基于層次分析法的新疆貧困村退出影響因素研究
——以新疆皮山縣為例

陳 昆，楊俊孝，殷小波

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052)

0 引言

十九大報(bào)告指出“要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，貧困村全部出列，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”[1]。2016年5月新疆維吾爾自治區(qū)印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)貧困退出實(shí)施意見(jiàn)》，其根據(jù)中央部署，制定了適合新疆維吾爾自治區(qū)的貧困退出機(jī)制，指出貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)；原則上貧困村貧困發(fā)生率下降到3%以下，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生計(jì)生等基本公共服務(wù)建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。為此，開(kāi)展了精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的大調(diào)研，建檔立卡，不斷完善精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。2017年自治區(qū)結(jié)合實(shí)際情況如期實(shí)現(xiàn)了59萬(wàn)貧困人口脫貧，800個(gè)貧困村退出，10個(gè)貧困縣摘帽。

新疆2018年提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，使扶貧效果真正體現(xiàn)在貧困人口“兩不愁、三保障”上，體現(xiàn)到為貧困人口開(kāi)辟穩(wěn)定地致富門(mén)路上。堅(jiān)持“實(shí)”字當(dāng)頭，力戒形式主義。截止到2017年1月，新疆維吾爾自治區(qū)817個(gè)貧困村出列，實(shí)現(xiàn)了186780戶631973人脫貧，其中南疆四地州實(shí)現(xiàn)611個(gè)貧困村出列，131267戶466787人脫貧。貧困村是貧困人口聚居區(qū)，退出中要堅(jiān)持扶貧和扶志相結(jié)合，調(diào)動(dòng)貧困人口的積極性，從根源上使貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)貧困村的退出。

目前已有學(xué)者在收入貧困測(cè)量方法、勞動(dòng)力外流對(duì)家庭代際支出行為的沖擊、地域因素等角度對(duì)貧困戶的貧困影響因素等方面做了大量的分析與研究，但在貧困村這個(gè)層面上，學(xué)者的研究相對(duì)較少，本文從基礎(chǔ)設(shè)施、貧困發(fā)生率、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入5個(gè)層面17個(gè)指標(biāo)對(duì)新疆深度貧困地區(qū)典型代表皮山縣進(jìn)行了實(shí)證調(diào)研，總結(jié)歸納影響新疆貧困村退出的因素，并提出一些政策改進(jìn)的建議。

1 新疆貧困村退出影響因素的評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)

1.1 新疆貧困村退出指標(biāo)體系的構(gòu)建

衡量貧困村退出的指標(biāo)很多，雖然收入指標(biāo)是識(shí)別貧困的通行標(biāo)準(zhǔn)，但是阿瑪?shù)賮啞ど璠2]指出貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入低下。Bourguignon等[3]指出滿足收入貧困減少的目標(biāo)，并不能保證降低非收入指標(biāo)剝奪，即收入減貧趨勢(shì)并不能代表非收入剝奪降低的趨勢(shì)，收入貧困測(cè)量必須結(jié)合其他貧困維度的測(cè)量。2000年《世界發(fā)展報(bào)告》指出，貧困是指福利的被剝奪狀態(tài)，即貧困不僅指物質(zhì)的匱乏，還包括低水平的教育和健康；除此之外，貧困還包括風(fēng)險(xiǎn)和面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的脆弱性，以及不能表達(dá)自身的需求和缺乏參與機(jī)會(huì)[4]。

根據(jù)國(guó)務(wù)院貧困退出的相關(guān)政策，結(jié)合新疆扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，查閱相應(yīng)的文獻(xiàn)資料，初步確定了新疆貧困村出列的影響因素，然后采取德?tīng)柗品▽?duì)新疆維吾爾自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室等相關(guān)部門(mén)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)的相關(guān)專家及各地州扶貧考核相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了意見(jiàn)征詢，之后，為了避免專家意見(jiàn)的主觀性，對(duì)每位專家的指標(biāo)評(píng)分進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、分析，剔除隸屬度低的指標(biāo)，最終形成貧困村出列影響因素的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.2 指標(biāo)說(shuō)明

新疆貧困村退出指標(biāo)體系共分為3層，依次是“目標(biāo)層”、“準(zhǔn)則層”和“指標(biāo)層”(表1)，本研究的主要任務(wù)是確定目標(biāo)層，即貧困村出列的影響因素，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的中層主要指標(biāo)構(gòu)建則是準(zhǔn)則層，其是對(duì)目標(biāo)層的模塊化處理，選取了5個(gè)主要因素，根據(jù)準(zhǔn)則層的任務(wù)規(guī)劃確定指標(biāo)層，總結(jié)和提煉出17個(gè)具體指標(biāo)，符合貧困村出列的重要影響因素指標(biāo)。同時(shí)考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性，本次研究選取的指標(biāo)主要是從2016年5月新疆維吾爾自治區(qū)印發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)貧困退出實(shí)施意見(jiàn)》和新疆維吾爾自治區(qū)各高校、扶貧開(kāi)發(fā)辦公室以及各地州扶貧辦相關(guān)人員協(xié)助獲取、若干指標(biāo)數(shù)據(jù)通過(guò)選取和田縣、烏恰縣、皮山縣、阿瓦提縣、疏勒縣等作為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)面談和問(wèn)卷調(diào)查的方式獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)。

表1 貧困村退出影響因素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.3 指標(biāo)權(quán)重確定

本文的指標(biāo)體系采用層次分析法來(lái)進(jìn)行權(quán)重賦值，它是由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家托馬斯·薩蒂教授提出的一種定量與定性結(jié)合的、科學(xué)的多目標(biāo)分析方法，能有效地避免主觀影響[5]。確定指標(biāo)層指標(biāo)權(quán)重，再進(jìn)一步按照各專家打分交流后，最終完成各項(xiàng)指標(biāo)的專家打分表，按照各位專家打分的具體情況，各項(xiàng)指標(biāo)的具體權(quán)重被計(jì)算出來(lái)。

判斷矩陣使用成對(duì)比較法，定義如下：

式中：n代表指標(biāo)的個(gè)數(shù)；aij=f(xi,xj)表示指標(biāo)xi和xj之間相比的重要性標(biāo)度。當(dāng)i=j時(shí)，aij=1，當(dāng)i=j時(shí)，aij=1/aij，f(xi,xj)的選擇方法根據(jù)指標(biāo)xi和xj之間的重要程度比較尺度得出。

根據(jù)各專家打分情況，貧困村退出目標(biāo)層與準(zhǔn)則層與指標(biāo)層的判斷矩陣見(jiàn)表2～表7。

表2 A-B層判斷矩陣

運(yùn)用層次單排序及一次性檢驗(yàn)計(jì)算判斷矩陣相應(yīng)的特征向量。具體過(guò)程如下。

表3 B1-C層判斷矩陣

表4 B2-C層判斷矩陣

表5 B3-C層判斷矩陣

表6 B4-C層判斷矩陣

表7 B5-C層判斷矩陣

計(jì)算結(jié)果為：A-B層：Wi=(0.3548，0.2133，0.2629，0.0743，0.0946)，λmax=5.0984，一致性檢驗(yàn)指標(biāo)CI=0.02；B1-C層：Wi=(0.2847，0.1076，0.2847，0.3299)，最大特征根λmax=4.0158，一致性指標(biāo)CI=0.0059；B2-C層：Wi=(0.5000，0.5000)，λmax=2.0000，CI=0.0000<0.1；B3-C層：Wi=(0.0797，0.1844，0.1675，0.1173，0.2362，0.2109)，λmax=6.5621，CI=0.0892<0.1；B4-C層：Wi=(0.2500，0.7500)，λmax=2.0000，CI=0.0000<0.1；B5-C層：Wi=(0.6594，0.1657，0.1749)，λmax=3.0803。以上各判斷矩陣的CR均小于0.1，說(shuō)明單層次排序都具有滿意的一致性。

1.4 研究結(jié)果與分析

利用方根法對(duì)于貧困村退出的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，得出貧困村退出影響因素(權(quán)重)排序，詳見(jiàn)表8。

表8 貧困村退出的影響因素

通過(guò)層次分析法的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)，根據(jù)問(wèn)題強(qiáng)度的劃分和排序，關(guān)鍵的3個(gè)因素依次為：貧困發(fā)生率、通動(dòng)力電和經(jīng)營(yíng)收入。同時(shí)，綜合以上問(wèn)題分布，可以看出在影響新疆貧困村退出的因素中，較為突出的因素還有通硬化路、通自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及惠民超市、基層黨組織等基本公共服務(wù)建設(shè)對(duì)貧困村退出具有重要影響，像衛(wèi)生室、幼兒園等醫(yī)療教育投入比重也占有重要的地位和作用。

2 模型驗(yàn)證

為了對(duì)貧困村退出影響因素的AHP評(píng)價(jià)模型進(jìn)行驗(yàn)證，本研究以新疆深度貧困縣皮山縣為例，對(duì)當(dāng)?shù)?個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)貧困村的貧困戶進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷300份，得到有效問(wèn)卷271份，有效問(wèn)卷有效率達(dá)90.3%，問(wèn)卷內(nèi)容涵蓋了AHP評(píng)價(jià)模型所確定的貧困發(fā)生率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、集體收入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展5個(gè)維度。

2.1 貧困發(fā)生率方面

受訪貧困村村長(zhǎng)表明，貧困村的首要衡量指標(biāo)就是貧困發(fā)生率，即該村中貧困人口占總?cè)丝诘谋戎?，貧困發(fā)生率達(dá)到3%以上即為貧困村，貧困家庭年人均純收入低于2300元以下的均視為貧困家庭。這與AHP影響因素模型得出的貧困發(fā)生率的結(jié)果一致。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

87.3%的受訪貧困戶迫切希望改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，主要是通動(dòng)力電，包括日常生活用電與農(nóng)業(yè)用電，這與AHP評(píng)價(jià)模型中的權(quán)重排序前2位吻合；77%的受訪農(nóng)民還表示希望改善村中道路情況，調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)仍有不少村莊是砂石路和土路，并沒(méi)有通硬化路，在通水方面，基本實(shí)現(xiàn)了自來(lái)水全覆蓋，這與模型中的權(quán)重順序基本吻合，通水方面有所出入。這表明，貧困戶認(rèn)為通水、通硬化路、通電對(duì)于滿足正常生活所需非常重要。另一方面，只有13.8%受訪農(nóng)民希望通通訊網(wǎng)路，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些貧困戶基本是年齡層次基本在30～40歲，主要是希望農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售實(shí)現(xiàn)脫貧。

2.3 基本公共服務(wù)設(shè)施方面

73.2%的受訪貧困戶村中惠民超市的實(shí)施對(duì)于日常生活起居非常重要，這與AHP評(píng)價(jià)模型的結(jié)論不一致。此外，62.8%的農(nóng)民認(rèn)為，衛(wèi)生室是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民健康的“保護(hù)傘”，方便村民看病，為村民小疾病的醫(yī)治起到了很大的作用。大多數(shù)貧困戶認(rèn)為，基層黨組織因素對(duì)于貧困村退出衡量指標(biāo)的影響并不大，這在一定程度上與AHP評(píng)價(jià)模型的結(jié)論不太吻合。54%的受訪貧困戶一致認(rèn)為，村中幼兒園建設(shè)不僅方便孩子也為家長(zhǎng)提供便利，新疆地理位置特殊，維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻，行政村內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園不僅有利于教育的發(fā)展，也為貧困家庭騰出更多時(shí)間，完成攻堅(jiān)脫貧。

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)貧困村退出的重要因素，是脫貧的根本。76.8%的受訪貧困戶認(rèn)為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是增收的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)貧困村退出的重要指標(biāo)，對(duì)于皮山縣來(lái)說(shuō)，貧困戶以及貧困村村長(zhǎng)一致認(rèn)為實(shí)現(xiàn)驢產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，擴(kuò)大增收途徑是實(shí)現(xiàn)貧困村出列的根本措施。這與AHP評(píng)價(jià)模型的結(jié)論不一致。只有20%的貧困戶認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是影響貧困村退出的重要因素，這與模型結(jié)論基本吻合。

2.5 村集體收入方面

48.4%的受訪貧困戶村中的村集體收入實(shí)施對(duì)貧困村脫貧影響較大，這與AHP評(píng)價(jià)模型的結(jié)論不相一致。此外，29.3%的貧困戶認(rèn)為鄉(xiāng)村合作社等經(jīng)營(yíng)收入對(duì)村集體收入影響較大，主要有驢肉、驢油、驢奶等驢產(chǎn)業(yè)基地對(duì)驢產(chǎn)品的深加工，從對(duì)村長(zhǎng)和村支書(shū)的訪談可知，來(lái)自國(guó)家、自治區(qū)以及地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要用于日常基本生產(chǎn)生活，對(duì)于貧困村的退出，起到不可或缺的作用，但不是至關(guān)重要的因素。

3 研究結(jié)論與對(duì)策建議

3.1 貧困人口識(shí)別和退出精準(zhǔn)到位

貧困發(fā)生率是影響貧困村退出的最重要因素，貧困發(fā)生率的降低離不開(kāi)貧困人口的識(shí)別和退出的準(zhǔn)確性。首先，對(duì)于部分未上戶口的農(nóng)牧民展開(kāi)摸排落戶工作，同時(shí)開(kāi)展建檔立卡復(fù)核，把建檔立卡工作做全、做細(xì)、做實(shí)、做準(zhǔn)。體現(xiàn)在日常工作中，就要將各項(xiàng)政策學(xué)扎實(shí)、用到位。要按部就班走正規(guī)程序，不漏掉任何一戶貧困家庭。審核標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格，確保不漏平、不錯(cuò)平，公開(kāi)公正，合理有效地展開(kāi)工作。嚴(yán)肅紀(jì)律，杜絕暗箱操作、優(yōu)親厚友等行為。要強(qiáng)化扎實(shí)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，既不急功近利，又要如期保質(zhì)完成工作任務(wù)，做到全程監(jiān)管、全程跟蹤。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)肅追責(zé)、嚴(yán)肅處理，確保貧困人口建檔立卡工作經(jīng)得起群眾和上級(jí)的檢驗(yàn)。其次，進(jìn)行信息比對(duì)糾錯(cuò)，對(duì)貧困戶再次核實(shí)、再對(duì)檔，結(jié)合《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神堅(jiān)決打贏新疆脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見(jiàn)》做到精準(zhǔn)施策、綜合施策，確保達(dá)標(biāo)脫貧。最后，對(duì)于考核評(píng)估中信息不完整的，完善信息，開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理，尤其針對(duì)因病返貧、因?qū)W返貧等一系列返貧現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理[6]。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保障能力

“要想富，先修路”，在道路建設(shè)方面，要加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌部門(mén)扶貧資金，重點(diǎn)解決部分行政村未通硬化路以及發(fā)展交通問(wèn)題。在飲用水方面，主要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水方面建設(shè)，如新建水庫(kù)、水柜儲(chǔ)蓄池等蓄水工程。爭(zhēng)取國(guó)家支持和社會(huì)力量的援助，提高全區(qū)農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程中央投資補(bǔ)助，拓寬資金的來(lái)源渠道[7]，加快項(xiàng)目建設(shè)。在通動(dòng)力電方面，南疆已基本實(shí)現(xiàn)生活用電的保障，但農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面少，且農(nóng)業(yè)用電費(fèi)用較高，通過(guò)各方籌資，加大資金投入力度，多途徑、高效率地推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。關(guān)于通訊網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，可以將光纖網(wǎng)絡(luò)納入試點(diǎn)工程，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.3 注重民生，提升公共服務(wù)水平

住房、醫(yī)療、教育、文化等是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠郑哟笸度胫С至Χ?，突出解決好貧困群眾住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生問(wèn)題。實(shí)施全民健康工程，推進(jìn)醫(yī)療資源一體化，努力做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院，村村有衛(wèi)生室，家家配小藥箱，實(shí)現(xiàn)小病不出村，大病不出縣。匯集社會(huì)各方力量強(qiáng)化學(xué)前教育，做到適齡兒童入學(xué)全覆蓋，積極推進(jìn)雙語(yǔ)教育，幼兒園覆蓋到每一個(gè)村莊，落實(shí)到每一個(gè)兒童，提高教育質(zhì)量水平。最后，積極引導(dǎo)村民參與到日?；顒?dòng)中來(lái)，基層黨組織每周可以組織一次活動(dòng)，提高村民對(duì)黨的認(rèn)知，積極投身到社會(huì)主義建設(shè)中去。最后實(shí)施滿意度調(diào)查，定期進(jìn)行走訪調(diào)查居民的滿意度，及時(shí)進(jìn)行反饋、調(diào)整和改善。

3.4 加快產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施進(jìn)程

貧困村實(shí)現(xiàn)退出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可缺少。只有“自力更生”才能實(shí)現(xiàn)真正脫貧，不能一味“等、靠、要”。貧困村可以依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，如：庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化示范基地等，尋求發(fā)展新路徑，加快農(nóng)產(chǎn)品的深加工；加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入，壯大專業(yè)合作社組織[8-9]，將國(guó)家和自治區(qū)基金重點(diǎn)用于農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目[10]，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)合作社，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，帶動(dòng)其他貧困村一并脫貧；最后要健全營(yíng)銷體系，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷售，在疆外設(shè)置疆內(nèi)銷售網(wǎng)點(diǎn)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下同時(shí)銷售的新途徑。對(duì)于扶貧龍頭企業(yè)及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，貸款額度、期限和利率，由借款企業(yè)同承貸機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。中央財(cái)政和地方政府都可以適當(dāng)?shù)慕o予政策上的優(yōu)惠。

4 研究展望

新疆地理位置特殊、自然條件惡劣、自然資源匱乏等先天因素造就了貧困人口眾多，致貧原因復(fù)雜多樣，脫貧難度加大。通過(guò)梳理新疆扶貧開(kāi)發(fā)以及貧困退出的相關(guān)政策背景和貧困村退出的現(xiàn)狀，構(gòu)建了影響新疆貧困村退出影響因素的指標(biāo)體系，研究得出，貧困發(fā)生率對(duì)貧困村退出影響最大，貧困村的退出離不開(kāi)貧困發(fā)生率的下降，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等對(duì)人們生活有著直接影響的因素也是貧困村退出中的重要衡量指標(biāo)，貧困村的退出需要有一定的特色產(chǎn)業(yè)支持，實(shí)現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)化[11-12]，為貧困村的有效退出提供了理論依據(jù)。對(duì)于貧困村退出后的監(jiān)測(cè)和評(píng)估問(wèn)題沒(méi)有做出相應(yīng)的研究，為后續(xù)的相關(guān)研究提供一種新思路。