新常態(tài)下公共管理的挑戰(zhàn)及對策

■李淑君/華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

新常態(tài)最早是習(xí)近平總書記提出的，適用于諸多領(lǐng)域。新常態(tài)指的是具有時代特征的常態(tài)化。公共管理是黨治國理念中的一個重要方面。在新常態(tài)下，公共管理面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為了解決新常態(tài)下我國的公共管理面對的困境，根據(jù)新常態(tài)下公共管理的特征，為其注入新的管理理念，尋求新的有效發(fā)展路徑。

一、新常態(tài)下公共管理面對的挑戰(zhàn)

（一）當(dāng)前的社會治理水平與目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)

現(xiàn)代化的治理體系有幾個要點：治理手段科學(xué)透明、兼顧民主和法治、形成社會治理制度。隨著改革開放的深入，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，文化進(jìn)步，政治廉明，據(jù)此可以看出，當(dāng)前我國的治理體系整體上與社會發(fā)展是相適應(yīng)的。但是社會治理水平與現(xiàn)代化的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，需要對治理方式和途徑進(jìn)行改革和創(chuàng)新［1］。

（二）公共管理手段落后

隨著科技的進(jìn)行，現(xiàn)代治理在智慧政務(wù)技術(shù)、風(fēng)險評估技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等方面獲得了一定成就，各級政府都采取了現(xiàn)代化的技術(shù)來開展工作。管理技術(shù)的規(guī)范化、創(chuàng)新性特征，很大程度的提升了工作質(zhì)量和工作效率。這些先進(jìn)的技術(shù)并沒有適當(dāng)?shù)膽?yīng)用于公共管理，一些公共管理部門管理理念落后、管理方式單一，沒有從公眾的利益的實現(xiàn)出現(xiàn)，因而不可避免的出現(xiàn)技術(shù)資源浪費的問題。

（三）公共管理者和組織之間的矛盾

公共管理者并不是獨立存在的，他們都是在一定的組織中，因此和組織具有緊密的聯(lián)系，組織文化會對其產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，組織文化對于公共管理的成效起著重要作用。良好的組織文化會使公共管理者提升責(zé)任感和道德感，對其行為進(jìn)行一定的約束。公共管理者具有一定的權(quán)力，一旦產(chǎn)生行為失范的問題，就會極大的破壞組織在民眾中的形象。因此，政府一定要抵制公權(quán)腐敗者，加強(qiáng)對公共管理者的監(jiān)管，利用組織文化對其興起進(jìn)行約束［2］。組織文化的建立需要遵循以德為先的原則，將公共管理者的道德水平和抗誘惑能力作為首要的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全法律體系，利用法律對公共管理者進(jìn)行岳蘇，嚴(yán)厲打擊以權(quán)謀私行為。

（四）公共管理的困境

當(dāng)前，黨中央提出要實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化，公共管理面臨著更大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，我國的頂層設(shè)計相對來說比較完善，可以有序的指導(dǎo)公共管理工作，解決管理中的問題。但是在進(jìn)行改革的過程中，基層管理和頂層設(shè)計之間的矛盾十分突顯，要想很好的落實頂層設(shè)計，使其實效性得到充分的發(fā)揮，需要依靠基層政府的落實。我國在法治國家建設(shè)、基層民主建設(shè)等方面均進(jìn)行了宏觀的部署，但是由于基層環(huán)境的差異性，在進(jìn)行具體的實施時存在問題。為此，我國出臺一些政策激勵地方進(jìn)行改革，在多種因素的綜合作用下公共管理改革效果不明顯，破壞了公共管理的穩(wěn)定性、持續(xù)性。地方和中央不一致時，資源浪費、改革不徹底不可避免，挫傷地方進(jìn)行改革的積極性。

二、新常態(tài)下公共管理的對策

（一）提高政府的公共管理服務(wù)性質(zhì)

公共管理的主要主體是政府，所謂政府的公共管理能力實際上就是指政府利用各種手段維持公共管理制度正常運行的能力。政府要想提高公共管理能力，就要推進(jìn)行政體制改革，加深服務(wù)理念，對人民的需求及時的回應(yīng)，提升辦事效率。此外，對公共管理人員進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)期職業(yè)道德、公共管理能力，將黨的建設(shè)和治理水平的提高結(jié)合在一起，促進(jìn)其綜合素養(yǎng)的提升，進(jìn)而提升公共管理人員解決問題的能力。可以采取績效考核等方式提升公共管理人員的道德修養(yǎng)和管理水平。

（二）提升公眾的管理主體地位

進(jìn)行公共管理需要著重突出人民群眾的管理地位，使其積極的參與公共管理，提高自我管理意識。國家治理要充分的發(fā)揮人民群眾的作用，為此，首先對人民群眾進(jìn)行有關(guān)知識的普及，使其民主藝術(shù)和法制意識得到提高［3］；其次，要為人民群眾參與公共管理提供暢通的渠道，使人民群眾有途徑參與公共管理，發(fā)揮主體作用；最后，要根據(jù)法治性、原則性的社會規(guī)則，鼓勵人民群眾正確的進(jìn)行自我管理和社會治理，其治理不僅要符合個體的合理訴求，而且還要與國家的正常治理相適應(yīng)。

（三）增加社會組織參與社會公共管理的比重

政府雖然是公共管理的主要主體，但是其管理力度和范圍由于多方面的影響不可避免的受限，因此要增加公共組織參與社會管理額比重，進(jìn)而對政府管理的不足進(jìn)行有效的彌補。新常態(tài)下，社會組織參與管理是公共管理的創(chuàng)新，它可以對政府行為進(jìn)行監(jiān)督和督促，彌補政府行政空缺。為此，我們要大力培育社會組織，使其積極參與公共管理，提升社會組織的公共管理水平，帶動社會組織的協(xié)同管理效能。

［1］宋喜臨.常態(tài)下的公共管理的挑戰(zhàn)與對策研究［J］.經(jīng)營管理者，2017（08）:296.

［2］田新.常態(tài)下的公共管理的挑戰(zhàn)與對策研究［J］.宿州教育學(xué)院學(xué)報，2016，19（05）:6~8.

［3］李晴晴.“整體政府”理論視角下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村警務(wù)工作問題及對策研究［D］.沈陽:遼寧大學(xué)，2015.