新型職業(yè)農民專項培養(yǎng)研究

穆春雨 田曉娜 王洪芳 王春明 焦 莉 羅永華

（1滄州職業(yè)技術學院 河北 滄州 061001；2滄州工貿學校 河北 滄州 061001）

我國是農業(yè)大國，農業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)。長期的城鄉(xiāng)二元經濟結構，使得大量的農民生活在農村，他們不但收入低、壓力大，而且沒有保障。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的加快，農村勞動力大量向二、三產業(yè)轉移，特別是青年農民已經徹底放棄在農村種田，留守農村進行農業(yè)生產的多為年齡偏大的老人和婦女，呈現(xiàn)出勞動生產能力差、整體素質低的局面，勞動力結構搭配非常不合理。“誰來種地”與“如何種地”已成為我國農業(yè)現(xiàn)代化進程中亟待解決的棘手問題。為了確保我國現(xiàn)代農業(yè)后繼有人，國家在加快培養(yǎng)新時代職業(yè)農民的同時，制定了相關優(yōu)惠政策吸引一批有志青年去農村務農創(chuàng)業(yè)，旨在打造一支整體素質高、勞動能力強的農業(yè)生產經營者隊伍。

1 新型職業(yè)農民專項培養(yǎng)的緊迫性

現(xiàn)代科學技術的發(fā)展為農業(yè)帶來了先進的農業(yè)技術和高效的農業(yè)設備，再加上現(xiàn)代的經營管理理念使我國農業(yè)開始由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉型，傳統(tǒng)意義上的農民和落后的生產方式已不再適合現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，迫切需要一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民。對于新型職業(yè)農民的培養(yǎng)國家高度重視，從2012年開始中央一號文件就提出要大力培育新型職業(yè)農民，到2017年中央一號文件已經連續(xù)6年對新型職業(yè)農民培育作出了部署。尤其是2017年農業(yè)部出臺的《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》更是為新型職業(yè)農民培育提出發(fā)展目標：到2020年全國新型職業(yè)農民總量超過2 000萬人。

2 新型職業(yè)農民專項培養(yǎng)存在的問題

目前，全國各級政府和相關部門深感新型職業(yè)農民專項培養(yǎng)的意義重大而緊迫，都高度重視對新型職業(yè)農民的培養(yǎng)，從2012年到現(xiàn)在各級地方政府根據(jù)農業(yè)部的要求并結合所轄地區(qū)特點，紛紛建立組織機構，制定新型職業(yè)農民培養(yǎng)工作方案，大膽探索、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，全面啟動并迅速投入到新型職業(yè)農民培養(yǎng)工作中去，取得了可喜成績，但也存在一些問題。

2.1 專項培養(yǎng)教育經費投入嚴重不足。長期以來，我國教育經費投入不足，用于農民培訓的經費更是缺乏。雖然近年來國家教育經費呈逐年增加的趨勢，但短時間內還無法從根本上改變教育經費嚴重不足的現(xiàn)狀，加之職業(yè)教育成本比普通教育成本相對較高，以致于新型職業(yè)農民專項培養(yǎng)的經費更是捉襟見肘，致使很大比例的農民得不到必要的職業(yè)技能教育，新型職業(yè)農民隊伍的建設進程受到了嚴重影響。

2.2 專項培養(yǎng)體系不完善。我國目前還沒有關于新型職業(yè)農民的專項培養(yǎng)體系，培訓內容與新型職業(yè)農民的實際需求和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的客觀需要脫節(jié)，還無法進行針對性強的、系統(tǒng)完善的職業(yè)農民教育，制約了新型職業(yè)農民的快速培養(yǎng)。我國應盡快建立依托農業(yè)廣播電視學校、農業(yè)大學、農業(yè)職業(yè)院校等教育教學和培訓機構為主體、各種社會化資源參與的多元新型職業(yè)農民教育專項培養(yǎng)體系。

2.3 農民培訓參與度和積極性不高。一直以來，我國農民素質普遍較低，對農民職業(yè)技術培訓不重視，是農民參與職業(yè)技術培訓積極性不高的直接原因。此外，開展培訓的相關部門事先很少進行調查、溝通與宣傳，農民不了解培訓內容、針對性不強、培訓時間不合適等問題也降低了農民的參與度與積極性。

3 新型職業(yè)農民專項培養(yǎng)的策略

新型職業(yè)農民是未來農業(yè)生產的主力軍，目前我國急需一大批善于思考、有創(chuàng)新能力的新型職業(yè)農民來發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，因此需要在實踐中給予他們更多的幫扶、鼓勵與培育。

3.1 制定新型職業(yè)農民的專項培養(yǎng)目標。新型職業(yè)農民是以農業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)生產經營并達到相當水平的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者。新型職業(yè)農民的專項培養(yǎng)與以往的農村勞動力轉移的技術技能培訓有著本質的區(qū)別，不是簡單地把農民集中起來辦幾個培訓班，頒發(fā)幾個結業(yè)證書就完成了。它強調的是培養(yǎng)工作要緊緊圍繞地方區(qū)域產業(yè)現(xiàn)狀來開展，要根據(jù)本地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農民素質現(xiàn)狀等科學制定新型職業(yè)農民的專項培養(yǎng)目標。

3.2 完善新型職業(yè)農民的專項培養(yǎng)體系。培育新型職業(yè)農民，不是一項簡單的教育培訓任務，國家需要從制度和政策等層面加大宣傳、引導和扶持力度，地方各級政府要重點構建和完善包括教育培訓、認定管理、扶持政策等有機聯(lián)系的多元新型職業(yè)農民教育培訓體系，統(tǒng)籌利用中央和地方各級農廣校、農業(yè)職業(yè)院校、農業(yè)大學、農業(yè)科研院所、農技推廣機構等等教育教學和培訓機構開展新型職業(yè)農民培養(yǎng)。

3.3 創(chuàng)新新型職業(yè)農民的專項培養(yǎng)內容和方式。以全面提升新型職業(yè)農民綜合素質、生產技能和經營管理能力為目的，科學確定專項培養(yǎng)內容。根據(jù)實際情況分門別類地制定相應的培養(yǎng)標準，設置專業(yè)的培養(yǎng)課程，開展精準培養(yǎng)。培訓內容也可以更多樣化。比如，可以將培訓內容刻成光盤，或者是以錄音的方式來進行教學?？梢愿鶕?jù)不同行業(yè)和課程的特點，靈活安排培訓時間，如全日制、半日制、周末制等，農民可根據(jù)自己的勞作時間來選擇上課類型。要積極探索訂單培養(yǎng)、頂崗實訓、創(chuàng)業(yè)指導等多種形式的培訓方式?？山柚ヂ?lián)網、手機等多種現(xiàn)代信息技術為農民開展靈活便捷的在線教育，提高培訓效率。

3.4 開展靈活多樣的教育培訓，不斷提升新型職業(yè)農民素質。圍繞加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展，開展靈活多樣的教育培訓，不斷提升新型職業(yè)農民素質。從類型上，可按照新型農業(yè)經營主體對種養(yǎng)大戶、農民合作社社員、家庭農(牧)場主、涉農企業(yè)技術骨干和鄉(xiāng)村涉農創(chuàng)業(yè)者進行培訓；從產業(yè)上，根據(jù)農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要分為種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品加工業(yè)等分別進行培訓。

4 小結

以提高農民、扶持農民和富裕農民為目的的新型職業(yè)農民專項培養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，把新型職業(yè)農民的專項培養(yǎng)工作與地方區(qū)域主導和特色產業(yè)發(fā)展緊密結合，從滿足農民實際需求的角度完善符合新時代農村和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的培養(yǎng)體系，勢必會大力推動我國農業(yè)向專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I、產業(yè)化發(fā)展方向邁進！