基于管理干部選拔任用的地方高師院校人事制度改革探究
——以廣西師范學(xué)院為例

■梁海波／廣西師范學(xué)院

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)選人用人提出了一系列新思想，為高校做好新形勢(shì)下的干部工作指明了方向。黨的十九大報(bào)告中，提出了建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，這是黨的十九大報(bào)告對(duì)未來一段時(shí)期黨的干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求。高校管理干部隊(duì)伍建設(shè)是人事制度改革的一個(gè)重要組成部分，也是高校可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。努力建設(shè)一支有著專業(yè)能力、專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)的高素質(zhì)管理干部隊(duì)伍，是地方高師院校黨的建設(shè)和人事制度改革的重要內(nèi)容。近年來，廣西師范學(xué)院黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的部署要求和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深化干部人事制度改革，進(jìn)一步健全和完善干部選拔任用、教育培養(yǎng)和管理監(jiān)督等工作機(jī)制，干部隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階，取得新成效。

一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，把習(xí)近平新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)作為干部選用的根本遵循

廣西師范學(xué)院黨委按照中央、自治區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，始終堅(jiān)持正確的用人目標(biāo)導(dǎo)向，遵循習(xí)近平新時(shí)代“好干部”的用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用四項(xiàng)監(jiān)督制度規(guī)定選干部、配班子。

（一）注重品德修養(yǎng)

一是突出政治標(biāo)準(zhǔn)。高素質(zhì)首先是政治素質(zhì)高，選育用管的全過程要注重對(duì)政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律的審查和衡量，對(duì)政治上不合格的“一票否決”。二是突出“德”在干部評(píng)價(jià)中的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用，嚴(yán)守干部提拔使用的“德才關(guān)”，切實(shí)解決“以才掩德”、“以績(jī)蔽德”和“重才輕德”的問題。

（二）堅(jiān)持事業(yè)為上

加強(qiáng)綜合分析研判，把事業(yè)需要、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、崗位要求與促進(jìn)干部成長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來，依事?lián)袢?，使班子專業(yè)素養(yǎng)整體適應(yīng)一個(gè)部門發(fā)展需要。

（三）側(cè)重基層一線

重視提拔使用長(zhǎng)期在基層埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)、業(yè)績(jī)突出、群眾認(rèn)可的干部，強(qiáng)化重視一線、關(guān)愛基層的用人導(dǎo)向。2013年以來提拔為二級(jí)學(xué)院黨委書記的17人中，有二級(jí)學(xué)院黨委副書記工作經(jīng)歷的有8人，占47.1%；提拔為二級(jí)學(xué)院黨委副書記的19人中，在二級(jí)學(xué)院擔(dān)任過分團(tuán)委書記、輔導(dǎo)員或辦公室主任的有14人，占73.7%。

（四）突出中心工作

圍繞學(xué)校更名大學(xué)、新校區(qū)建設(shè)、博士學(xué)位授予單位立項(xiàng)建設(shè)和教職工危舊房改住房改造等中心工作，大力選拔那些謀劃中心工作有思路、推動(dòng)中心工作有激情、對(duì)中心工作有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部。

（五）重視群眾公認(rèn)

學(xué)校黨委堅(jiān)持科學(xué)分析和充分運(yùn)用民主推薦、民意測(cè)評(píng)結(jié)果，把推薦結(jié)果由原來作為選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”，完善參加民主推薦人員范圍，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，提高民意表達(dá)真實(shí)性和民主推薦質(zhì)量，提升綜合分析的精準(zhǔn)度，從而確保干部考察的質(zhì)量。2013年以來，在后備干部選拔中明確提出年度考核排名在后15%的，不能列為后備干部人選；年度考核排在后30%的不能列為近期提拔干部。

目前，學(xué)校中層干部隊(duì)伍平均年齡為45.3歲；具有研究生以上學(xué)歷占中層干部的78.5%；具有副高以上職稱占中層干部的比例達(dá)69.4%。女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部分別占中層干部人數(shù)的34.72%、30.57%、18.13%。干部隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷、職稱以及性別、民族、黨派等結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，得到了干部群眾的認(rèn)可和好評(píng)。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把找準(zhǔn)干部選用問題作為人事制度改革的主要任務(wù)

目前，我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的新時(shí)期。廣西師范學(xué)院也面臨著更名大學(xué)和全面深入推進(jìn)綜合改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須要強(qiáng)化特色，提質(zhì)增量，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量、層次和水平。因此，學(xué)校管理干部也承擔(dān)著越來越多的黨政管理及服務(wù)責(zé)任，與學(xué)校改革發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)化干部相比，還存在著以下四個(gè)方面的不足及短板。

一是干部考察工作不夠深入全面。在干部選任考察工作中對(duì)考察對(duì)象優(yōu)點(diǎn)、業(yè)績(jī)和正面評(píng)價(jià)了解比較多，而對(duì)缺點(diǎn)、不足和負(fù)面評(píng)價(jià)了解比較少，在多渠道、多層次、多側(cè)面深入全面考察干部方面做得還不夠等。二是干部“能下”的渠道不夠通暢。評(píng)價(jià)干部還沒有細(xì)化、量化的標(biāo)準(zhǔn)，干部“能下”的渠道和綜合配套措施還不夠完善等。三是干部激勵(lì)約束機(jī)制比較單一。對(duì)干部考核缺乏具體問責(zé)問效規(guī)范，在一定程度上存在“重選任、輕管理”現(xiàn)象；少數(shù)專業(yè)性較強(qiáng)的部門和二級(jí)學(xué)院干部交流力度不夠。四是少數(shù)干部進(jìn)取心不足。有的干部缺少主動(dòng)學(xué)習(xí)的動(dòng)力；有的干部經(jīng)常憑借經(jīng)驗(yàn)辦事，解決復(fù)雜事務(wù)能力還不足以及干部模范作用發(fā)揮不夠等。

三、堅(jiān)持效果導(dǎo)向，把提升干部選用質(zhì)量作為人事制度改革的重要抓手

（一）把好干部考察關(guān)，嚴(yán)防干部“帶病提拔”

一是重視日常考察工作。近距離多側(cè)面了解干部，多渠道精準(zhǔn)考察識(shí)別干部，定期進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判，努力做到心中有數(shù)、知人善任。二是完善民主推薦工作。在談話推薦環(huán)節(jié)，采取面上談話和深入談話相結(jié)合；不僅聽取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)意見，還聽取相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)單位班子成員以及教工代表的推薦意見；在確定考察對(duì)象環(huán)節(jié)，采取等額考察和差額考察相結(jié)合，參考干部大會(huì)推薦、二級(jí)學(xué)院推薦和談話推薦情況，結(jié)合后備干部推薦考察情況，近三年年度考核情況、評(píng)優(yōu)獲獎(jiǎng)情況，平時(shí)表現(xiàn)情況等，綜合考慮各單位（部門）班子成員性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，如果出現(xiàn)推薦情況意見相對(duì)集中，由學(xué)校黨委研究按空缺崗位1:1的比例提出考察人選名單；如果推薦意見不夠集中，由學(xué)校黨委研究按空缺崗位1:2的比例提出初步人選建議名單，由黨委全委擴(kuò)大會(huì)進(jìn)行二次會(huì)議推薦，根據(jù)二次推薦情況，由學(xué)校黨委研究按空缺崗位1:1提出考察人選名單。三是嚴(yán)格紀(jì)律檢查。學(xué)校黨委在干部交流、選任的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)步驟都實(shí)行了全方位、多層次的監(jiān)督檢查，由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)等部門對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行資格審查，實(shí)行一票否決；對(duì)擬任人選是否具備任職資格、是否符合提拔條件、是否按程序辦事、是否有經(jīng)濟(jì)或其它問題進(jìn)行監(jiān)督，從一開始就把“帶病”干部擋在門外。

（二）完善干部交流機(jī)制，拓寬干部“能上能下”渠道

一是出臺(tái)處級(jí)干部交流辦法，明確規(guī)定了處級(jí)干部交流的范圍、對(duì)象和程序，解決領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位任職時(shí)間過長(zhǎng)的問題。二是組織實(shí)施了干部交流工作，采取平級(jí)交流的方式，有計(jì)劃地加大機(jī)關(guān)與教學(xué)教輔之間、機(jī)關(guān)職能部門之間的干部交流鍛煉力度。目前，重點(diǎn)崗位正職干部任職期滿交流比例已經(jīng)超過90%，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，干部工作熱情得到激發(fā)。三是出臺(tái)調(diào)整不宜擔(dān)任現(xiàn)職處級(jí)干部暫行辦法，從定性表現(xiàn)和定量標(biāo)準(zhǔn)兩方面入手，明確了不勝任現(xiàn)職的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、查核方式和處理辦法。學(xué)校黨委認(rèn)真傾聽不宜擔(dān)任現(xiàn)職處級(jí)干部的想法，安排合適的教學(xué)教輔崗位，讓他們既能結(jié)合自己的工作經(jīng)歷、專業(yè)背景，為學(xué)校做力所能及的工作，又體現(xiàn)了學(xué)校黨委對(duì)不同干部群體的關(guān)心關(guān)懷。

（三）創(chuàng)新干部激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)管理干部的工作熱情

一是精準(zhǔn)選好用好干部。對(duì)于表現(xiàn)突出、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、多數(shù)人認(rèn)可的干部，予以提拔使用或安排到重要崗位予以重用；對(duì)于富有經(jīng)驗(yàn)、工作得力的干部，則適當(dāng)保留一些在原班子，實(shí)現(xiàn)新老搭配、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；安排有潛力的年輕干部到基層任職，以進(jìn)一步豐富他們的基層歷練，多崗位鍛煉，增強(qiáng)他們的能力和才干。二是加強(qiáng)我校處級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校出臺(tái)處級(jí)后備干部管理辦法，通過民主推薦、組織考察，結(jié)合干部隊(duì)伍的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，選好后備干部。逐步實(shí)現(xiàn)后備干部管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、堪當(dāng)重任的后備干部隊(duì)伍。三是修訂完善處級(jí)干部年度考核測(cè)評(píng)辦法。2014年完善了群眾測(cè)評(píng)、擴(kuò)大了組織測(cè)評(píng)，在機(jī)關(guān)職能部門中分黨務(wù)口、行政口、教輔口進(jìn)行群眾測(cè)評(píng)。2015年在處級(jí)干部年度考核民主測(cè)評(píng)內(nèi)容上增加績(jī)效考評(píng)因素，對(duì)二級(jí)學(xué)院黨委主要負(fù)責(zé)人述職述廉增加履行黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，不斷提高干部考評(píng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）重視干部培訓(xùn)工作，提高干部隊(duì)伍的專業(yè)化水平

一是定期開展干部輪訓(xùn)。校黨委高度重視處級(jí)及以下干部的教育培訓(xùn)，按照“更新知識(shí)、提升素質(zhì)、強(qiáng)化能力、勝任工作”的要求，構(gòu)建系統(tǒng)完備貼近實(shí)際的培訓(xùn)內(nèi)容體系。開設(shè)廣西師范學(xué)院“知行干部學(xué)堂”，定期邀請(qǐng)知名專家學(xué)者為全校中層干部傳授習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和當(dāng)今中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的新思想、新觀念以及高校管理工作實(shí)務(wù)。堅(jiān)持在全體中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展樹立科學(xué)發(fā)展觀教育、權(quán)力觀教育、法律法規(guī)學(xué)習(xí)、各項(xiàng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，使廣大干部貫徹黨的方針政策、依法治校的自覺性進(jìn)一步提高，履行崗位職責(zé)的能力和水平進(jìn)一步提高。二是選派干部參加培訓(xùn)和掛職鍛煉。2013年以來，選派90多位中層干部、后備干部外出參加各級(jí)各類培訓(xùn)，或到重點(diǎn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位等掛職鍛煉，著重提高干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力、開拓創(chuàng)新能力、依法辦事能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和輿論引導(dǎo)能力。三是積極利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”等技術(shù)手段督促管理干部進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。利用在線系統(tǒng)后臺(tái)管理把干部線上學(xué)習(xí)與線下學(xué)習(xí)情況進(jìn)行統(tǒng)一匯總，建立干部學(xué)習(xí)電子培訓(xùn)檔案，及時(shí)提醒干部開展網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)，并納入干部年度考評(píng)體系。增強(qiáng)了干部在線學(xué)習(xí)的積極性和自覺性，形成了“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”的良好局面。