公共管理的公共性分析

■陳旭偉/華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

事業(yè)單位公共部門(mén)形式重要職權(quán)的過(guò)程中，容易出現(xiàn)執(zhí)行力度差、透明度差等問(wèn)題，這些公共性問(wèn)題的出現(xiàn)迫使公共管理水平無(wú)法顯著提高。公共管理過(guò)程中，加強(qiáng)公共性假設(shè)，發(fā)揮公共性的價(jià)值，可以促進(jìn)現(xiàn)代化公共管理的進(jìn)步， 保證公共管理活動(dòng)的公平、公正。

一、公共管理的公共性內(nèi)涵探究

公共從表意上分析為大多數(shù)人共同所有，當(dāng)今社會(huì)治理從統(tǒng)治型向管理型轉(zhuǎn)變，公共管理由此產(chǎn)生。公共管理由“公共+管理”兩部分構(gòu)成，主要是為了解決社會(huì)公共問(wèn)題，表達(dá)公共意志而實(shí)施的公正性活動(dòng)，在公共管理職能的行駛過(guò)程中，公共性是最本質(zhì)的特點(diǎn)。從公共管理的公共性本質(zhì)出發(fā)，管理目的、管理主體、管理手段、管理對(duì)象都具有公共性，其認(rèn)為公民應(yīng)該具有平等權(quán)利，要求在公共管理活動(dòng)中，公民和公務(wù)員廣泛參與，事業(yè)單位等公共部門(mén)克服私人利益，維護(hù)民眾的公共利益。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和變革，只有公共領(lǐng)域的管理成為國(guó)家職能的重要內(nèi)容，才能夠確保公共管理的公共性充分發(fā)揮出來(lái)。

二、公共管理中存在的公共性問(wèn)題

目前，公共管理存在公共性缺失的問(wèn)題，主要原因是公共價(jià)值觀偏頗。公共管理以維護(hù)公共利益，為公共提供便利為目的，但當(dāng)今社會(huì)的公共管理權(quán)力行駛過(guò)程中，由于公共性的缺失，公共價(jià)值無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)，這就導(dǎo)致公共管理質(zhì)量低下。公共管理權(quán)力的行駛過(guò)程中，忽視公共價(jià)值的追求，會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力資源，也會(huì)降低公共管理的效率。

三、提高公共管理公共性的策略

我國(guó)公共管理的公共性是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成的，公共管理的實(shí)施以國(guó)家為核心，最終目的是要實(shí)現(xiàn)公民的公共利益。在公共管理權(quán)力的實(shí)施中，公共性是衡量公共管理質(zhì)量的重要依據(jù)，因此必須要針對(duì)公共管理中公共性缺失的問(wèn)題，制定有效的提高公共管理公共性的策略。

（一）管理目的的公共性建設(shè)

公共管理權(quán)力的實(shí)施過(guò)程中，要想確保其公共性，就必須要加強(qiáng)公共管理目的的公共性建設(shè)。公共管理必須要堅(jiān)持“公眾之上”的原則，要將公眾利益和維護(hù)社會(huì)的公平作為公共管理的最終目的，因此必須要加強(qiáng)公共性價(jià)值觀的建設(shè)，進(jìn)行公共價(jià)值觀的宣傳、教育，切實(shí)提高公共管理的效率。

（二）管理主體的公共性建設(shè)

公共管理的公共性建設(shè)上，必須要尊重公眾的主體地位，加強(qiáng)管理主體的公共性建設(shè)。從公共管理的目的可知，公共管理是為社會(huì)大眾服務(wù)，為了維護(hù)社會(huì)的公平和正義，因此必須要尊重公眾的主體地位，讓公眾更好的參與到公共管理中，擴(kuò)展公眾表達(dá)的渠道；還有要加強(qiáng)公民公共意識(shí)的宣傳和教育，在公共管理的過(guò)程中，要將公共意識(shí)根植于管理過(guò)程中，讓公民自覺(jué)維護(hù)公共管理的公共性，在知法、守法的前提下進(jìn)行公共性生活，以此來(lái)提高公共管理的質(zhì)量和效率。

（三）管理手段的公共性建設(shè)

公共管理要想優(yōu)化公共性，必須要加強(qiáng)管理手段的公共性建設(shè)。公共管理以維護(hù)公眾利益為核心原則，在手段的公共性建設(shè)上應(yīng)該以該原則為目標(biāo)，如必須要完善公民參與制度，健全公共管理機(jī)制，如要保障公民的參與權(quán)，可以擴(kuò)寬公民的參與渠道，如政府要積極利用互聯(lián)網(wǎng)、信箱等將公共管理事務(wù)公開(kāi)，讓公眾積極參與到公共事務(wù)管理中，主動(dòng)提出建議，了解群眾的動(dòng)態(tài)和想法；還有可以通過(guò)志愿者或組建社區(qū)的方式，組織社會(huì)公眾積極參與到管理事務(wù)中，增強(qiáng)與群眾的互動(dòng)和溝通，實(shí)現(xiàn)公共管理的公共性價(jià)值；還有要完善公民監(jiān)督機(jī)制，在法律基礎(chǔ)上讓公眾監(jiān)督公共管理權(quán)力的實(shí)施，以此制定出更加合理的決策，維護(hù)群眾的切身利益，提高公共管理的服務(wù)質(zhì)量和效率。

（四）管理對(duì)象的公共性建設(shè)

公共管理的對(duì)象主要是以政府為代表的公共管理部門(mén)，公共管理必須要設(shè)立專門(mén)的管理部門(mén)來(lái)行駛管理職能。公共管理以維護(hù)公共利益為目的，專門(mén)的管理部門(mén)的建設(shè)，可以做到管理職能專項(xiàng)化，提高公共管理的質(zhì)量和效率。隨著利益博弈理論進(jìn)入我國(guó)，我國(guó)公共管理的公共性有所缺失，為了解決這一問(wèn)題，就要注重管理對(duì)象的公共性建設(shè)，可以依據(jù)公共事務(wù)將公共管理部門(mén)單獨(dú)脫離出來(lái)，保障公共管理的相對(duì)獨(dú)立性，避免管理部門(mén)受到其他行政部門(mén)的影響。如要加強(qiáng)公共管理部門(mén)的績(jī)效管理，以績(jī)效管理來(lái)進(jìn)行激勵(lì)和約束管理行為，從而有效轉(zhuǎn)變政府職能，打破政府壟斷公共管理的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

公共性是公共管理的本質(zhì)特征，其貫穿于公共管理的全過(guò)程，在優(yōu)化公共性的管理過(guò)程中，必須要確保公共性價(jià)值取向的正確，要以公眾利益為管理沒(méi)有底，不斷完善公共機(jī)制，保證公眾的主體地位，充分發(fā)揮公共管理權(quán)力，提高公共管理的效率。公共管理公眾性的提高具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義，有利于促進(jìn)現(xiàn)代化公共管理的進(jìn)步。

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