淺析國(guó)企崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的防控原則

■韓 媛／山西晉煤集團(tuán)長(zhǎng)平煤業(yè)有限責(zé)任公司

近些年，山西晉煤集團(tuán)長(zhǎng)平煤業(yè)有限責(zé)任公司為有效落實(shí)《健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，時(shí)刻緊緊圍繞煤炭工作重心，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引入懲防并舉的廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控理念，積極探討對(duì)國(guó)企普通崗位和重點(diǎn)崗位的提前預(yù)警、中期防范和事后處理。不斷提升企業(yè)反腐倡廉工作的穩(wěn)定、規(guī)范化，為企業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展構(gòu)建廉潔奉公的政治生態(tài)，提供了堅(jiān)實(shí)的后備保障。

一、崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)

近些年，黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作的深入開展，使人們逐漸熟知了廉潔風(fēng)險(xiǎn)這一觀念，主要是指公共權(quán)力主體濫用公權(quán)謀私的可能性。廉潔風(fēng)險(xiǎn)作為一種可能性行為，只是一種預(yù)期的隱患意識(shí)，并不是已經(jīng)發(fā)生的行為，這種風(fēng)險(xiǎn)雖然形式多樣、類型多變，但它的特性沒有改變，就仍是可以描述的。還有就是廉潔風(fēng)險(xiǎn)一般都是可以防控的，良好的可識(shí)別性決定了廉潔風(fēng)險(xiǎn)在針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，可以制定和使用不同的防范措施，有效降低了腐敗行為發(fā)生的可能性。

二、崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)實(shí)意義

（一）服務(wù)企業(yè)發(fā)展超越的重要紀(jì)律保障

國(guó)有煤炭是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，是特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量所在。十八大之后中央連續(xù)出擊，展示了中央反腐倡廉的決心和毅力，同時(shí)也對(duì)國(guó)企的監(jiān)管機(jī)制提出了更高、更全、更細(xì)的要求。從崗位入手，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)企干部職工的風(fēng)險(xiǎn)和自省意識(shí)，營(yíng)造風(fēng)清正氣的工作氛圍。由此，施行崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展超越的重要紀(jì)律保障。

（二）健全完善懲防體系建設(shè)的強(qiáng)力舉措

中央紀(jì)委在《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》中指出，權(quán)力制約和行政監(jiān)督是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵，而崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控卻是基礎(chǔ)。在執(zhí)行過程中，要以制度建設(shè)為重點(diǎn)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建流程規(guī)范、制度有效的機(jī)制，有效提升防腐拒變的責(zé)任意識(shí)，因此對(duì)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的防控，是健全懲治、預(yù)防腐敗體系的根基，通過全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)而確定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，針對(duì)性的對(duì)問題進(jìn)行防控，有效提升防控效果，從源頭上實(shí)現(xiàn)懲防體系的有力建設(shè)。

（三）根源上預(yù)防和治理腐敗問題的要求

開展崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，重要的是標(biāo)本兼治，以崗位職責(zé)為出發(fā)點(diǎn)，做到責(zé)任到人、風(fēng)險(xiǎn)到崗，控制好風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)和防范的問題，將預(yù)防腐敗問題的第一責(zé)任具體落實(shí)到人，將廉政建設(shè)融入到日常管理業(yè)務(wù)之中，有效實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控工作，與各項(xiàng)管理工作協(xié)調(diào)促進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)源頭控腐的實(shí)際效果。

三、國(guó)有企業(yè)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的防控原則

（一）廉潔建設(shè)

近些年，廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控對(duì)于反腐倡廉工作的推動(dòng)效果顯著，廉潔文化作為行政理論文化發(fā)展的綜合，是對(duì)廉潔行為、廉潔理念、廉潔制度和廉潔行為的綜合概括，而企業(yè)廉潔文化則是以科學(xué)的廉潔理論知識(shí)為指引，健全廉潔思想意識(shí)，用經(jīng)過長(zhǎng)期磨礪的更為完善的廉潔制度形成企業(yè)和員工共同認(rèn)同和支持的一種行為準(zhǔn)則。

按照中央紀(jì)委要求，將廉潔文化納入到反腐工作的制度建設(shè)之中，當(dāng)下已取得了一定的成效。企業(yè)廉潔文化的建設(shè)是文化進(jìn)企業(yè)的積極表現(xiàn)，是反腐倡廉建設(shè)的結(jié)果呈現(xiàn)。在反腐倡廉和防腐治腐工作成為企業(yè)的新載體之后，使企業(yè)的防腐工作朝著縱向發(fā)展，沿著具體職位拓展，持續(xù)有效的豐富了懲防腐敗問題的領(lǐng)域建設(shè)，兩者的結(jié)合彰顯出了彼此緊密的內(nèi)在聯(lián)系。

在教育內(nèi)容中加入廉潔文化，可有效從源頭筑牢拒腐的道德防線，立足崗位教育，強(qiáng)調(diào)企業(yè)廉潔文化建設(shè)的新征程，利于健全反腐倡廉制度的體系建設(shè)，有效填補(bǔ)了國(guó)企反腐制度的缺陷。此外，從監(jiān)督層面而言，強(qiáng)化廉潔建設(shè)監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，全方位制約權(quán)力，抓住了監(jiān)督的重點(diǎn)和關(guān)鍵，兩者相互促進(jìn)，密切配合，營(yíng)造良好防控氛圍，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，有諸多相同點(diǎn)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理

國(guó)企崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的防控涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多領(lǐng)域，體現(xiàn)的是在固定空間中，就如何將風(fēng)險(xiǎn)后果降到最低的管控過程進(jìn)行研究。這一過程涉及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、防范和應(yīng)對(duì)，是對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的最有效果保證。積極探索和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，防控來源于企業(yè)的生產(chǎn)管理實(shí)踐，這與企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)密不可分，可以為企業(yè)的崗位廉潔建設(shè)提供夯實(shí)理論依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控方面主要表現(xiàn)在：這一原則是崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的基礎(chǔ)工作，可以有效認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)域、重要部位、薄弱之處。

同時(shí)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控，與落實(shí)黨風(fēng)廉政的責(zé)任主體制度也有密切關(guān)聯(lián)，為考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任制落實(shí)提供了有效依據(jù)。由此“誰干誰管、誰負(fù)責(zé)誰管控”的原則目標(biāo)管理，明確了各環(huán)節(jié)、各部門、各人員的責(zé)任制度，可以有效做到責(zé)任到位、監(jiān)督到位和追究到位，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的管控意識(shí)，確保了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及企業(yè)的健康發(fā)展。

（三）預(yù)防為主

黨的十八大報(bào)告第一次將反腐倡廉建設(shè)工作放在了思想、組織、作風(fēng)建設(shè)之后，這為國(guó)有企業(yè)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的有效防控指明了方向。在“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”這一方針中，“懲防”與“預(yù)防”并列且重復(fù)，可見“防”的重要性，要從源頭切實(shí)解決問題，堅(jiān)持治標(biāo)和治本兩手抓，兩手都要硬。只有重視根源治理，才能緊急遏制腐敗行為的苗頭，為根本治理創(chuàng)造有效條件。也只有做好根本治理，才能緊緊扼住腐敗咽喉，才能鞏固反腐敗取得的成果，從根本解決腐敗問題。

反腐倡廉工作的持續(xù)性跟進(jìn)，務(wù)必要在解決腐敗問題的同時(shí)對(duì)機(jī)制和機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的實(shí)施，還要加大違紀(jì)懲罰的力度，對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控不利的企業(yè)和部門，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任義務(wù)，有效將廉潔文化建設(shè)與日常行政工作緊密融合。

（四）崗位防控

廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的作用點(diǎn)是各崗位，是針對(duì)崗位的實(shí)際工作情況提出的要求，具有一定的絕對(duì)性，即不以人員的改變而改變，也不因權(quán)利的變化而變化，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)，自上而下所有人員都在崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的范圍之內(nèi)。崗位是隨事、隨需而定，即因事設(shè)崗，崗人對(duì)應(yīng)，作為企業(yè)組成的最小單位，在崗位進(jìn)行廉潔文化的建設(shè)防控，針對(duì)不同崗位制定不同形式的防控是國(guó)有企業(yè)層次化反腐倡廉的集中體現(xiàn)，也是國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)懲防腐敗問題的建設(shè)的個(gè)性化表現(xiàn)。它使國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控更具操作性和適用性，在更加貼合生產(chǎn)和工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，必將產(chǎn)生應(yīng)有的實(shí)際效果。

崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的防控具有其自身的客觀性和廣泛性，國(guó)企間的廉潔文化建設(shè)都會(huì)有相互影響，因此崗位之間或多或少都會(huì)有廉潔風(fēng)險(xiǎn)。與廉潔風(fēng)險(xiǎn)直接相關(guān)的崗位是防控的重難點(diǎn)，身處這些崗位之上，要更加自覺的接受廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，以高度的主人翁責(zé)任感，積極投入到對(duì)貪污腐敗問題的自覺防控之中。

四、結(jié)語

以系列防控原則為理論抓手，從規(guī)范和履行崗位職責(zé)的基本要求做起，腳踏實(shí)地、持續(xù)有效的開展工作，國(guó)有企業(yè)員工的廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)就會(huì)顯著增強(qiáng)，良好的自律行為也會(huì)逐漸形成。我堅(jiān)信，隨著山西晉煤集團(tuán)長(zhǎng)平煤業(yè)有限責(zé)任公司對(duì)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的持續(xù)開展，會(huì)夯實(shí)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)、穩(wěn)定文化建設(shè)、強(qiáng)化廉政意識(shí)，這會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的工作實(shí)踐起到良好的積極推動(dòng)和示范引領(lǐng)作用。

參考文獻(xiàn)：

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