社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)留守兒童的解決路徑研究

任愷唯，孟 雷

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 吉林 長(zhǎng)春 130000）

一、留守兒童的成因

（一）社會(huì)轉(zhuǎn)型。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期城市工業(yè)化的發(fā)展，造成了大量農(nóng)村的勞動(dòng)力離開(kāi)家鄉(xiāng)，走進(jìn)城市。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入大幅提高的同時(shí)，留守兒童的各種問(wèn)題及報(bào)道越來(lái)越多，它已經(jīng)成為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期急需解決的問(wèn)題。關(guān)于留守兒童的數(shù)量規(guī)模進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，留守兒童的發(fā)展問(wèn)題得到了廣泛關(guān)注，據(jù)全國(guó)婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，2015年全國(guó)農(nóng)村留守兒童達(dá)6102.55萬(wàn)，比2010年增長(zhǎng)302．55萬(wàn)人次。其中0-5歲學(xué)齡前階段占38.37%，6-11歲小學(xué)階段占32.01%，12-14歲初中階段占16.30%，15-17歲大齡階段占13.32%。[1]

（二）工作時(shí)間。2006-2008這三年中，農(nóng)民工每周的平均工作時(shí)間超過(guò)了56個(gè)小時(shí)，高出了城鎮(zhèn)職工近9個(gè)小時(shí)，約三分之一的農(nóng)民工每周工作60小時(shí)以上。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查結(jié)果也顯示，2009年，農(nóng)民工的工作時(shí)間為26天，每周工作時(shí)長(zhǎng)高達(dá) 58.4小時(shí)。每周的工作時(shí)間多于《勞動(dòng)法》所規(guī)定的44小時(shí)的占89.8%，其中，餐飲住宿業(yè)的勞動(dòng)者每周的工作時(shí)間甚至超過(guò)了61小時(shí)。[2]超負(fù)荷的工作量和工作強(qiáng)度更是讓父母對(duì)子女的關(guān)心、教育力不從心。

（三）房?jī)r(jià)問(wèn)題。目前我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤秊?0%左右，相比發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的穩(wěn)態(tài)城鎮(zhèn)化水平低得多，每年仍以平均1.26%的速度在增長(zhǎng)，這使得我國(guó)城市的人口增長(zhǎng)率非常高，新增人口對(duì)住房需求的加大，大量的外來(lái)人員涌入城市，造成了房?jī)r(jià)的居高不下。[3]除了城市化進(jìn)程造成房?jī)r(jià)過(guò)高還有：貨幣濫發(fā)，房地產(chǎn)成為通脹的避風(fēng)港；土地供應(yīng)，饑餓供應(yīng)造成房?jī)r(jià)過(guò)高。

（四）戶(hù)籍問(wèn)題。戶(hù)籍制度的本意是控制人口的流動(dòng)，增加人口流動(dòng)的限制，但是中國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度是1958年的《戶(hù)口登記條例》，這樣的一部條例符合當(dāng)時(shí)的國(guó)情，但是對(duì)于21世紀(jì)的今天是否依舊可行值得深究。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的那個(gè)年代，如果要說(shuō)好處第一點(diǎn)就是好管理，方便控制，治安刑事案件極少。第二點(diǎn)是能減輕城市的壓力，常年實(shí)施的糧食等一系列農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)與統(tǒng)銷(xiāo)，除了農(nóng)業(yè)賦稅，用較低的價(jià)格派征糧食，保證了城市中的供給，保證了城市的工業(yè)發(fā)展。但這也有很大的弊端，其結(jié)果就是既制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又制約了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原因就是因?yàn)槌鞘懈鞣矫娑純?yōu)于農(nóng)村，為了保證城市，大躍進(jìn)之后，曾經(jīng)有過(guò)一次規(guī)模較大的下鄉(xiāng)、還有在文革時(shí)期以及之后的知青下鄉(xiāng)，把因?yàn)楣ぷ鞯脑蛟斐晒┙o難，轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村。這就造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，大量的勞動(dòng)力涌向機(jī)遇更多的城市，由于戶(hù)籍制度問(wèn)題農(nóng)業(yè)戶(hù)口的留守兒童在遵循義務(wù)教育與戶(hù)口一致的原則上，多數(shù)兒童只能選擇留守，因?yàn)槌抢锏膶W(xué)校需要借讀費(fèi)或者贊助費(fèi)，這對(duì)于務(wù)工者來(lái)說(shuō)是一筆巨額開(kāi)銷(xiāo)，而城市當(dāng)中的那些農(nóng)民工子弟學(xué)校對(duì)外來(lái)務(wù)工者也是有所要求。以上海為例，2013年12月，上海市教委規(guī)定，對(duì)于來(lái)上海務(wù)工人員的子女需要進(jìn)行九年義務(wù)教育的，需要提供《上海市居住證》或者《上海市臨時(shí)居住證》并且需要在上海市繳納6個(gè)月的社保，并要提供合法、穩(wěn)定的居住場(chǎng)所證明。

近些年九年義務(wù)教育大力實(shí)施，教育經(jīng)費(fèi)大量支出，學(xué)雜費(fèi)減免，但是都無(wú)法改變留守兒童這個(gè)群體的出現(xiàn)。沒(méi)有城市戶(hù)口，就無(wú)法參加中考、高考，無(wú)法享受公共福利，而高考上大學(xué)是留守兒童改變現(xiàn)狀，脫離現(xiàn)有生活的最佳途徑，戶(hù)口則是條件。

二、解決路徑

要想解決留守兒童問(wèn)題，最好的辦法就是減少數(shù)量，讓留守兒童不再留守。

（一）對(duì)于留守兒童社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)認(rèn)識(shí)理解。沒(méi)有理解，用不公平的眼光看待他們對(duì)他們是十分不公平的。遇到惡性事件以后的短期關(guān)注中的意義就越來(lái)越小，一方面就是沒(méi)有辦法促進(jìn)制度改革，另一方面并沒(méi)有讓公眾認(rèn)知更深層次的原因。我們?nèi)ネ苿?dòng)社會(huì)的公平并不是因?yàn)槲覀儗?duì)弱者的憐憫，而是因?yàn)槲覀兠總€(gè)人都可能在某個(gè)時(shí)候成為不公平制度的犧牲品。[4]

（二）公益機(jī)構(gòu)的帶動(dòng)。2008年以后我國(guó)公益機(jī)構(gòu)發(fā)展的速度很快，已經(jīng)有很多關(guān)注留守兒童的民間組織成功注冊(cè)。在他們的帶動(dòng)下，社會(huì)力量可以以志愿者和捐助者的方式參與到幫助留守兒童的事業(yè)中來(lái)。對(duì)于這種社會(huì)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，公益機(jī)構(gòu)更為靈活和專(zhuān)業(yè)，也更善于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，相對(duì)政府有一定的優(yōu)勢(shì)。

（三）法律和社會(huì)文明程度的進(jìn)步。首先，對(duì)于一個(gè)孩子來(lái)說(shuō)，最基本的權(quán)利是在成年之前，除特殊原因外，由親生父母撫養(yǎng)。對(duì)孩子這一基本權(quán)利的保護(hù)和相應(yīng)的配套法規(guī)才是解決留守兒童問(wèn)題的根本方法。我國(guó)并不是沒(méi)有未成年人保護(hù)法，只是在未成年人的根本利益和戶(hù)籍制度、地方保護(hù)主義發(fā)生沖突的時(shí)候，我們的司法部門(mén)將如何權(quán)衡？更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，我們的立法部門(mén)能不能克服既得利益者的壓力，對(duì)國(guó)家的未來(lái)做長(zhǎng)遠(yuǎn)的權(quán)衡？另外，我認(rèn)為政府行為只是社會(huì)文明程度的側(cè)面體現(xiàn)。貧富差距雖然增加了人群之間的距離，我們是否能?chē)L試去理解其他的群體，表現(xiàn)出關(guān)懷和包容？具體來(lái)說(shuō)，我們能否給農(nóng)民工一個(gè)更為寬松的社會(huì)環(huán)境，給他們足夠的尊重和理解？

幸福感是衡量人生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是所有目標(biāo)的最終目標(biāo)，多考慮孩子的感受，錢(qián)并不是生活的全部。愛(ài)，是如他所是；非，如我所愿。