國(guó)有軍工企業(yè)混合所有制改革探析

【摘要】混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要方向，軍工企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)的重要組成部分，具有自身的特殊性，因此國(guó)有軍工企業(yè)的混合所有制改革不僅需要遵循國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的一般規(guī)律，還需要把握軍工企業(yè)的特殊性，文章試圖對(duì)國(guó)有軍工企業(yè)混合所有制改革的相關(guān)問題進(jìn)行討論。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有軍工企業(yè) 混合所有制改革 基本原則

黨的十八屆三中全會(huì)以來，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)有關(guān)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的政策綱領(lǐng)，結(jié)合國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的相關(guān)舉措，軍工企業(yè)的改革也逐漸提上議程。2017年11月23日國(guó)務(wù)院辦公廳制定頒布了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，明確提出要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，積極穩(wěn)妥推動(dòng)軍工企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)符合條件的軍工企業(yè)上市或?qū)④姽べY產(chǎn)注入上市公司，建立軍工獨(dú)立董事制度，探索建立國(guó)家特殊管理股制度。可見，混合所有制改革已經(jīng)成為國(guó)有軍工企業(yè)改革的一個(gè)重要方向與突破口，因此有必要對(duì)國(guó)有軍工企業(yè)混合所有制改革的相關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、國(guó)有軍工企業(yè)混合所有制改革的基本內(nèi)涵

中共十八屆三中全會(huì)報(bào)告中指出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)?！盵1]筆者認(rèn)為，混合所有制應(yīng)該是從狹義角度即企業(yè)產(chǎn)權(quán)層面形成的一種國(guó)有資本、集體資本和非公有資本交叉持股、相互融合的狀態(tài)。因而國(guó)有軍工企業(yè)混合所有制改革，就是指積極引入民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，加大民營(yíng)資本參與力度，加強(qiáng)引進(jìn)和運(yùn)用社會(huì)能力、資本與技術(shù)，同時(shí)鼓勵(lì)軍工企業(yè)充分利用成熟技術(shù)、利用資本市場(chǎng)，通過設(shè)立股份制公司的模式上市融資，支持符合條件的軍工企業(yè)上市或?qū)④姽べY產(chǎn)注入上市公司。

當(dāng)然，軍工企業(yè)混合所有制改革應(yīng)漸進(jìn)性推進(jìn)，當(dāng)前應(yīng)主要集中在純民品和競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的領(lǐng)域，并逐漸擴(kuò)展到非核心軍品領(lǐng)域，核心軍品領(lǐng)域必須保持國(guó)有絕對(duì)控股[2]；在組織層面上當(dāng)前也主要集中在集團(tuán)下的二、三級(jí)或以下企業(yè)，但同時(shí)也應(yīng)該積極探索集團(tuán)整體上市的路徑，層層推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)軍工國(guó)企內(nèi)多種資本的交互融合。

二、國(guó)有軍工企業(yè)混合所有制改革的意義

（一）拓寬軍工企業(yè)融資渠道

現(xiàn)階段，我國(guó)軍工企業(yè)的融資渠道主要有財(cái)政撥款、銀行貸款、財(cái)務(wù)公司以及上市融資等四種方式，但由于各種因素的影響，我國(guó)軍工企業(yè)主要還是以前三種融資方式為主，在資本市場(chǎng)上市融資方面做的依然不足[3]。通過鼓勵(lì)各類資本參與軍工企業(yè)混合所有制改革，能夠加大民營(yíng)資本參與軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)換的力度，使軍工企業(yè)充分引進(jìn)和運(yùn)用社會(huì)能力、資本、技術(shù)，并通過利用資本市場(chǎng)，設(shè)立股份制公司的模式進(jìn)行上市融資，將極大拓寬軍工企業(yè)融資渠道，提高軍工企業(yè)上市融資的規(guī)模和速度。

（二）完善軍工企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升軍工企業(yè)管理與經(jīng)營(yíng)效率

一段時(shí)期以來，國(guó)有軍工企業(yè)也存在著大型國(guó)有企業(yè)的通病，政企不分、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、法人治理結(jié)構(gòu)不完善，使得軍工企業(yè)的管理與經(jīng)營(yíng)效率低下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。通過鼓勵(lì)各類資本的混合所有制改革，能夠增強(qiáng)軍工企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和主體意識(shí)，降低第一大股東持股比例，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和合理配置資源，并通過不同性質(zhì)股東間的利益平衡來逐漸改善和改進(jìn)軍工企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部治理機(jī)制，真正提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率、歸正企業(yè)與市場(chǎng)關(guān)系以及平衡軍工國(guó)企發(fā)展與社會(huì)職責(zé)之間的矛盾。

（三）推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展

同時(shí)，軍工混改作為引入非公資本的核心途徑，已成為深化軍民融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是我國(guó)軍工行業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。一方面，多元投資與主體是軍民兩用技術(shù)推進(jìn)的核心要求。其中，多元投資與多元主體建立在資源共享、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，是真正落實(shí)軍民融合的必經(jīng)途徑。另一方面，軍民融合的持續(xù)推進(jìn)以資金來源多元化作為重要保障。軍工集團(tuán)掌握的核心軍工資產(chǎn)中有大量的軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品，但由于市場(chǎng)化程度不夠，許多技術(shù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化，而混改能賦予軍工國(guó)企更為靈活的管理與經(jīng)營(yíng)機(jī)制，助力技術(shù)的市場(chǎng)化產(chǎn)出，產(chǎn)生巨大且直接的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)軍工經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)。

三、國(guó)有軍工企業(yè)混合所有制改革的基本原則

（一）完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是混合所有制企業(yè)的一個(gè)基本原則，國(guó)有軍工企業(yè)的混合所有制改革就是要改變以往軍工企業(yè)相對(duì)僵化的體制機(jī)制，破除一股獨(dú)大帶來的弊端，引入各類民營(yíng)資本來完善企業(yè)內(nèi)部治理。同時(shí)，一段時(shí)期以來，由于我國(guó)軍工企業(yè)地理位置相對(duì)偏僻，工資福利水平較低，很難保留高技術(shù)人才，人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，通過混改實(shí)施員工持股，可以有效解決人才保留問題，通過強(qiáng)化對(duì)高技術(shù)和核心骨干人才的股權(quán)激勵(lì)，可以使他們安心本職工作，這對(duì)穩(wěn)定軍工企業(yè)生產(chǎn)具有重要意義。

（二）突出主業(yè)、提高效率

軍工國(guó)企不僅要經(jīng)營(yíng)自身業(yè)務(wù)，還需承擔(dān)重大的社會(huì)職責(zé)，包括保障國(guó)家戰(zhàn)略安全、促進(jìn)軍民技術(shù)與產(chǎn)品融合以及承擔(dān)軍隊(duì)的部分職責(zé)，如何平衡經(jīng)營(yíng)與社會(huì)職責(zé)已成為軍工國(guó)企的一大難題，同時(shí)，副業(yè)繁雜是困擾我國(guó)軍工企業(yè)發(fā)展的另一個(gè)重要問題。通過混改，民營(yíng)資本可以利用自己的資本優(yōu)勢(shì)，與軍工集團(tuán)組建新的合資公司，由軍工集團(tuán)提供副業(yè)資產(chǎn)，民營(yíng)資本提供資金和專業(yè)化的管理，這樣可以有效盤活軍工企業(yè)的副業(yè)資產(chǎn)，為軍工企業(yè)減重，使其能將經(jīng)營(yíng)中心更加集中于主業(yè)上，并將極大提高軍工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。

四、結(jié)語(yǔ)

混合所有制改革不僅給國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇，而且通過相互參股、相互吸取，消除以往存在的不平等，將體制優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。在全面深化改革的大背景下，混合所有制改革已經(jīng)成為國(guó)有軍工企業(yè)改革的一個(gè)重要方向和突破口，當(dāng)前正處于探索期和擴(kuò)大試點(diǎn)階段，隨著軍工國(guó)企公司制改造的全部完成，軍工混改將迎來更加廣闊的發(fā)展前景，各類民營(yíng)資本的積極參與，將有利于極大推動(dòng)軍工國(guó)企的發(fā)展壯大，并為推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展提供積極動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

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[3]陳菲菲.我國(guó)軍工企業(yè)股權(quán)融資的必要性及可行性研究[D].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2016.

作者簡(jiǎn)介：劉威（1994-），男，湖南邵陽(yáng)人，解放軍國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閲?guó)防經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。