實(shí)施“九五”種子工程，開啟種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新階段

張延秋 吳曉玲 李樹君

（1農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司，北京 100125；2農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100125）

糧安天下，種鑄基石。種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的芯片，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，保障國家安全的根本。中華人民共和國成立以來，黨中央和國務(wù)院高度重視種子工作，毛澤東同志制定農(nóng)業(yè)“八字憲法”，中央明確提出的“種子第一，不可侵犯”，鄧小平同志指出的“農(nóng)業(yè)靠科學(xué)種田，要抓種子、抓優(yōu)良品種”，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要下決心把民族種業(yè)搞上去，種子工作始終擺在農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要地位。在黨中央和國務(wù)院的正確指引下，經(jīng)過幾十年的努力，中國種業(yè)由無到有、由小到大，由種子到種業(yè)，由傳統(tǒng)種業(yè)邁入現(xiàn)代種業(yè)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，保障了農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障了國家的糧食安全。在種業(yè)發(fā)展的歷程中，實(shí)施“九五”種子工程是種業(yè)發(fā)展史上重要的里程碑，是由種子邁向種業(yè)的重要起點(diǎn)。

1 實(shí)施“九五”種子工程的背景

20世紀(jì)90年代，中國進(jìn)入建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)期，伴隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不斷完善，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，中央提出到20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)糧食500億kg、棉花5億kg的發(fā)展目標(biāo)。作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的內(nèi)因和保障糧食安全的根本，種子在實(shí)現(xiàn)糧棉增產(chǎn)目標(biāo)方面承擔(dān)重要責(zé)任。雖然當(dāng)時(shí)我國種子行業(yè)在經(jīng)歷“四個(gè)就地”、“四自一輔”、“四化一供”發(fā)展階段后，已初步具備了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但種子行業(yè)整體框架仍未打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的限制，普遍存在政事企不分、條塊分割、地方保護(hù)、種子多亂雜等問題，嚴(yán)重制約著種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新要求。

為推動(dòng)種子的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)部在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，于“八五”末提出實(shí)施“九五”種子工程的新思路，即以強(qiáng)化種子加工包裝設(shè)施建設(shè)為突破口，實(shí)現(xiàn)種子加工包裝標(biāo)牌商品化，通過提高種子商品化率帶動(dòng)良種選育、種子引繁、生產(chǎn)經(jīng)營和管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的種子產(chǎn)業(yè)化新體系。1995年4月8日，原農(nóng)業(yè)部部長劉江就加強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)向中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組做了專題匯報(bào)，得到了姜春云、陳俊生等領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和重視。4月20日，農(nóng)業(yè)部成立了種子工作領(lǐng)導(dǎo)小組和種子產(chǎn)業(yè)化實(shí)施小組，由原副部長洪紱曾、張延喜、劉成果三位副部長負(fù)責(zé)種子產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組工作，由農(nóng)業(yè)司、計(jì)劃司、科技司等司領(lǐng)導(dǎo)組成種子產(chǎn)業(yè)化實(shí)施小組負(fù)責(zé)規(guī)劃和組織實(shí)施工作；同年9月，農(nóng)業(yè)部在天津召開全國種子工作會(huì)議，時(shí)任國務(wù)院副總理姜春云出席會(huì)議，并在會(huì)議講話中明確提出創(chuàng)建種子工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)上新臺(tái)階。劉江部長在會(huì)上做了《積極推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)化 開創(chuàng)種子工作新局面》的重要講話，強(qiáng)調(diào)了種子在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的作用，明確了種子工程建設(shè)的主要任務(wù)以及推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)工作。1996年1月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于“九五”和今年農(nóng)村工作的主要任務(wù)和政策措施》中明確要求，各級(jí)政府要把實(shí)施種子工程作為依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)的一件大事，安排專項(xiàng)資金，組織專門力量，確保種子工程順利實(shí)施；2月劉成果副部長在全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議專業(yè)會(huì)議上作了《提高認(rèn)識(shí) 狠抓落實(shí) 全面推進(jìn)種子工程》的講話；2月底農(nóng)業(yè)部完成《種子工程總體規(guī)劃》和《“九五”種子工程項(xiàng)目建議書》的編制，并報(bào)原國家計(jì)委；3月向國務(wù)院及有關(guān)部門報(bào)送了《關(guān)于實(shí)施種子工程總體情況的報(bào)告》；9月國家計(jì)委印發(fā)《關(guān)于種子工程“九五”總體批復(fù)》，自此“九五”種子工程正式啟動(dòng)實(shí)施。

2 “九五”種子工程的建設(shè)內(nèi)容

為突破種業(yè)發(fā)展桎梏，構(gòu)建完善的種業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，實(shí)現(xiàn)從種子到種業(yè)的跨越，《種子工程總體規(guī)劃》以全面構(gòu)建適合當(dāng)時(shí)中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的種子產(chǎn)業(yè)體系為總體目標(biāo)，明確了以加工包裝為突破口，帶動(dòng)良種選育和良種推廣的“抓中間，帶兩頭”的總體建設(shè)思路，提出了建設(shè)完善種子產(chǎn)業(yè)五大體系（圖1）等重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

圖1 “九五”種子工程建設(shè)內(nèi)容

2.1 建設(shè)和完善育種、引種體系堅(jiān)持擇優(yōu)扶持原則，建設(shè)國家農(nóng)作物種質(zhì)資源保存中心和國家級(jí)水稻、小麥、玉米、棉花、大豆等農(nóng)作物改良中心，明確糧棉油主要農(nóng)作物單產(chǎn)為主攻目標(biāo)，開展優(yōu)良新品種選育工作。

2.2 建設(shè)和完善種子生產(chǎn)體系堅(jiān)持專業(yè)化、商品化、社會(huì)化原則，因地制宜，采取國家、地方和種子企業(yè)聯(lián)合投資的方式，建立和完善一批國家級(jí)原種場和主要農(nóng)作物種子專業(yè)化生產(chǎn)基地以及國家南繁基地。

2.3 建設(shè)和完善種子加工包裝體系堅(jiān)持“填平補(bǔ)齊、上檔次、上水平、上規(guī)模、上效益”原則，利用貼息貸款和世界銀行貸款，重點(diǎn)扶持有實(shí)力的國有種子公司建設(shè)一批糧棉油菜種子加工中心。同時(shí)，建設(shè)和改造一批與種業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的種衣劑廠、包裝材料廠和種子加工機(jī)械廠等相關(guān)企業(yè)。

2.4 建設(shè)和完善良種推廣、營銷體系針對種子公司多、小、散、弱以及育繁推銷脫節(jié)等問題，通過鼓勵(lì)種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營單位以及種子企業(yè)走向聯(lián)合或合作，構(gòu)建以大中型種子企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為主體，以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織為依托，以批發(fā)市場和信息網(wǎng)絡(luò)為紐帶的良種推廣、營銷體系，推動(dòng)種子企業(yè)向育繁推一體化方向發(fā)展。

2.5 建設(shè)和完善種子管理體系改革當(dāng)時(shí)的種子經(jīng)營管理體制，實(shí)行管理與經(jīng)營機(jī)構(gòu)分設(shè)，完善種子管理體系和法律制度，健全執(zhí)法管理隊(duì)伍。重點(diǎn)建設(shè)一批國家級(jí)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測中心，推行公司自檢、質(zhì)量監(jiān)督部門抽檢的種子質(zhì)量檢測制度；建立一批國家級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備庫，完善國家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備體系；在不同生態(tài)區(qū)域布局建設(shè)一批國家級(jí)品種區(qū)試站，構(gòu)建了國家區(qū)域試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。

3 種子工程建設(shè)取得的成效

“九五”種子工程建設(shè)始于1996年，五大體系建設(shè)歷經(jīng)10年，累計(jì)投資近63億元，共建成農(nóng)作物種質(zhì)資源庫（圃、區(qū)）39個(gè)，品種改良（分）中心96個(gè)，品種區(qū)試站135個(gè)，國家級(jí)原種場54個(gè)，種子種苗繁育基地304個(gè)，國家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備庫34座，國家、省、市、縣四級(jí)種子檢測中心92個(gè)，引進(jìn)購置種子加工成套設(shè)備815條?！熬盼濉狈N子工程建設(shè)極大地提高了我國農(nóng)作物品種選育能力和供種保障能力，極大地提高了種子管理水平。

3.1 新品種培育速度顯著加快種質(zhì)資源保存數(shù)量達(dá)到38萬多份，創(chuàng)新育種材料1萬多份，雜交水稻、抗蟲棉、矮敗小麥和雜交油菜等作物的育種水平達(dá)到國際領(lǐng)先，新品種更換周期由原來的10年以上縮短到6～7年。

3.2 種子供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)種子生產(chǎn)能力由640萬t提高到800萬t，加工能力由330萬t提高到500萬t，種子包衣面積由8000萬畝增加到4.2億畝，糧食作物種子由散裝銷售轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一加工要求、統(tǒng)一包裝標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)牌銷售，主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高到95%以上，農(nóng)作物種業(yè)實(shí)現(xiàn)了“四化”，即生產(chǎn)專業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營集團(tuán)化。

3.3 種子管理水平得到有力提升通過健全品種區(qū)試、種子質(zhì)量檢驗(yàn)和種子儲(chǔ)備體系，全面提升了種子管理水平，推動(dòng)了種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，雜交玉米和雜交水稻種子質(zhì)量合格率分別提高了76個(gè)百分點(diǎn)和27個(gè)百分點(diǎn)，年儲(chǔ)備國家救災(zāi)備荒種子達(dá)5萬t，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的數(shù)量和質(zhì)量安全。

4 “九五”種子工程的啟示

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要突出抓好種子工程，原國務(wù)院總理李鵬從中央預(yù)備費(fèi)中安排2000萬元用作種子工程啟動(dòng)資金，原副總理姜春云指示大力實(shí)施種子工程；《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘九五’計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于‘九五’時(shí)期和1996年農(nóng)村工作的主要任務(wù)和政策措施》等文件要求突出抓好種子工程。農(nóng)業(yè)部黨組把種子工程列為工作重點(diǎn)，成立了種子產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.2 科學(xué)規(guī)劃是前提種子工程是項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、多學(xué)科、多部門的系統(tǒng)工程，為做好頂層設(shè)計(jì)，時(shí)任農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)司司長崔世安和副司長王智才組織有關(guān)專家對國內(nèi)外的種業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，針對當(dāng)時(shí)我國種業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，提出了以種子加工包裝為突破口，“抓中間、帶兩頭”的種子工程建設(shè)思路，明確了構(gòu)建種子五大體系的建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)編制了《種子工程總體規(guī)劃》，為種業(yè)發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)作用。

4.3 改革創(chuàng)新是動(dòng)力通過實(shí)施種子工程五大體系建設(shè)，打通了種質(zhì)資源保護(hù)、科研育種、品種測試、種子加工、示范推廣各環(huán)節(jié)，構(gòu)建了種子上中下游相銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)種子企業(yè)進(jìn)入育繁推一體化發(fā)展的軌道。同時(shí)，把實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)與種子管理體制改革緊密結(jié)合，推動(dòng)種子管理“政企分開”，完成了種子產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體制改革。

4.4 法制建設(shè)是保障在實(shí)施種子工程過程中，農(nóng)業(yè)部一手抓體系建設(shè)，一手抓法制建設(shè)。針對當(dāng)時(shí)種業(yè)存在的問題，起草了一系列與種業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。1997年國務(wù)院頒布《植物新品種保護(hù)條例》，2000年全國人大頒布《種子法》，農(nóng)業(yè)部相繼出臺(tái)了配套規(guī)章及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建了完善的種子管理法律體系，為我國種業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障。

“九五”種子工程開啟了我國種子產(chǎn)業(yè)化的新階段，是由種子向種業(yè)邁進(jìn)的里程碑。當(dāng)前，種業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我們要繼承和發(fā)揚(yáng)“九五”種子工程精神，不斷創(chuàng)新，深化改革，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展書寫現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新篇章。