競(jìng)爭(zhēng)中性原則對(duì)中國(guó)意味著什么？

馮立果

“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則是一個(gè)發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的概念，可以減少中國(guó)與世界的誤解，縮小分歧。

在2018年10月14日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在G30國(guó)際銀行業(yè)研討會(huì)上發(fā)言，提出“考慮以競(jìng)爭(zhēng)中性原則對(duì)待國(guó)有企業(yè)”。這是中國(guó)部級(jí)以上官員首次對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)中性”正面表態(tài)?！案?jìng)爭(zhēng)中性”這個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)，第一次作為一個(gè)新概念進(jìn)入了中國(guó)公眾的視野。

在中美貿(mào)易摩擦以及國(guó)內(nèi)關(guān)于所有制爭(zhēng)論糾纏不清的時(shí)刻，中國(guó)首次正面肯定“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，有著解放思想、柳暗花明的重大意義。

第一，有助于消除二元所有制鴻溝。由于歷史的原因，中國(guó)國(guó)內(nèi)除了外資企業(yè)，確實(shí)形成了國(guó)有一民營(yíng)的二元所有制格局。改革開(kāi)放這40年，國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)都獲得了高速發(fā)展，國(guó)家采用“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“兩個(gè)都是”“三個(gè)沒(méi)有變”的政策。

當(dāng)然也不容否定。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)準(zhǔn)入、銀行貸款、上市融資、產(chǎn)業(yè)政策支持、創(chuàng)新政策支持、政府監(jiān)管等方面都存在不一樣的待遇，有學(xué)者稱之為“歧視性的貨幣政策”“歧視性的監(jiān)管政策”等。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間出現(xiàn)了一個(gè)涇渭分明的界限或者鴻溝，長(zhǎng)期難以彌合，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在所有制問(wèn)題上長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休，誰(shuí)也說(shuō)服不了誰(shuí)。但“競(jìng)爭(zhēng)中性”概念和原則，可以使雙方找到最大的交集。

第二，為國(guó)有企業(yè)改革解放了思想，提供了新思路。改革開(kāi)放40年，國(guó)企改革也搞了40年。但40年來(lái)的主要思路是單純改國(guó)有企業(yè)本身?，F(xiàn)在看，這一思路下，國(guó)企改革難度越來(lái)越大，改革進(jìn)度不如預(yù)期。

“競(jìng)爭(zhēng)中性”則為國(guó)企改革提供了一條新思路：

內(nèi)部改不動(dòng)。咱們從外部改行不行？如果國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入、土地礦產(chǎn)資源、資金、人才等核心生產(chǎn)要素供給上能平等化，那么就等于剪斷了對(duì)國(guó)有企業(yè)“輸送營(yíng)養(yǎng)的臍帶”，激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)在的改革動(dòng)力，倒逼國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程，清理僵尸企業(yè)。有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企改革目標(biāo)。

第三，可以減少中國(guó)與世界的誤解，縮小分歧?！案?jìng)爭(zhēng)中性”是一個(gè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家通行的概念，過(guò)去幾年里，中國(guó)雖然沒(méi)有用這一概念，但事實(shí)上一直在這方面進(jìn)行努力。比如提出了“國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公正公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受法律保護(hù).依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)”，“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。

因此?！案?jìng)爭(zhēng)中性”原則與以上說(shuō)法是完全相符的。

一方面。國(guó)外的“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則并非針對(duì)中國(guó)的特定規(guī)則，而是國(guó)際趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)。

另一方面，這也是中國(guó)深化國(guó)資國(guó)企改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。易行長(zhǎng)用世界通用語(yǔ)言來(lái)與世界溝通，有助于減少誤解，縮小分歧，增加互信。