提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的探討

張蓓

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，對(duì)于環(huán)境的破環(huán)卻日益嚴(yán)重，日益突出的環(huán)境問題威脅著公眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，政府的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察部門必須最大程度地發(fā)揮自身的監(jiān)察督促改正作用。因此，本文主要對(duì)提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境；監(jiān)察；執(zhí)法

1 環(huán)境監(jiān)伍面臨的實(shí)際狀況

1.1 污染源的現(xiàn)實(shí)狀況

隨著科技的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也隨之更快更高效地發(fā)展起來，而受我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，許多地區(qū)都是以破壞環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展這一發(fā)展模式，這樣的發(fā)展模式使得環(huán)境破壞愈加嚴(yán)重，而各式各樣的企業(yè)如雨后春筍一般出現(xiàn)后，各式各樣的污染源也逐漸地增加，據(jù)一項(xiàng)不完全統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)城市污染數(shù)量排名前十之中的污染源來源非常多，例如化工生產(chǎn)、電子原件加工和紡織業(yè)等多個(gè)高污染工業(yè)污染源是當(dāng)前諸多污染源的重要組成。

1.2 環(huán)境監(jiān)察效果實(shí)際狀況

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)察的實(shí)際效果也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步地提升和加強(qiáng)，對(duì)于環(huán)境監(jiān)察的方式和多樣化也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，環(huán)境檢查的程序也正在逐步變得更加的規(guī)范化和高效化，最初的調(diào)查，詢問和罰款收費(fèi)這樣單一而缺乏準(zhǔn)確性的調(diào)查程序已經(jīng)逐步變身為現(xiàn)場(chǎng)勘察，實(shí)際溯源，排污調(diào)查和行政處罰等有效措施，同時(shí)對(duì)于環(huán)境調(diào)查的后續(xù)整改措施和效果也有了實(shí)際的改觀，力圖在污染源控制和整改方面加強(qiáng)控制和監(jiān)察效果，增強(qiáng)環(huán)境檢查的實(shí)際工作職能。

2 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的問題

2.1 法律法規(guī)缺乏可操作性

就目前來看我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)并不完善，過于籠統(tǒng)和不細(xì)致，可操作性較低，執(zhí)行起來具有一定的難度，比如我國(guó)目前對(duì)于環(huán)境污染設(shè)定的行政罰款上限較低，使企業(yè)缺乏對(duì)環(huán)境污染的重視。首先對(duì)于大型的生產(chǎn)企業(yè)來說，即使用于法律規(guī)定的處罰上限來說懲罰成本也是很低的，這和企業(yè)治理污染的成本相比較低，所以導(dǎo)致很多企業(yè)寧愿交罰金，也不愿意制定措施進(jìn)行污染物的處理；其次處罰只是在一個(gè)范圍內(nèi)，沒有具體的規(guī)定和適用范圍，具有很大的隨意性，容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

2.2 執(zhí)法手段缺乏強(qiáng)制性

法律法規(guī)并沒有賦予基層環(huán)境保護(hù)部門強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，尤其是執(zhí)法部門沒有當(dāng)場(chǎng)制止的權(quán)利，所以在這種情況下，基層環(huán)境執(zhí)法部門做出了處罰的措施，也不能立即執(zhí)行和發(fā)揮作用，部分企業(yè)還會(huì)出現(xiàn)抵制的現(xiàn)象，環(huán)境保護(hù)部門面對(duì)這種情況也是束手無策，從而不能真正發(fā)揮環(huán)境法律法規(guī)的作用，使基層環(huán)境保護(hù)監(jiān)察執(zhí)法部門的執(zhí)法手段單一且缺乏強(qiáng)制性。

2.3 基層環(huán)境執(zhí)法能力整體較弱

基層環(huán)境部門的監(jiān)察執(zhí)法能力整體較弱體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是監(jiān)察執(zhí)法部門的工作人員整體素質(zhì)較低，人員數(shù)量較少，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門與省級(jí)、市級(jí)環(huán)境部門相比較，執(zhí)法人員的學(xué)歷整體偏低，工作人員數(shù)量較少，大大降低環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的公平和公正；二是基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門整體的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備水平較低，縣級(jí)環(huán)境部門的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于省級(jí)和市級(jí)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門，同時(shí)資金獲取能力較低，相關(guān)的執(zhí)法設(shè)備科技含量較低，不利于基層環(huán)境執(zhí)法部門監(jiān)察的實(shí)施。

3 提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的措施

3.1 提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的素質(zhì)

增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的首要措施是增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的工作素質(zhì)，充分發(fā)揮工作人員的積極作用，以此提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的能力。首先在選擇環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員的時(shí)候，需要嚴(yán)格把關(guān)，提高工作人員選拔的標(biāo)準(zhǔn)，使公開招聘和定向招聘相結(jié)合，選拔一批具有高學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)強(qiáng)的當(dāng)代環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員；其次對(duì)目前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，從而提高環(huán)境部門工作人員的整體能力；最后還需要開展基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的業(yè)內(nèi)交流，把執(zhí)法過程中常見的問題進(jìn)行充分的交流，廣泛采納來自社會(huì)各界的建議，從而制定出合適的解決方法。

3.2 提高環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法水平

提高環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法水平主要是針對(duì)執(zhí)法手段單一、可操作性較低的現(xiàn)狀提出的。首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的執(zhí)法方式，積極創(chuàng)新新型的執(zhí)法手段和方法，豐富環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的策略；其次還需要轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)察的形式，傳統(tǒng)的監(jiān)察方式是兩人一組的模式，這不利于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)的執(zhí)行，所以在新的歷史時(shí)期，應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)，積極轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)察的形式；最后還需要完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法處罰的方式，改變單一罰款的形式，制定多重處罰的方法，并且實(shí)施細(xì)化，提高處罰手段的有效性和可行性。

3.3 建立健全環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制

在做好基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的同時(shí)，最重要的還需要對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的監(jiān)督。一是建立完善基層行政監(jiān)察執(zhí)法的責(zé)任制，明確各個(gè)部門工作人員的任務(wù)和職責(zé)，堅(jiān)持責(zé)任人負(fù)責(zé)的制度；二是建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的質(zhì)量考核體系，對(duì)于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)量較低的部門，應(yīng)該給與嚴(yán)格的批評(píng)與警告，責(zé)令立即調(diào)整改正；三還需要加強(qiáng)上級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的監(jiān)督，提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門工作的規(guī)范和合法；四是基層環(huán)境監(jiān)察部門需要充分尊重民意，實(shí)施政務(wù)公開的措施，把環(huán)境執(zhí)法的過程中、效果以及后期的執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行公開，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，使基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的過程中處于公眾的目光之下，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的積極作用。

4 結(jié)束語

環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)，面對(duì)我國(guó)污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，更需要認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基層部門，對(duì)基層環(huán)境的保護(hù)具有重要的作用，所以就需要提高基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的能力，始終堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從而促進(jìn)我國(guó)基層環(huán)境保護(hù)水平的提高和執(zhí)法能力的增強(qiáng)。

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