社會組織參與公共文化保障立法的研究

■袁龍朔／通遼市群眾藝術(shù)館

一、社會組織參與公共文化立法存在的問題

社會組織參與公共文化主要是指政府以外及其屬于公益性事業(yè)單位以外的組織或者個(gè)體參與，向全社會提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的行為。需要注意的是社會組織參與公共文化必須要一政府主導(dǎo)參與的公共文化服務(wù)建設(shè)為重要補(bǔ)充。目前，由于之前，我國的公共文化服務(wù)主要以政府組織主導(dǎo)參與，所以在我國目前社會組織參與公共文化的經(jīng)驗(yàn)較少。因此，加強(qiáng)社會組織參與公共文化保障立法的研究有著重要意義。

（一）現(xiàn)有法律法規(guī)滯后

目前，我國在社會組織參與公共文化保障立方方面仍然處于空白，缺乏相關(guān)法律法規(guī)對社會組織參與公共文化立法進(jìn)行保障?，F(xiàn)有法律法規(guī)的滯后性已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會組織參與公共文化方面的進(jìn)程。目前，僅有的幾個(gè)相關(guān)法規(guī)條例從出臺至今已經(jīng)有至少十幾年的時(shí)間了，嚴(yán)重跟不上現(xiàn)代時(shí)代的發(fā)展規(guī)律。例如，關(guān)于社會團(tuán)體、基金會、民營費(fèi)企業(yè)單位的登記管理?xiàng)l例最早的出臺時(shí)間是1998年，至今已經(jīng)有20年的時(shí)間了。另外，這些條例不具有法律強(qiáng)制性。目前，我國公共文化領(lǐng)域沒有一件法律案件是依據(jù)此法規(guī)作為審判依據(jù)的。加強(qiáng)社會組織參與公共文化保障立法的研究已經(jīng)成為必然要求。

（二）缺乏社會組織參與公共文化的制度保障設(shè)計(jì)

我國于2017年開始實(shí)施新頒布的《公共文化服務(wù)保障法》，但是目前該法律關(guān)于社會組織參與公共文化服務(wù)的相關(guān)立法仍然處于一片空白。缺乏明文法律規(guī)定社會組織參與公共文化服務(wù)保障的制度保障設(shè)計(jì)無疑增加了我國社會組織參與公共文化的難度。因?yàn)槿狈ι鐣M織參與公共文化的保障設(shè)計(jì)，導(dǎo)致政府主導(dǎo)參與的公共文化服務(wù)并沒有完全符合人民群眾的精神文化需求，甚至導(dǎo)致某些公共文化服務(wù)內(nèi)容“高大上”，不接地氣。

二、社會組織參與公共文化保障立法的可行性對策分析

（一）明確社會組織的功能和法律地位

加強(qiáng)我國社會組織參與公共文化保障立法研究，首先應(yīng)該明確社會組織的功能和法律地位。明確社會組織參與公共文化的功能有助于我國社會組織準(zhǔn)確自身定位，明確參與公共文化的主體內(nèi)容以及肩負(fù)指責(zé)；明確社會組織參與公共文化的法律地位，有助于社會組織參與公共文化的強(qiáng)制性保障。給營利性和自主性是社會組織區(qū)別與其他組織的重要特征。在現(xiàn)代社會，社會組織傳承著人道主義精神，相比其他組織具有更加突出的社會性，其他活動的領(lǐng)域范圍也比較廣。因此，社會組織參與公共文化符合當(dāng)前的時(shí)代要求。

（二）規(guī)范社會組織參與公共文化服務(wù)形式

在明確了社會組織參與公共文化的功能和法律地位后，相關(guān)部門應(yīng)該積極制定相應(yīng)的制度，規(guī)范社會組織參與公共文化服務(wù)的形式，確保公共文化能夠更好地滿足人民群眾的精神文化需求。公共文化建設(shè)涉及到多個(gè)方面的利益，特別是公共文化建設(shè)以及運(yùn)營的資金，要求社會組織在參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，必須提高資金管理使用的透明度、明確好管理問責(zé)制度。除此之外，社會組織還應(yīng)該能夠處理公共文化領(lǐng)域突發(fā)的各類型事件，處理好社會公眾輿情，做好這些就要求社會組織必須規(guī)范其參與公共文化的服務(wù)形式。

（三）加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，破除政府制度壁壘

社會組織參與公共文化服務(wù)保障立法研究時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，從根本上破除制度壁壘?，F(xiàn)代社會的理念是法治社會理念，如何確保保障立法的“硬手段”保障公共文化的“軟措施”合理發(fā)揮效用是當(dāng)前需要思考的問題之一，也是加強(qiáng)社會組織參與公共文化保障立法的主要內(nèi)容。具體應(yīng)該從以下幾個(gè)方面展開：（1）加快立法部門對于社會組織參與公共文化的法律研究，盡快出臺該領(lǐng)域的“根本性”大法。（2）政府部門加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。我國各級政府應(yīng)該進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變過去的管理型政府理念，建設(shè)服務(wù)型政府，為社會組織參與公共文化提供好服務(wù)。

三、結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)社會組織參與公共文化保障立法的研究對于加強(qiáng)我國社會組織參與公共文化提供合法性保障具有重要作用。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是國計(jì)民生的重要組成部分，是為人民群眾提供精神文化需求的根本保障。社會組織不僅匯集了廣大民眾的智慧，并且社會組織參與公共文化作為政府主導(dǎo)參與公共文化的重要補(bǔ)充，能夠有效彌補(bǔ)政府組織在公共文化領(lǐng)域的不足。筆者通過本文對我國社會組織參與公共文化保障立法的研究，全面分析了我國在該領(lǐng)域存在的問題，在立足事實(shí)前提的基礎(chǔ)上提出了解決的對策與建議，為我國社會組織參與公共文化保障立法提供了新思路。