從社會保障角度分析煤炭產(chǎn)業(yè)職工分流安置問題

■金 鴿／遼寧大學(xué)

受生態(tài)環(huán)境制約，我國煤炭行業(yè)就業(yè)崗位減少，去產(chǎn)能與就業(yè)承載力之間矛盾變得突出。由于煤炭產(chǎn)業(yè)在我國屬于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位，煤炭的產(chǎn)能過剩，影響了行業(yè)中一部分職工的利益。隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入發(fā)展和我國煤炭行業(yè)“三去一補一降”去產(chǎn)能工作的推進，煤炭企業(yè)員工安置工作時間緊、任務(wù)重、意義大。政府要從實際出發(fā)，具體問題具體分析，對煤炭產(chǎn)業(yè)進行定制化安排，做到因地制宜。

一、煤炭產(chǎn)業(yè)職工安置現(xiàn)狀

2016年在國務(wù)院發(fā)布的去產(chǎn)能方案中，提到未來3～5年將影響180萬職工就業(yè)，煤炭行業(yè)高達(dá)130萬人。從地區(qū)分布上看，東北、山西、西南等去產(chǎn)能重點區(qū)域受影響員工數(shù)額較大。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，煤炭產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)已從13年的529萬下降到16年的395萬，短短幾年時間，已成功安置煤炭職工133萬，原計劃要在16年安置的62萬職工，截止年底已成功安置72.6萬人。在“十三五”規(guī)劃的“去產(chǎn)能”目標(biāo)中，我們要在“十三五”后期，把煤炭產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)控制到300萬人以下，難度可想而知。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)職工安置問題

在我國一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和資源密集型地區(qū)，由于就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)觀念落后導(dǎo)致行業(yè)分流安置阻力加大。在去產(chǎn)能煤炭企業(yè)中男性職工居多，年齡偏大，文化水平較低，學(xué)習(xí)主動性差，且由于長期生產(chǎn)一些單一工種，技術(shù)水平單一，思想觀念陳舊難以滿足新崗位技術(shù)發(fā)展的需要；本地戶籍人員占多數(shù)，導(dǎo)致員工跨區(qū)域就業(yè)意愿低；受煤炭行業(yè)工作環(huán)境影響，多數(shù)職工深受職業(yè)病困擾，家庭負(fù)擔(dān)重，轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)極為困難；一些國企職工對國有身份有嚴(yán)重依賴，對分流安置崗位有較強抵觸；近些年我國煤炭行業(yè)經(jīng)濟下滑，導(dǎo)致企業(yè)在繳納職工社會保險方面存在嚴(yán)重拖拉。綜上所述，會導(dǎo)致一些家庭經(jīng)濟狀況不好的職工，在其父母贍養(yǎng)、子女教育甚至家庭生活方面都造成了一定負(fù)面影響。社會保障制度的不健全，社會保險與養(yǎng)老政策銜接等問題層出不窮，都給職工分流安置帶來困難。

三、從社會保障角度分析煤炭產(chǎn)業(yè)職工安置對策

（一）加強我國社會保障銜接工作

當(dāng)涉及去產(chǎn)能職工分流安置任務(wù)時，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)要嚴(yán)格依照各項規(guī)章制度做好職工參保繳費和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移，政府要建立健全社保轉(zhuǎn)移工作規(guī)章制度，保障職工再就業(yè)時社保的銜接性，杜絕下崗、待崗、退休職工“斷?！爆F(xiàn)象的發(fā)生。社保工作的開展要方便安置人員實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)就業(yè)，做到在哪里就業(yè)就在哪里參保。

（二）借助國家政策支持，實行職工內(nèi)部退養(yǎng)

為了有效化解過剩產(chǎn)能，對于距離法定退休年齡不足5年且二次就業(yè)困難的企業(yè)員工，可以依據(jù)“三去一降一補”政策，實行職工內(nèi)部退養(yǎng)。例如，在我國山西省去產(chǎn)能煤炭產(chǎn)業(yè)職工社會保障政策中就規(guī)定，企業(yè)要以不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%為職工發(fā)放基本生活費、并繳納職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。企業(yè)內(nèi)退職工在內(nèi)退期間遭遇破產(chǎn)的，也可享受安置政策。內(nèi)退期間企業(yè)破產(chǎn)的，職工可依據(jù)意愿自主選擇，領(lǐng)取補償金或預(yù)留社會保險費和基本生活費。

（三）政府要對去產(chǎn)能煤炭企業(yè)分流安置職工實施保底式社會救助

政府要在社會救助方面加大保障力度，確保煤炭職工基本生活，對符合條件的下崗職工按時發(fā)放失業(yè)保險金，及時給予社會救助。對一些就業(yè)困難的職工，要加大對他們的就業(yè)援助力度，開展有關(guān)就業(yè)指導(dǎo)的講座和相關(guān)崗位培訓(xùn)，根據(jù)每位員工的自身優(yōu)勢、技術(shù)專長和工作能力，為失業(yè)職工制定個性化服務(wù)。政府還要進一步拓寬就業(yè)專項資金使用范圍，讓更多受到影響的職工享受應(yīng)有的就業(yè)幫扶，提高企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力。

（四）適當(dāng)放寬企業(yè)享受穩(wěn)崗補貼條件，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用

在現(xiàn)階段我國社會保障政策中，只涉及了上一年度正常繳納失業(yè)保險費的企業(yè)才能享受政府的穩(wěn)崗補貼，但在實際生活中，很多去產(chǎn)能企業(yè)在經(jīng)營效益良好時都正常繳納失業(yè)保險基金，只是由于近期經(jīng)濟下行壓力導(dǎo)致煤炭企業(yè)經(jīng)營效益差，才會出現(xiàn)欠費情況。建議政府適當(dāng)放寬企業(yè)繳納費用的時間限額并提高穩(wěn)崗補貼力度，這樣能使在去產(chǎn)能過程中有更多企業(yè)可獲得資金補助，提高企業(yè)職工安置效率。

四、結(jié)語

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境下，解決好煤炭行業(yè)職工分流安置問題對于我國去產(chǎn)能工作有著至關(guān)重要的影響，也是完成我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一環(huán)。我們應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)職工分流安置與社會保障政策相結(jié)合，進一步完善政府在財政、就業(yè)、保險、救助等各項政策的落實。強化政府社會意識、責(zé)任意識、大局意識，密切關(guān)注職工的利益和訴求。要依法依規(guī)、循序漸進、穩(wěn)妥操作，確保分流安置職工的基本生活，促進我國煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

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