40年來(lái)我國(guó)漁業(yè)改革發(fā)展成效與基本經(jīng)驗(yàn)

文/楊子江 劉龍騰 李明爽

改革開放四十年來(lái)，國(guó)家全面推進(jìn)漁業(yè)各領(lǐng)域改革，逐步釋放漁業(yè)發(fā)展活力，我國(guó)漁業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快發(fā)展，為保障食物安全、促進(jìn)農(nóng)（漁）民增收、維護(hù)海洋權(quán)益、建設(shè)美麗中國(guó)做出了重要貢獻(xiàn)，逐漸成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)和重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、四十年來(lái)我國(guó)漁業(yè)改革發(fā)展成效

（一）漁業(yè)的戰(zhàn)略地位不斷上升

漁業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位不斷上升，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)、國(guó)家食物安全的重要保障、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的有效路徑。

——漁業(yè)已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，2017年我國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量6445萬(wàn)噸（注：本文中2017年水產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值，采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，已根據(jù)第三次全

國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果進(jìn)行了修訂），連續(xù)30年居世界首位，是1978年465萬(wàn)噸的13.86倍，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)中的份額由1978年的1.6%提高至11.1%左右。2017年中國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)出口總額324.96億美元，占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額2013.9億美元的16.1%，水產(chǎn)出口額211.50億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口額755.3億美元的28%，連續(xù)19年位居大宗農(nóng)產(chǎn)品出口首位。

——漁業(yè)已成為保障國(guó)家食物安全的重要保障。水產(chǎn)品供給充裕，解決了城鄉(xiāng)居民“吃魚難”問(wèn)題，保持了國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮，為保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給和食物安全、有效改善城鄉(xiāng)居民營(yíng)養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)做出了重要貢獻(xiàn)。2017年水產(chǎn)品人均占有量達(dá)到46.4公斤，是1978年4.4公斤的10.5倍，是世界人均水平的2倍，水產(chǎn)蛋白人均消費(fèi)量由幾乎為零提升到目前占人均動(dòng)物蛋白消費(fèi)量的1/3以上。

——漁業(yè)已成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的有效路徑。“兩個(gè)放開”促進(jìn)了漁業(yè)大發(fā)展，也讓漁業(yè)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。漁業(yè)充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷加深一二三產(chǎn)業(yè)融合程度，有效帶動(dòng)了休閑旅游、餐飲娛樂、漁船修造、養(yǎng)殖機(jī)械制造、水產(chǎn)品加工及流通銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了諸如“漁稻共作”綜合種養(yǎng)、鹽堿地漁農(nóng)綜合種養(yǎng)、山泉流水養(yǎng)魚等扶貧模式，也催生了小龍蝦、大閘蟹等網(wǎng)紅水產(chǎn)品，有效促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)和貧困地區(qū)農(nóng)漁民快速增收，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的有效路徑。2017年漁民人均收入達(dá)到18452.78元，是農(nóng)村居民人均可支配收入13432元的1.37倍。2017年全國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)到2800萬(wàn)畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到155萬(wàn)噸，帶動(dòng)農(nóng)民增收300多億元。2017年小龍蝦產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖面積突破1000萬(wàn)畝，產(chǎn)量突破100萬(wàn)噸，經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值突破2600億元。

（二）漁業(yè)的發(fā)展質(zhì)量明顯提高

漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展明顯推進(jìn)，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合生產(chǎn)能力發(fā)生顯著變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域布局不斷合理，科技支撐能力大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件大為改觀。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不斷優(yōu)化。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，休閑漁業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，逐步形成了集養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)、休閑漁業(yè)、增殖漁業(yè)等為一體的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃開啟新一輪編制，區(qū)域布局不斷調(diào)優(yōu)，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖大力推進(jìn)，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，養(yǎng)殖品質(zhì)不斷提升。2017年養(yǎng)殖與捕撈產(chǎn)值比例達(dá)到78.9：21.1，三個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例調(diào)整為49.7：22.9：27.4。值得一提的是，2017年休閑漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到764.41億元，極大拓展了漁業(yè)發(fā)展空間，充分體現(xiàn)了漁業(yè)的多功能性。

——科技支撐能力大幅提升。四十年來(lái)漁業(yè)科技和制度創(chuàng)新不斷推進(jìn)，漁業(yè)科技資源配置不斷優(yōu)化，逐步建立了一支從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)到技術(shù)推廣的高素質(zhì)的漁業(yè)科技隊(duì)伍，為我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)有103個(gè)，漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員達(dá)到6726人，漁業(yè)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有13463個(gè)。尤其是改革開放以來(lái)，水產(chǎn)育種等漁業(yè)關(guān)鍵技術(shù)不斷突破，資源養(yǎng)護(hù)與生態(tài)修復(fù)、漁業(yè)裝備升級(jí)、漁業(yè)信息化等取得明顯進(jìn)展，有力地支撐了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的應(yīng)用技術(shù)處于世界先進(jìn)水平，2017年漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)60%。

——基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善。漁港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，全國(guó)沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）印發(fā)，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入快車道。2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁港調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)現(xiàn)有各級(jí)各類沿海漁港1292個(gè)，其中中心漁港66座、一級(jí)漁港82座、二級(jí)漁港276座、三級(jí)漁港293座、三級(jí)以下及未評(píng)級(jí)漁港575座，初步形成了覆蓋沿海重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、重要漁區(qū)的漁港布局。水產(chǎn)原良種體系建設(shè)成效明顯，工廠化養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱逐漸形成規(guī)模，水產(chǎn)品加工能力和水平躍居世界前列，捕撈漁船經(jīng)歷了機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化，漁業(yè)裝備水平明顯提高。

（三）漁業(yè)的國(guó)際地位不斷提升

經(jīng)過(guò)四十年的發(fā)展，我國(guó)漁業(yè)國(guó)際影響和地位不斷提升，漁業(yè)對(duì)外交流合作取得積極進(jìn)展，已成為漁業(yè)國(guó)際事務(wù)中的負(fù)責(zé)任大國(guó)、世界水產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)、世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國(guó)。我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖為減輕世界天然漁業(yè)資源的利用強(qiáng)度，為人類提供優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白做出了突出貢獻(xiàn)。

——成為漁業(yè)國(guó)際事務(wù)中的負(fù)責(zé)任大國(guó)。改革開放以來(lái)，我國(guó)一直都是國(guó)際漁業(yè)治理的重要力量，先后與有關(guān)國(guó)家簽署了14個(gè)政府間漁業(yè)合作協(xié)定，加入了8個(gè)區(qū)域漁業(yè)管理組織，大力推進(jìn)漁業(yè)“走出去”，積極支持發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、壯大漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決履行國(guó)際漁業(yè)義務(wù)，持續(xù)打擊遠(yuǎn)洋漁業(yè)違法違規(guī)行為，緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，參與全球漁業(yè)治理體系改革和建設(shè)，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。我國(guó)在漁業(yè)國(guó)際事務(wù)中的影響力顯著增強(qiáng)，樹立了負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)形象。

——成為世界水產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)。我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量連續(xù)30年位居世界首位，2016年我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量超過(guò)世界養(yǎng)殖水產(chǎn)品的60%，全世界3條魚就有2條是我國(guó)養(yǎng)的。水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展迅速，2002年開始水產(chǎn)品出口一直穩(wěn)居世界第一，出口額從1978年2.65億美元，發(fā)展到2017年的211.50億美元，增長(zhǎng)78.8倍，連續(xù)17年成為世界第一水產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)。

——成為世界遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國(guó)。我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和素質(zhì)大幅提升，裝備水平和整體實(shí)力顯著提升。2017年全國(guó)作業(yè)漁船達(dá)2500多艘，其中1300多艘進(jìn)行了更新改造，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)超過(guò)160家，總產(chǎn)量達(dá)到208.62萬(wàn)噸，規(guī)模已經(jīng)位居世界前列。作業(yè)海域涉及42個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的管轄海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南極海域，公海作業(yè)漁船數(shù)量和產(chǎn)量均居世界前列，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、裝備水平、科技支撐能力、管理水平、國(guó)際合作等方面均取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

（四）漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效顯著

四十年來(lái)，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展方式發(fā)生了歷史性變化，實(shí)現(xiàn)了“以捕為主”向“以養(yǎng)為主”的轉(zhuǎn)變、由重資源開發(fā)向重資源養(yǎng)護(hù)與質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向生態(tài)健康養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變。

——實(shí)現(xiàn)了“以捕為主”向“以養(yǎng)為主”的轉(zhuǎn)變。隨著人口快速增長(zhǎng)和漁業(yè)資源日漸衰退，我國(guó)及時(shí)轉(zhuǎn)變漁業(yè)生產(chǎn)理念，轉(zhuǎn)變資源利用方式，并通過(guò)法律的形式確立了“以養(yǎng)殖為主”的漁業(yè)發(fā)展方針，逐漸走出了適合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展之路，形成了中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖特色的產(chǎn)業(yè)種類結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。1988年水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量首次超過(guò)捕撈產(chǎn)量，成為當(dāng)時(shí)世界上唯一養(yǎng)殖產(chǎn)量超過(guò)捕撈產(chǎn)量的國(guó)家。我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)量中養(yǎng)殖與捕撈之比從1978年的26：74增長(zhǎng)至1985年的45：55，進(jìn)而增加至2017年的76：24。

——實(shí)現(xiàn)了由重資源開發(fā)向重資源養(yǎng)護(hù)與質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變。隨著對(duì)漁業(yè)資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)及時(shí)轉(zhuǎn)變漁業(yè)管理理念，設(shè)立海洋伏季休漁制度、長(zhǎng)江等重要水域禁漁期制度，堅(jiān)持漁船雙控制度，加快減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，啟動(dòng)實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，開展限額捕撈試點(diǎn)，捕撈產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)。提出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的漁業(yè)發(fā)展方針，由保供給重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)增效、減量增收，人工魚礁、增殖放流等一系列水生生物資源的養(yǎng)護(hù)措施得到加強(qiáng)，以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)大力開展，海洋牧場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，漁業(yè)資源衰退的狀況得到了有效遏制。僅2012年~2017年5年間就劃定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)167個(gè)，增殖放流各類水產(chǎn)苗種及珍稀瀕危物種超過(guò)1800億單位。目前全國(guó)海洋牧場(chǎng)已建成233個(gè)。

——實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向生態(tài)健康養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變。隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖理念發(fā)生轉(zhuǎn)變。水產(chǎn)養(yǎng)殖逐步開始從傳統(tǒng)養(yǎng)殖向生態(tài)健康養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)、單一增產(chǎn)向提質(zhì)增效、綠色生態(tài)轉(zhuǎn)變，循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面養(yǎng)殖和綜合種養(yǎng)等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式得到大力推廣，水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法管理得到加強(qiáng)，綠色、優(yōu)質(zhì)、安全水產(chǎn)品供給不斷增加。僅2012年~2017年5年間就創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣29個(gè)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)4020個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖走上綠色發(fā)展道路。

（五）漁業(yè)管理能力不斷增強(qiáng)

漁業(yè)管理能力不斷增強(qiáng)，逐步建立了完善的漁業(yè)法律體系，初步建立了規(guī)范化的漁政隊(duì)伍，基本建立了法制化的管理秩序。

——逐步建立了完善的漁業(yè)法律體系。以1986年《漁業(yè)法》頒布實(shí)施為標(biāo)志，形成了以《漁業(yè)法》為基礎(chǔ)，涵蓋漁業(yè)資源管理、生產(chǎn)管理、水域生態(tài)管理、行政監(jiān)督管理、漁船漁港管理等涉漁法律法規(guī)規(guī)章為補(bǔ)充的漁業(yè)法律體系。目前我國(guó)已有漁業(yè)法規(guī)和規(guī)范性文件600余部，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)與行政管理基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。

——初步建立了規(guī)范化的漁政隊(duì)伍。改革開放四十年來(lái)，漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)數(shù)量和執(zhí)法人員編制數(shù)不斷增加，漁政執(zhí)法裝備水平不斷提升，漁政執(zhí)法人員整體素質(zhì)穩(wěn)步提升，漁政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)逐步加強(qiáng)。目前，全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)域基本都設(shè)立了漁政機(jī)構(gòu)，共有漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)2780個(gè)，漁政管理人員3.9萬(wàn)人，漁業(yè)執(zhí)法船艇2497艘，有效推動(dòng)了漁業(yè)規(guī)范發(fā)展。

——基本建立了法制化的管理秩序。堅(jiān)持依法治漁、依法興漁，以法律形式確立了“以養(yǎng)為主”的發(fā)展方針，建立了養(yǎng)殖水域?yàn)┩看_權(quán)發(fā)證、捕撈許可、漁業(yè)資源增殖與保護(hù)等一系列管理制度，打擊電毒炸魚等各類非法捕撈行為，規(guī)范了漁業(yè)生產(chǎn)行為，維護(hù)了漁業(yè)生產(chǎn)秩序，加強(qiáng)了漁業(yè)資源的保護(hù)開發(fā)和合理利用，保障了漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)了漁業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、四十年來(lái)我國(guó)漁業(yè)改革與發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的根本原因在于，深入貫徹黨和國(guó)家一系列大政方針，解放思想、實(shí)事求是，深化改革、擴(kuò)大開放，制定和實(shí)施了一系列適應(yīng)國(guó)情漁情、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和漁業(yè)生產(chǎn)力要求的方針政策，走出了一條“以養(yǎng)為主、多業(yè)并舉、綠色發(fā)展”的中國(guó)特色漁業(yè)發(fā)展道路，基本經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)主要集中在以下七方面。

（一）堅(jiān)持以養(yǎng)為主、多業(yè)并舉

實(shí)行“以養(yǎng)為主，養(yǎng)殖、捕撈、休閑、加工、增殖并舉”的漁業(yè)發(fā)展模式。以養(yǎng)為主、多業(yè)并舉，符合我國(guó)國(guó)情漁情，打破了世界漁業(yè)發(fā)展過(guò)度依賴天然漁業(yè)資源的舊模式，讓我國(guó)成為世界上最早認(rèn)識(shí)到水產(chǎn)養(yǎng)殖將在現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的國(guó)家，拓展了我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的空間，走出了一條中國(guó)特色的漁業(yè)發(fā)展道路，也為世界漁業(yè)發(fā)展提供了可復(fù)制的中國(guó)樣板。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)化改革、體制機(jī)制創(chuàng)新

改革開放初期，水產(chǎn)水果“兩水”市場(chǎng)率先放開，漁業(yè)成為最早引入市場(chǎng)化改革的產(chǎn)業(yè)之一。“放開市場(chǎng)、放開價(jià)格”的“兩個(gè)放開”政策，充分發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、自然資源、企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，為漁業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了各方面的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)漁業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃昧瞬坏?0年的時(shí)間就解決了城鄉(xiāng)居民“吃魚難”的問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持對(duì)外開放，實(shí)施漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

改革開放初期，遠(yuǎn)洋漁業(yè)率先走出去。堅(jiān)持對(duì)外開放，持續(xù)實(shí)施漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，是拓展我國(guó)漁業(yè)發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)需要。利用漁業(yè)的外向型特征，持續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，我國(guó)已成為世界漁業(yè)國(guó)際貿(mào)易大國(guó)，水產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有率不斷提高，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力不斷增強(qiáng)。這些無(wú)不得益于不斷擴(kuò)大漁業(yè)對(duì)外開放的深度和廣度。

（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、開發(fā)與養(yǎng)護(hù)并舉

我國(guó)漁業(yè)在不同發(fā)展期，始終秉持產(chǎn)業(yè)開發(fā)與資源養(yǎng)護(hù)并舉，注重漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定了《水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》等一系列重大資源養(yǎng)護(hù)制度和措施，實(shí)施了海洋捕撈“零增長(zhǎng)”“負(fù)增長(zhǎng)”政策，不斷加大水生生物資源養(yǎng)護(hù)和修復(fù)力度，漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平不斷提升。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，開發(fā)與養(yǎng)護(hù)并舉，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)，是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（五）堅(jiān)持科技興漁，依靠科技進(jìn)步

科技進(jìn)步是漁業(yè)發(fā)展的根本出路。加快漁業(yè)科技創(chuàng)新步伐，發(fā)揮技術(shù)破壁的大國(guó)效應(yīng)。加速漁業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣，提高漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和成果轉(zhuǎn)化率，將漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高上來(lái)，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持科技興漁，依靠科技進(jìn)步，是我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的有力支撐。

（六）堅(jiān)持政策引導(dǎo)，加大財(cái)政扶持

漁業(yè)的準(zhǔn)公共品性質(zhì)決定其發(fā)展離不開國(guó)家政策支持。實(shí)踐表明，只有加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)財(cái)政投入，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，健全漁業(yè)支持保護(hù)體系，在發(fā)展中不斷加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)的支持和保護(hù)，多做打基礎(chǔ)、增后勁、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，才能確保漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，加大財(cái)政扶持，是我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的重要保障。

（七）堅(jiān)持以人為本、依法治漁

改革開放以來(lái)，時(shí)刻以維護(hù)漁民權(quán)益與增進(jìn)漁民福祉為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重漁民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和首創(chuàng)精神，激發(fā)廣大漁民群眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造活力。始終堅(jiān)持依法治漁，不斷完善漁業(yè)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)漁業(yè)法制化管理，為漁業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供了法治保障。堅(jiān)持以人為本，依法治漁，保護(hù)漁民合法權(quán)益和加強(qiáng)漁業(yè)法制建設(shè)，是漁業(yè)漁區(qū)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。