(yōu)惠政策。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。制定新型農(nóng)村合作組織成員比非成員增收幅度提升計劃，2030年合作社成員比非成員增收幅度達到100%。

表3 合作社成員比非成員增收比例

5 小結(jié)

針對新型農(nóng)村合作組織數(shù)量不足、規(guī)模不大、輻射不廣泛等問題，構(gòu)建吸納農(nóng)民的路徑與機制。針對成員比非成員增收幅度不大的問題，構(gòu)建成員比非成員增收幅度提升路徑與機制。針對中低收入成員增收幅度較小的問題，構(gòu)建中低收入成員增收幅度提升路徑與機制。據(jù)此構(gòu)建新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)民致富路徑與機制(圖7)。

圖7 新型農(nóng)村合作組織帶動農(nóng)民致富的內(nèi)在邏輯