“治本安全觀”下民警隊(duì)伍建設(shè)及改造手段的思考

■俞 捷／江蘇省司法警官高等職業(yè)學(xué)校

科技手段的提升，互聯(lián)網(wǎng)+模式的出現(xiàn)，改變的不僅僅是人們的日常生活，高墻電網(wǎng)內(nèi)的監(jiān)獄也在發(fā)生翻天覆地的變化，監(jiān)獄工作的主要方向也正由“底線”向“治本”轉(zhuǎn)變。中醫(yī)在治療病患時(shí)便采用標(biāo)本兼治的手段，監(jiān)獄工作亦是如此。獄內(nèi)脫逃、暴亂、傷亡等情形應(yīng)視為獄情表征，即為“標(biāo)”，而加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)，完善改造手段等應(yīng)視為治理獄情的源頭，則為“本”。

一、守住“底線安全”，夯實(shí)“治本”基礎(chǔ)

監(jiān)獄改造罪犯的手段是教育與勞動(dòng)相結(jié)合，在早期監(jiān)獄工作中，沒(méi)有過(guò)多的現(xiàn)代化手段，部分監(jiān)獄農(nóng)場(chǎng)依舊是將服刑人員放至監(jiān)獄外圍進(jìn)行勞作，所以在當(dāng)時(shí)越獄、斗毆等事確有發(fā)生。在此背景下，司法部提出“底線安全觀”，使得監(jiān)獄“收得下、管得住、跑不了”的底線安全開(kāi)始成為了民警工作的第一要義。當(dāng)監(jiān)獄工作圍繞“底線安全觀”展開(kāi)時(shí)，越獄、暴獄、傷亡事件相對(duì)減少，減刑、假釋、親屬會(huì)見(jiàn)等工作也更趨于規(guī)范、合理，相比之下，“底線安全觀”落在監(jiān)獄民警身上的責(zé)任也更重了一層。若有服刑人員越獄、自殺等重大獄情發(fā)生，分管民警、分管監(jiān)區(qū)長(zhǎng)、監(jiān)獄第一責(zé)任人等多會(huì)因此受到紀(jì)律處分，更甚者還將擔(dān)上刑事責(zé)任。監(jiān)獄民警多有感觸，一方面為同僚惋惜，一方面也是對(duì)自身壓力的無(wú)奈，重壓之下，更有民警選擇離職，如是，筆者認(rèn)為，將“底線安全”作為監(jiān)獄工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，它有一定的合理性，但抓住“底線安全”的同時(shí)，我們也不可忽視其他監(jiān)獄工作。

監(jiān)管安全很重要，但這并不能要求監(jiān)獄只重安全，而忽略服刑人員教育、監(jiān)獄民警權(quán)益等問(wèn)題，當(dāng)監(jiān)管安全達(dá)到相對(duì)穩(wěn)定的水平時(shí)，監(jiān)獄工作的主要方向必然會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。司法部部長(zhǎng)張軍在全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上就再次強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代司法行政各項(xiàng)工作，都要圍繞“治本”轉(zhuǎn)變思想觀念、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升工作水平?！爸伪尽保螢椤氨尽?？“本”即源頭，即完善監(jiān)獄工作模式，加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)，提升民警文化素養(yǎng)，用思想教育與親情改造相結(jié)合的手段來(lái)轉(zhuǎn)變服刑人員觀念，將他們改造成合法公民……監(jiān)獄民警在工作時(shí)，應(yīng)保證監(jiān)獄的底線安全，這是工作基礎(chǔ)，但當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，民警不僅要消除表征，更應(yīng)從源頭思考，找出癥結(jié)所在，從源頭治理，消除隱患，保證監(jiān)獄工作有序開(kāi)展。

二、加強(qiáng)民警隊(duì)伍建設(shè)，做好“治本”保障

（一）提高監(jiān)獄“警囚比”

監(jiān)獄工作主要依靠監(jiān)獄民警進(jìn)行，而在犯罪率相對(duì)平穩(wěn)的情況下，服刑人員實(shí)際在不斷增多。以江蘇省某重刑犯監(jiān)獄為例，2017年新入監(jiān)及調(diào)入服刑人員總數(shù)為779人，刑滿釋放（包括假釋?zhuān)?76人，截止2017年底，全監(jiān)共有在押服刑人員2817人，而監(jiān)獄在2017年招錄民警僅6人，現(xiàn)民警總數(shù)550人；不同于重刑犯監(jiān)獄，江蘇省某短刑期押犯監(jiān)獄2017年新入監(jiān)及調(diào)入服刑人員總數(shù)為3104人，刑滿釋放（包括假釋?zhuān)?468人，截止2017年底，全監(jiān)共有服刑人員3087人，而監(jiān)獄在2017年招錄民警17人，現(xiàn)民警總數(shù)510人，民警壓力可見(jiàn)一斑，因此，提高監(jiān)獄“警囚比”勢(shì)在必行。當(dāng)一民民警管控人數(shù)相對(duì)減少時(shí)，不僅能適當(dāng)減輕民警工作壓力，同時(shí)也可提高民警對(duì)服刑人員的教育改造成效。

（二）改善民警隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升民警教育改造本領(lǐng)

近年來(lái)，科技發(fā)展的速度已經(jīng)超越了人們的想象，在服刑人員中，利用科學(xué)技術(shù)的高智商犯罪也在逐日攀升。以盜竊來(lái)看，黑客盜竊變的常見(jiàn)，這類(lèi)服刑人員利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，偷盜他人計(jì)算機(jī)內(nèi)的資料來(lái)非法獲利，這種做法造成的經(jīng)濟(jì)損害數(shù)額往往比普通盜竊來(lái)的要大，可見(jiàn)利用科技的犯罪對(duì)于社會(huì)的危害性更為嚴(yán)重。然而有民警會(huì)認(rèn)為，服刑人員的犯罪手段如何同我們學(xué)習(xí)與否無(wú)關(guān)，這種想法自然要不得。監(jiān)獄在逐步完善其管理體制的同時(shí)，對(duì)于監(jiān)獄民警文化水平的要求也正不斷提升，監(jiān)獄民警的職責(zé)不單是防止服刑人員逃脫，更重要的則是引導(dǎo)服刑人員樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，“一張文憑用一輩子”的觀點(diǎn)在實(shí)踐中已被證明遭到淘汰。就目前服刑人員的學(xué)歷層次來(lái)看，大學(xué)以上學(xué)歷的服刑人員已經(jīng)不算罕見(jiàn)，面對(duì)人生價(jià)值取向發(fā)生偏差的此類(lèi)服刑人員，在言語(yǔ)交流中，民警甚至?xí)鞘〉囊环?，所以，為了?yīng)對(duì)這類(lèi)服刑人員，提高民警的學(xué)識(shí)水平已經(jīng)成為必要條件。“要努力掌握法學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等方面的知識(shí)，沒(méi)有這些知識(shí)，就無(wú)法勝任改造工作。”很多監(jiān)獄在民警招錄中，增加了教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等短缺學(xué)科人員比例；對(duì)于民警在職研究生考試條件更為放寬，不再設(shè)置人數(shù)限制，同時(shí)為廣大民警開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，以拓寬民警知識(shí)面，豐富文化底蘊(yùn)，不斷優(yōu)化民警隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，這不僅有利于提升民警教育改造本領(lǐng)，更是“治本安全觀”引導(dǎo)下現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)的制勝關(guān)鍵。

三、完善改造手段，突顯“治本”成效

“治本安全觀，一言以蔽之，就是把服刑人員改造成為守法公民。否則，刑滿出獄，社會(huì)安全嗎？人民安全嗎？罪犯家屬、親友安全嗎？”監(jiān)獄具有懲罰功能的同時(shí)更具有改造功能，服刑人員文化水平相對(duì)偏低，法律知識(shí)淡薄及不良習(xí)氣引導(dǎo)成為他們犯罪的一大原因。

（一）加強(qiáng)監(jiān)規(guī)紀(jì)律教育，強(qiáng)化服刑人員身份意識(shí)

服刑人員入監(jiān)后，身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，人身自由受限，這就使很多服刑人員會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)，監(jiān)獄因此成立入監(jiān)隊(duì)，讓新入監(jiān)服刑人員統(tǒng)一接受教育，學(xué)習(xí)監(jiān)規(guī)監(jiān)紀(jì)，強(qiáng)化服刑人員的身份意識(shí)。監(jiān)規(guī)監(jiān)紀(jì)是對(duì)服刑人員的約束，通過(guò)強(qiáng)化紀(jì)律觀念來(lái)改正服刑人員身上的不良習(xí)氣，端正其服刑態(tài)度，同時(shí)民警應(yīng)適時(shí)引導(dǎo)，使服刑人員克服心理障礙，樹(shù)立改造信心，全面自覺(jué)接受管理教育。服刑人員刑期長(zhǎng)短不一，為堅(jiān)決打擊獄內(nèi)暴亂、斗毆等現(xiàn)象，監(jiān)規(guī)監(jiān)紀(jì)教育應(yīng)作為“治本”前提，成為監(jiān)獄發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)進(jìn)行。

（二）堅(jiān)持三課教育、文化熏陶，擴(kuò)寬服刑人員基礎(chǔ)教育

監(jiān)獄民警應(yīng)以思想文化教育為切入點(diǎn)，對(duì)服刑人員進(jìn)行法律常識(shí)教育，鼓勵(lì)服刑人員參加自學(xué)考試，適當(dāng)培養(yǎng)一定文化特長(zhǎng)，做到學(xué)歷與素養(yǎng)雙提升。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)教育，保證服刑人員勞動(dòng)改造質(zhì)量的同時(shí)，也是為服刑人員刑釋回歸社會(huì)提供一定的技術(shù)基礎(chǔ)。在“治本安全觀”的指引下，監(jiān)獄教育改造工作在圍繞三課教育開(kāi)展的同時(shí)，也正在不斷開(kāi)拓發(fā)展，多家監(jiān)獄監(jiān)區(qū)開(kāi)展“一區(qū)一品”文化建設(shè)，打造各監(jiān)區(qū)自己的文化品牌。監(jiān)獄更適時(shí)結(jié)合時(shí)代發(fā)展，加入主題教育，及時(shí)向服刑人員宣傳十九大精神，宣揚(yáng)新時(shí)代的正能量，從正面引導(dǎo)服刑人員學(xué)習(xí)新技術(shù)新技能，拓寬基礎(chǔ)知識(shí)教育的廣度與深度，避免在其回歸社會(huì)時(shí)，因難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而無(wú)法生存，從而走上在犯罪的道路。

（三）適時(shí)親情感召，多方協(xié)作，幫助服刑人員樹(shù)立改造信心

服刑人員在獄內(nèi)改造，長(zhǎng)期與家人隔絕，多會(huì)產(chǎn)生情緒波動(dòng)，所以，適時(shí)心靈親情感化極為必要。監(jiān)獄民警對(duì)于服刑人員情緒波動(dòng)應(yīng)及時(shí)察覺(jué)，在對(duì)服刑人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)的同時(shí)，也應(yīng)積極與服刑人員家屬聯(lián)系，建議家屬多與服刑人員通信交流，并常來(lái)接見(jiàn)，安撫服刑人員情緒，鼓勵(lì)服刑人員努力改造，早日減刑出獄。服刑人員改造工作不單單是依靠監(jiān)獄民警，還要努力做到社會(huì)化，引入社會(huì)力量，讓社會(huì)上熱心這項(xiàng)事業(yè)的人走進(jìn)來(lái)參與罪犯改造，同時(shí)要負(fù)責(zé)任地爭(zhēng)取將服刑人員教育和職業(yè)技能培訓(xùn)納入地方政府的總盤(pán)子，要努力做到改造工作‘個(gè)別化’，對(duì)服刑人員分類(lèi)實(shí)施有針對(duì)性的教育改造，對(duì)每個(gè)服刑人員有不同的方案。監(jiān)獄企業(yè)要適應(yīng)服刑人員勞動(dòng)改造需求，為服刑人員提供適合改造工作的勞動(dòng)崗位。

在十九大精神指引下，現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)正不斷邁上新臺(tái)階，監(jiān)獄工作的主要矛盾也由“底線安全觀”向“治本安全觀”轉(zhuǎn)變，監(jiān)獄民警應(yīng)以“治本安全觀”為指引，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性，以“百舸爭(zhēng)流千帆竟，借海揚(yáng)帆奮者先”的工作狀態(tài)，打好改革牌，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)監(jiān)獄發(fā)展新局面。

參考文獻(xiàn)：

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