漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)若干問題探討

文/魏琦

漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和要求的提出是國家大力發(fā)展?jié)O業(yè)的一種體現(xiàn)，在社會上產(chǎn)生較大反響。為配合和推動此項工作的開展，筆者在對浙江省、福建省進行調(diào)研的基礎(chǔ)上總結(jié)了從實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進漁業(yè)綠色發(fā)展的角度來認識漁港經(jīng)濟區(qū)的定位，并提出漁港經(jīng)濟建設(shè)推動的主體離不開政府、企業(yè)、漁民的支持，且需將漁港建設(shè)、漁業(yè)發(fā)展、漁村繁榮作為重點建設(shè)目標(biāo)，在漁港經(jīng)濟建設(shè)過程中需要在要素保障、投資融資、機制創(chuàng)新等方面給予支持的觀點，以供交流探討。

2018年4月，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《全國漁港建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）》，規(guī)劃中提出了建設(shè)漁港經(jīng)濟區(qū)的目標(biāo)任務(wù)和要求。這是在國家層面首次正式提出漁港經(jīng)濟區(qū)的概念并作出具體部署，在社會上產(chǎn)生了較大反響。為配合和加快推動此項工作開展，筆者和農(nóng)研中心的工作者一道，于近期分別到浙江省寧波市、福建省進行了兩次調(diào)研。調(diào)研了解到，各方面都非常支持此次工作的開展。通過與地方主管部門和基層一線漁民群眾的座談交流，對推動此項工作開展總結(jié)了一些初步思考。

一、關(guān)于漁港經(jīng)濟區(qū)的定位認識問題

（一）從實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來認識

漁港經(jīng)濟區(qū)的概念不只是漁港建設(shè)，也不是單純的經(jīng)濟概念，而是一種全新的工作理念和目標(biāo)指向。認識的關(guān)鍵，就是要放在中國特色社會主義進入新時代的大背景下來理解。2017年黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入了黨章。這是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策，是做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興是一項國家戰(zhàn)略和長期任務(wù)，時間跨度一直延續(xù)到2050年。在十九大召開不久，國家發(fā)改委會同新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）》，提出并規(guī)劃了建設(shè)93個沿海漁港經(jīng)濟區(qū)的宏偉藍圖。2018年6月中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》也提出，要“加強漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推進漁港漁區(qū)振興”。因此，加強和推動漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，根本目的在于使沿海廣大漁村早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標(biāo)和中國夢，實現(xiàn)漁區(qū)的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。同時，這也是落實習(xí)近平總書記作出的最新重要指示精神，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動的一個具體體現(xiàn)。

（二）從推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級來認識

漁業(yè)是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，同樣面臨著適應(yīng)經(jīng)濟進入新常態(tài)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的歷史性任務(wù)。黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。這一重要論斷，明確了我國經(jīng)濟發(fā)展的階段特征、方向路徑和主要任務(wù)。在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議上習(xí)近平總書記明確指出，我國農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，要堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，走質(zhì)量興農(nóng)之路，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。這一重要論斷，為我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作提供了根本遵循。改革開放以來，我國漁業(yè)發(fā)展的速度很快，產(chǎn)量連續(xù)多年位居世界第一，但發(fā)展質(zhì)量仍然不高、方式相對粗放。加強和推動漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，就是要加快推進漁業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，深入推進漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化海洋漁業(yè)生產(chǎn)力布局，全面構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快推進漁村一二三產(chǎn)深度融合，充分挖掘漁業(yè)多種功能，促進漁業(yè)業(yè)態(tài)更多元、形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化，不斷拓展?jié)O業(yè)增值空間。

（三）從促進漁業(yè)綠色發(fā)展來認識

在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。2018年中央一號文件指出，要推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。要把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)?？茖W(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，健全水生生態(tài)保護修復(fù)制度。要加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。加強和推動漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，就是要把習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的理念落到實處，堅持綠色價值取向，實現(xiàn)扶持政策、生產(chǎn)方式和消費習(xí)慣的變革，正確處理漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長；就是要充分利用沿海漁區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，歷史人文優(yōu)勢、將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，為社會提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，通過發(fā)展海上觀光、休閑垂釣、海濱旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一批沿海特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的漁村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

二、關(guān)于漁港經(jīng)濟區(qū)的推動主體問題

（一）地方政府部門的重視是前提

漁港經(jīng)濟區(qū)的地域范圍較廣，往往涉及一個縣的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的還涉及不同的縣（區(qū)）。其中既有中心漁港或一級漁港，還包括周邊一些二三級小漁港。因此，牽頭負責(zé)的地方政府部門至少應(yīng)該是縣一級，有的還需要是地市一級。從經(jīng)濟規(guī)模和涉及到的產(chǎn)業(yè)看，漁港經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模一般都比較大，產(chǎn)業(yè)門類多樣，既涉及漁業(yè)、海洋、發(fā)改、財政等部門，還涉及環(huán)保、林業(yè)、國土、交通、旅游、文化等部門，必須要有一個強有力的專門機構(gòu)來牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。另外，地方政府的發(fā)展思路和經(jīng)濟工作重點是否合拍也很關(guān)鍵。如果當(dāng)?shù)貪O業(yè)產(chǎn)業(yè)所占的比重大，認同漁港經(jīng)濟的長遠發(fā)展?jié)摿?，地方政府往往就比較重視。反之，推動起來的困難就會比較大。因此，漁港經(jīng)濟區(qū)工作的推動，一般都需要所在縣市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組建專門的指揮部或工作組，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)必須直接參加，形成一個強有力的工作班子。比如，福建省惠安縣就成立了以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣委組織部部長、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、崇武鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長的崇武漁港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，由組織部部長兼任指揮長。

（二）相關(guān)企業(yè)主體的參與是關(guān)鍵

在浙江、福建的調(diào)研中了解到，漁港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的項目較多，平均在20至30個左右，計劃投資額也比較大，在50億至80億之間，有的甚至超過100億元。如此大的資金需求，單純依靠政府或者少數(shù)幾個企業(yè)都是難以滿足的。從資金籌措來源看，需要包括中央政府、地方政府、投資基金、金融機構(gòu)以及企業(yè)等多個方面。從投資的方向看，中央政府資金重點是通過項目的方式，支持以漁港為主的避風(fēng)安全等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；地方政府的資金使用范圍相對寬一些，但也還是以公益性項目為主。漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)還涉及很多配套生產(chǎn)經(jīng)營性設(shè)施和生活類設(shè)施，需要大量的社會資本投入。因此，在項目實施過程中必須提前做好頂層設(shè)計，詳細規(guī)劃，分類穩(wěn)步推進，避免出現(xiàn)因資金鏈斷裂而騎虎難下的情況。尤其是要做好項目宣傳和招商引資，吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和民營資本參與。同時，以此為契機，吸引本地外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以人才振興促進漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，掀起新一輪的“上山下鄉(xiāng)”熱潮。

（三）廣大漁村漁民的支持是基礎(chǔ)

漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)既然立足于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，那么參與者和受益者就應(yīng)該突出當(dāng)?shù)貪O民。調(diào)動和發(fā)揮當(dāng)?shù)貪O民的積極性至關(guān)重要。經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的目的是為了加快推動當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)融合發(fā)展，而不是形成新的“剪刀差”，使?jié)O村的資源要素進一步外流。在漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程中，不可避免會涉及地方土地的重新整理和養(yǎng)殖海域的調(diào)整征用，要最大限度地維護當(dāng)?shù)貪O村集體和漁民的利益。在規(guī)劃發(fā)展以漁港為中心的漁業(yè)二三產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)時，要把解決當(dāng)?shù)貪O民的就業(yè)和生計問題作為一個重要參考指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)貪O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后的安置問題和增收問題，實現(xiàn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民收入不下降、生活有改善、退出不回流的目標(biāo)。要加大教育培訓(xùn)力度，扎實推進新型職業(yè)漁民與漁村專業(yè)人才培養(yǎng)建設(shè)工作，通過實施“鄉(xiāng)村本土人才職業(yè)素質(zhì)和能力提升工程”等，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)一批具有中專以上學(xué)歷并回得來、用得上、留得住的本土人才，推出一批保護與開發(fā)并重、鄉(xiāng)村生態(tài)生產(chǎn)生活有機結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。

三、關(guān)于漁港經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)重點問題

（一）漁港建設(shè)

漁港是漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和發(fā)展的載體。自上個世紀(jì)末以來，在中央和地方政府的支持下，沿海漁港建設(shè)先后投入80多億元，極大地改善了漁港條件，為漁船安全避風(fēng)提供了重要基礎(chǔ)。但在地方調(diào)研中我們也看到，現(xiàn)有漁港條件還比較差，即使是中央已投資建設(shè)的中心漁港，也還存在停泊碼頭擁擠，避風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)不高等問題。尤其突出的是，大多數(shù)漁港配套設(shè)施不足，功能發(fā)揮不全，距離現(xiàn)代化高水平漁港標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。據(jù)福建東山、惠安等地的漁民反映，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的中心漁港跟臺灣的漁港相比普遍還有較大差距。在與地方漁業(yè)社團和漁民的座談中了解到，漁港需要升級改造的主要原因，一是近年來盡管減了不少小馬力木質(zhì)漁船，但也更新增加了不少大馬力鋼質(zhì)漁船，過去的漁港設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)這一新情況；二是以往投資相對較小，建設(shè)內(nèi)容以加固和建設(shè)防波堤為主，碼頭陸上配套設(shè)施基本上沒有建起來；三是漁港管理機制不健全，由于責(zé)權(quán)利劃分不清晰，使得漁港的安全避風(fēng)功能發(fā)揮比較好，而經(jīng)濟功能發(fā)揮不理想，更缺少帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。因此，下一步仍然應(yīng)該繼續(xù)大力加強漁港建設(shè)，重點是區(qū)域內(nèi)的中心漁港或一級漁港，進一步提升漁港避風(fēng)安全標(biāo)準(zhǔn)，使之更好地發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)作用，實現(xiàn)港群聯(lián)動。同時加強配套設(shè)施建設(shè)，拓展完善服務(wù)漁業(yè)生產(chǎn)的功能，方便漁船補給維修，更好地發(fā)揮漁港對產(chǎn)業(yè)的聚集作用，實現(xiàn)港業(yè)聯(lián)動。

（二）漁業(yè)發(fā)展

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是漁港經(jīng)濟區(qū)的鮮明特色，也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)漁港經(jīng)濟區(qū)的地方，漁業(yè)一般都有悠久歷史，有一定的基礎(chǔ)。但受近海漁業(yè)資源衰退和捕撈總量控制的影響，近年來海洋捕撈業(yè)整體呈下滑勢頭。與此同時，一些地方的海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，有的已形成較大規(guī)模，但各地的發(fā)展情況很不平衡。還有一些地區(qū)外向型經(jīng)濟起步較早，具備對外口岸的資格，遠洋捕撈和水產(chǎn)品來進料加工有較大的發(fā)展。另外考慮到成本和保鮮問題，捕撈漁船一般傾向于就近上岸缷貨補給。受漁場和傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)域的影響，部分漁港捕撈漁獲物上岸比較集中，而另一些漁港一直以來主要是以避風(fēng)錨泊為主。因此，各地漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和市場發(fā)育情況差別較大，并不是全部有大型漁港的地區(qū)都已具備發(fā)展成為漁港經(jīng)濟區(qū)的條件，初具條件的地區(qū)也有產(chǎn)業(yè)升級的需要。推動漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，必須堅持把實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化作為一個重要內(nèi)容和優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)，不能“去漁化”或“非漁化”。要鼓勵有條件的地方加大捕撈漁船更新改造力度，提高生產(chǎn)效率和安全水平；在與環(huán)保和功能區(qū)要求相符合的前提下，支持發(fā)展符合市場需求的名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖，加大推廣水產(chǎn)工業(yè)化養(yǎng)殖和深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱等先進技術(shù)的應(yīng)用；推動水產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級，建設(shè)完善冷鏈保鮮體系，進一步實現(xiàn)水產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值和資源的有效開發(fā)利用，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥等海洋高端產(chǎn)業(yè)；大力培育水產(chǎn)品市場，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強區(qū)域性品牌建設(shè)。

（三）漁村繁榮

漁村是漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的依托和支撐。過去沿海漁村一般地處偏僻，有的還是海防一線，人口較少，交通不發(fā)達，經(jīng)濟基礎(chǔ)也比較差。大部分漁村都缺少耕地資源，有的只有少量農(nóng)田，有的甚至就沒有基本農(nóng)田。這些條件，在強調(diào)以糧為綱的年代，都是發(fā)展的短板和劣勢。在沿海發(fā)達省份，漁村往往是最貧困和落后的地區(qū)。但另一方面，沿海漁村的自然生態(tài)環(huán)境大都較好，有迷人的海濱風(fēng)光，有的依山傍海、生物多樣性豐富，還有的具有悠久的人文歷史傳統(tǒng)，是吸引城里人休閑度假的好地方。在調(diào)研中還了解到，漁村當(dāng)前勞動力外流的情況并不是太突出，有的地區(qū)還吸引了不少內(nèi)地農(nóng)民工就業(yè)。比如福建連江的苔菉鎮(zhèn)下轄8個村，戶籍人口2.7萬人，現(xiàn)有外來務(wù)工人口達1萬多人。因此，在推動漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的過程中，要統(tǒng)籌利用好漁村的獨特優(yōu)勢和寶貴資源，規(guī)劃先行，結(jié)合制定地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)多規(guī)合一、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快漁村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善漁村公共服務(wù)，扎實推進漁村人居環(huán)境整治行動。要統(tǒng)籌兼顧保護與發(fā)展，注意挖掘和弘揚傳統(tǒng)漁業(yè)歷史文化，開展?jié)O業(yè)文化節(jié)慶和主題活動，舉辦漁業(yè)體育賽事，科普漁知識，傳播社會正能量，在看得見碧海藍天的同時，也讓大家記得住鄉(xiāng)愁。

四、關(guān)于漁港經(jīng)濟區(qū)的支持政策問題

（一）在要素保障等方面給予特殊支持

漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是一項大工程和新事物，需要多方面的要素支持。其中土地資源是核心要素，涉及用地、用林和用海三個方面。一般情況下，漁港相連接的陸地部分土地資源有限，之前也沒有預(yù)留空間，因此漁港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的眾多新項目要落地，就需要重新進行土地整理、占用部分林地或者填海。這有一定的合理性和必要性，在福建崇武大岞、港前、前峰、海門4個漁村的座談中，村干部和村民代表都表態(tài)支持進行必要的土地整理和填海，需要增加陸域發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)以減輕生存壓力。當(dāng)前基層反映最為突出的一個問題是，受海洋生態(tài)保護政策從緊的影響，自2018年初開始各地的填海審批都被口頭通知暫停，這給地方漁港經(jīng)濟區(qū)項目的推進帶來了極大的困難。比如福建崇武，地方政府已經(jīng)完成近2000畝海域的征收工作，下一步如何推進，何時推進成為難題。浙江奉化市桐照國家一級漁港擴建項目因圍填海審批問題，前期工作已經(jīng)延遲一年。建議相關(guān)部門明確漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)屬于“國家重大戰(zhàn)略項目”用海的性質(zhì)，從大部分漁港所在地區(qū)山地多、陸域面積狹小、捕撈和養(yǎng)殖漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)壓力大等實際出發(fā)（主要受漁業(yè)資源衰退、近海養(yǎng)殖退養(yǎng)、凈化海域等方面影響而面臨生產(chǎn)要素的缺失狀況），在科學(xué)論證、最大程度降低對海洋水動力和生物多樣性影響的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)規(guī)定盡快放開填海項目的申報審批。同時，在保證占補平衡的前題下，允許項目建設(shè)占用部分沿?；闪謳?。

（二）在投資融資等方面給予傾斜支持

從上世紀(jì)九十年代開始，國家一直在漁港建設(shè)方面有專項投入。在中央財政資金的帶動下，相關(guān)省地縣三級財政給予配套，促進和推動了漁港及相關(guān)配套設(shè)施的基本建設(shè)。但從2016年開始，國家取消了對漁港建設(shè)的專項，各地漁港建設(shè)資金壓力明顯增大。盡管還有油補資金等支持，但受使用范圍的限制，基本建設(shè)方面的投入總體減少。據(jù)統(tǒng)計，福建、廣東、海南沿海漁港群的漁船有效避風(fēng)率基本上不超過40%，船多港少矛盾還十分突出。另據(jù)福建省海洋與漁業(yè)主管部門測算，全省漁港經(jīng)濟區(qū)計劃總投資約1000億元，當(dāng)前的資金缺口比較大。建議中央財政適時設(shè)立漁港經(jīng)濟區(qū)專項（或者恢復(fù)漁港專項），整合相關(guān)財政資金，繼續(xù)加大財政投入，重點支持國家規(guī)劃中涉及的漁港提升改造和漁港經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適當(dāng)擴大當(dāng)前地方轉(zhuǎn)移支付項目油補資金的使用范圍，給予相關(guān)省內(nèi)更大的自主權(quán)。同時，制定專門優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與，支持漁港經(jīng)濟區(qū)項目通過PPP模式先行先試，積極探索EPC+產(chǎn)業(yè)融合等投融資新模式。

（三）在機制創(chuàng)新等方面給予優(yōu)先支持

長期以來，漁港管理不規(guī)范一直是制約漁港建設(shè)發(fā)展的要害問題。由于建設(shè)中既有財政補助的基礎(chǔ)設(shè)施，也有企業(yè)個人出資建設(shè)的配套設(shè)施，漁港設(shè)施投資者的地位不明確，漁港的所有權(quán)、建設(shè)權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”不清，造成漁港建設(shè)、經(jīng)營、監(jiān)管、維護主體模糊，導(dǎo)致漁港設(shè)施老化失修、港池淤積和海域污染，漁港運行效率不高，漁港建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督也缺少保障。建議國家漁業(yè)主管部門和地方政府通過立法的方式規(guī)范管理，盡快出臺《漁業(yè)港口管理條例》，對漁港的規(guī)劃、建設(shè)、認定、維護、經(jīng)營與管理予以明確指導(dǎo)，推動實施漁獲物可追溯管理。借鑒開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等成功經(jīng)驗，賦予漁港經(jīng)濟區(qū)更大的發(fā)展空間。此外，當(dāng)前漁區(qū)民宿、垂釣、海上運動和旅游等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，需求旺盛，但因缺少上位法，相關(guān)申批和管理制度不健全，統(tǒng)計口徑也不夠合理。建議有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)規(guī)定，對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，對利用漁船開展海上垂釣、觀光等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準(zhǔn)入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法，促進漁業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃健康發(fā)展，積極培育現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的新動能。