基于供給側(cè)改革談中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展問題與政策分析

肖鳳偉

當(dāng)前，在世界各個國家的發(fā)展當(dāng)中，人口老齡化現(xiàn)象非常的普遍，已經(jīng)成為了當(dāng)前世界各國所面臨的一種比較嚴(yán)重的問題。我國在人口老齡化方面的問題上表現(xiàn)出了一種發(fā)展速度較快、人口基數(shù)較大以及未富先老等方面的特點，這種發(fā)展現(xiàn)狀為我國社會的發(fā)展提出了全新的挑戰(zhàn)。我國在新世紀(jì)的發(fā)展歷程中，其中在人口年齡分布方面，65歲以上的老年人數(shù)量不斷地上升，這種年齡的標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)超過國際人口平均年齡的警戒線，直到2015年我國人口老齡化的比重才有所緩解，從這項數(shù)據(jù)上來看人口老齡化已經(jīng)成為了一種比較嚴(yán)重的問題。出現(xiàn)這種問題增大了對社會養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，對老年人的撫養(yǎng)成為了一種比較艱巨的任務(wù)。外加上我國經(jīng)濟的發(fā)展逐漸步入了新的常態(tài)，經(jīng)濟的快速發(fā)展造成了老齡化現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

一、供給側(cè)改革

通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的有效改革，在我國的經(jīng)濟發(fā)展步入到全新的常態(tài)發(fā)展的背景下，我國在“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展環(huán)境中，主要為了有效的實現(xiàn)“跨過中等收入門檻、真正實現(xiàn)在2020年，我國全面實現(xiàn)小康社會發(fā)展的一大進步”。自從2015年開始習(xí)近平總書記在會議中提出了，供給側(cè)改革初步見到了效果。2017年是供給側(cè)改革不斷深化改革的一年，在我國兩會政府報告當(dāng)中針對性提出了：必須要將供給改善大的供給結(jié)構(gòu)作為主要的發(fā)展方向，通過簡政減稅、不斷創(chuàng)新、降低無效供給以及增加有效的供給，通過這種方式來更好的適應(yīng)和引導(dǎo)的需求①。

供給側(cè)改革當(dāng)中重點強調(diào)的是需要有效發(fā)揮出社會市場資源的優(yōu)化改革，并且對其中的資源配置對社會的發(fā)展起到了決定性的作用。我國政府提供出了一種“宏觀穩(wěn)定調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、微觀政策調(diào)整、不斷落實深化改革和服務(wù)社會政策等方面的優(yōu)化改革”，對這種微觀調(diào)控的優(yōu)勢性，重點表現(xiàn)在比較合理的“供給管理”方式。供給側(cè)改革在實質(zhì)上就是對結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為核心工作，并且從供給和需求兩個方面上共同開展，并且從重點、體制以及管理結(jié)構(gòu)這三個層次上著手，有效的提升了全方面的生產(chǎn)力發(fā)展，為我國社會經(jīng)濟的健康發(fā)展起到了有效的作用②。

二、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

(一)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的供給側(cè)存在問題

對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中供給的主體比較的單一化，實際的供給嚴(yán)重不足。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要需要供給的主體是老人的家庭、社區(qū)以及養(yǎng)老機構(gòu)等；其中家庭是承擔(dān)和撫養(yǎng)老人主要義務(wù)主體，但是自從20世紀(jì)末中我國在家庭結(jié)構(gòu)上發(fā)生了很多的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)形式下的“大家庭”與“養(yǎng)兒防老”的習(xí)俗，已經(jīng)不再適合當(dāng)前我國社會對老人養(yǎng)老的發(fā)展需求。所以說，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的供給側(cè)存在的問題進行解決是非常重要的③。

(二)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和文化程度較低

因為我國在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)方面的發(fā)展起步比較晚，嚴(yán)重的缺少養(yǎng)老服務(wù)方面的服務(wù)經(jīng)驗和比較先進的技術(shù)支持，在整體的供給效率上表現(xiàn)的比較低下。其中具體的表現(xiàn)為：第一，養(yǎng)老機構(gòu)的整體人數(shù)偏少。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)分析顯示，直到2015年我國各大養(yǎng)老機構(gòu)的平均入住率為57.26%，其中全國各地的養(yǎng)老機構(gòu)在床位的 使用率上大約在40%～70%之間；第二，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)中的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備比較的落后，養(yǎng)老設(shè)備不齊全，并且為老人所提供的實際服務(wù)范圍不是非常的寬泛，特別是針對當(dāng)前眾多的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)當(dāng)中，并沒有建立起現(xiàn)代化的老年人的信息化服務(wù)平臺。

三、對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中出現(xiàn)問題的解決對策

有效開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是當(dāng)前我國對人口老齡化問題的一個急迫性的任務(wù)。要想推動我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展和改革，需要從供給側(cè)與需求側(cè)兩個方面同時著手，建立起多方面的養(yǎng)老服務(wù)體制，有效緩解了家庭與政府對老人撫養(yǎng)的各個方面負(fù)擔(dān)，并且對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展實施優(yōu)化，激發(fā)出了“銀色經(jīng)濟”的特色，提高養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，分析出了中國式養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展理念。

(一)發(fā)揮政府和市場的作用，促進養(yǎng)老服務(wù)走向市場化

我們必須要知道政府在養(yǎng)老服務(wù)工作當(dāng)中的定位，不但需要讓政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)中發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，同時還要實現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)性作用，充分實現(xiàn)政府從保底型的責(zé)任轉(zhuǎn)移到向?qū)缘慕巧?，同時更需要讓社會市場發(fā)揮出它在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)中的資源優(yōu)化的作用。隨著長期性的發(fā)展過程中，我國政府還是屬于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)中的供給主體，這種狀況就造成了辦公養(yǎng)老單位的工作效率比較的低下，其中民辦的養(yǎng)老單位的發(fā)展速度非常的緩慢，在社會同行業(yè)當(dāng)中的競爭能力比較低下。因此，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的供給側(cè)改革工作需要不斷本著市場化的原則，降低政府服務(wù)對其養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的過多參與，充分的鼓勵社會中各個方面的力量融入到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)中，營造出一種比較優(yōu)良的行業(yè)競爭環(huán)境。

(二)有效調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)

要向?qū)︷B(yǎng)老服務(wù)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)實施優(yōu)化調(diào)整，我們就需要做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃的頂層的設(shè)計，并且對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的具體發(fā)展方向進行規(guī)劃，防止出現(xiàn)一些盲目性和反復(fù)性的養(yǎng)老機構(gòu)的建立。相關(guān)政府和有關(guān)部門需要充分的明確養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的具體發(fā)展策略，制定出完善的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃，地方政府需要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的實際發(fā)展?fàn)顩r和老人們的具體生活需求，制定出科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施方案、未來發(fā)展目標(biāo)以及對應(yīng)的政策和方法。在對已經(jīng)實施詳細(xì)分化的老年性的供需結(jié)構(gòu)分析，開展不同種類的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷的擴張養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的涉及范圍；比如老人的休閑養(yǎng)生、日常生活照顧、精神上安撫、社交娛樂以及養(yǎng)老理財方面的服務(wù)等，充分的滿足了多樣化的和多層次化的養(yǎng)老需求，通過這種方式來優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)④。

(三)發(fā)展全新的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的服務(wù)模式

發(fā)展全新模式下的養(yǎng)老服務(wù)工作，可以有效提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的整體工作效率。從一方面上來講，要想對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的服務(wù)模式實施省級，我們可以鼓勵和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老的發(fā)展模式，建立起有效的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合性的發(fā)展平臺，不斷推動“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式的開展。積極的開發(fā)和研究智能化的養(yǎng)老模式，大力推廣科技技術(shù)層次較高的養(yǎng)老設(shè)施的運用，讓老年人去感受科技發(fā)展帶來的新感受。另一個方面，提升對老年人的護理性人才的培養(yǎng)，提升對老年人服務(wù)工作者的綜合性素質(zhì)，有效的完善職業(yè)技能和養(yǎng)老服務(wù)人員經(jīng)濟收入，充分的展現(xiàn)出老年人護理工作人員在社會當(dāng)中的地位和優(yōu)良的待遇。

(四)推動體制優(yōu)化改革，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)配套制度

在地方政府需要不斷的對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策實施正確的優(yōu)化改革，就必須要對財政稅收的體制、土地管理體制、融資的管理體制等，充分明確地方政府和中央政府權(quán)力的有效劃分，不斷提升對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的財政投入的力度，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中所占用的各種資源，如房屋建設(shè)用地、資金投入、服務(wù)技術(shù)開發(fā)等方面提供出充足的扶持性政策，并且對企業(yè)的所得稅以及個人所得稅實施優(yōu)化改革，推動老年人的醫(yī)療衛(wèi)生工作的改革，對其中的相關(guān)的企業(yè)施以優(yōu)惠性的稅收政策，并且對主動承擔(dān)贍養(yǎng)老人義務(wù)的成年子女的所得稅進行扣除，不斷的推動辦公養(yǎng)老機制的改革工作，對現(xiàn)有可用資源實施改革，最大限度上提升養(yǎng)老資源的使用率⑤。

四、結(jié)語

本文對供給側(cè)改革在我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行分析，對我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要從供給側(cè)的改革、對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中出現(xiàn)的問題進行有效的解決，并且還需要有效的調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)等方面開始著手進行，我國在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)方面的發(fā)展速度比較的緩慢，表現(xiàn)出一種供給能力不足的現(xiàn)象，不能有效的滿足社會人口增長的養(yǎng)老需求，因此，做好養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)工作對我國人口老齡化的問題起到了一定的積極作用。

注釋：

①鄒銘.積極應(yīng)對人口老齡化 加快形成中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局[J].中國民政,2015(10):10～11.

②鄒銘.民政部:矢力構(gòu)筑中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局[J].社會福利,2015(05):5～6.

③王德榮.人口老齡化背景下中國經(jīng)濟發(fā)展與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀分析[J].經(jīng)貿(mào)實踐,2016(18):37.

④吳賓,劉雯雯.中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策文本量化研究(1994～2016年)[J].經(jīng)濟體制改革,2017(04):20～26.

⑤社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)邁上新臺階——第二屆中國國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會側(cè)記[J].科技智囊,2013(06):8～12.

[1]焦洋.社區(qū)居家養(yǎng)老模式下談中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展[J].現(xiàn)代商業(yè),2017(19):186～187.