優(yōu)質(zhì)旅游背景下政府對景區(qū)管理機(jī)制提升的思考

汪舟

（樂山師范學(xué)院 旅游學(xué)院，四川 樂山 614000）

一、引言

在2018年全國旅游工作會上，國家旅游局局長李金早指出，要準(zhǔn)確把握高速旅游增長階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的五大發(fā)展路徑[1]。從“全域旅游”向“優(yōu)質(zhì)旅游”的轉(zhuǎn)變，預(yù)示著中國旅游將從注重游客數(shù)量和旅游收入的增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅赜慰腕w驗度的進(jìn)一步提升發(fā)展。

一個景區(qū)的良好發(fā)展，需要在各利益相關(guān)者共同的努力下才能實現(xiàn)。但各方利益有時不盡相同。許娟、王芳早在2010年就指出旅游景區(qū)管理中存在利益相關(guān)主體的利益沖突，其中經(jīng)濟(jì)效益最大化往往會以犧牲生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境為代價，因此在明確景區(qū)利益相關(guān)主體的前提下，應(yīng)當(dāng)建立合理的利益分配制度，同時也要完善監(jiān)督體系[2]。吳文智、趙磊也指出參照美國景區(qū)管理經(jīng)驗，政府在公共景區(qū)管理運營各個領(lǐng)域中的作為是有進(jìn)有退、有松有緊，但最終都是圍繞管理的目標(biāo)，通過權(quán)責(zé)利的調(diào)整與契約設(shè)計，更好地激勵和約束各利益相關(guān)主體行為朝著景區(qū)事業(yè)的宗旨邁進(jìn)[3]。張滿林、王輝專門針對景區(qū)餐飲方面的管理，提出應(yīng)借鑒北京奧運會、上海世博會食品監(jiān)管的成功經(jīng)驗,建立垂直監(jiān)管、日常監(jiān)管、自我約束、食品追溯、社會監(jiān)督、應(yīng)急處理等機(jī)制在內(nèi)的旅游景區(qū)餐飲食品監(jiān)管機(jī)制[4]。而汪舟在《基于博弈論角度的景區(qū)偏離規(guī)范經(jīng)營原因研究》一文中，通過引入無限次重復(fù)博弈模型，證明在現(xiàn)有監(jiān)管制度下景區(qū)具有充分動機(jī)偏離規(guī)范經(jīng)營以獲取超額利潤[5]。

向“優(yōu)質(zhì)旅游”轉(zhuǎn)變的過程中，如果景區(qū)經(jīng)營得到不改善，游客體驗度得不到提高，“優(yōu)質(zhì)”二字就無從談起。因此應(yīng)該從制度設(shè)計上進(jìn)行考慮，對政府的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善，從制度管理層面促使景區(qū)自發(fā)地提高自己的經(jīng)營服務(wù)水平，走“優(yōu)質(zhì)旅游”的道路。

二、政府對景區(qū)監(jiān)管機(jī)制

（一）不完全信息下的博弈模型

由于現(xiàn)有的監(jiān)管制度主要存在懲罰力度過輕和抽查間隔時間過久的問題，而加大抽查力度又勢必會花費眾多人力物力，增加政府負(fù)擔(dān)。因此考慮采取這樣一種自報制度。景區(qū)的實際經(jīng)營狀況自己最清楚，分為H和L兩種狀況。H代表規(guī)范經(jīng)營，L代表偏離規(guī)范經(jīng)營。監(jiān)管部門每年讓景區(qū)自己報告，表明今年是否有不規(guī)范經(jīng)營的狀況發(fā)生。如果景區(qū)自己承認(rèn)不規(guī)范經(jīng)營，則受到一定經(jīng)濟(jì)懲罰，比如將其當(dāng)年經(jīng)營收入與前一年的收入之差作為罰金予以沒收。設(shè)繳納罰金后的景區(qū)收益為a。如果景區(qū)上報今年經(jīng)營規(guī)范，監(jiān)管部門就會按照一定概率對其進(jìn)行抽查。如果抽查發(fā)現(xiàn)情況屬實，監(jiān)管部門對其進(jìn)行一定表彰，如頒發(fā)“文明景區(qū)”稱號，此時其收益為b；如果情況不屬實，則監(jiān)管部門會對其進(jìn)行更為嚴(yán)格的懲罰，設(shè)此時其的收益為c。如果監(jiān)管部門沒有對其進(jìn)行檢查，其收益為e。

在此基礎(chǔ)上，我們再假設(shè)監(jiān)管部門抽查的概率與其認(rèn)為的景區(qū)是否規(guī)范經(jīng)營的概率一致，即如果監(jiān)管部門認(rèn)為景區(qū)只有10%的可能性規(guī)范經(jīng)營，但其上報規(guī)范經(jīng)營時，就以90%的概率對其進(jìn)行檢查，如果監(jiān)管部門認(rèn)為景區(qū)有80%的概率是規(guī)范經(jīng)營的，則對其檢查的概率為20%，以此類推。在這種情況下，景區(qū)作為player1與監(jiān)管部門player2的博弈模型如下圖1所示。其中引入自然人0，代表景區(qū)是規(guī)范經(jīng)營或者不規(guī)范經(jīng)營，N代表檢查，C代表不檢查。P為監(jiān)管部門認(rèn)為的景區(qū)規(guī)范經(jīng)營概率，同時也是其不抽查景區(qū)的概率。這是一個不完全信息下的動態(tài)博弈。景區(qū)作為第一參與者先選擇匯報自己是否規(guī)范經(jīng)營，而監(jiān)管部門收到景區(qū)發(fā)出的信號后并不清楚景區(qū)是否真的如其匯報一樣。由于博弈的目的只是為了讓景區(qū)不虛報自己的經(jīng)營狀況，故只需要討論景區(qū)，即第一個參與者的收益情況。

圖1 景區(qū)與政府的博弈模型

而景區(qū)在博弈中的收益可以簡化為如下表所示。

C(不抽查) N（抽查）LL (1-p)a+pg (1-p)a+pg LH (1-p)a+(1-p)p c (1-p)a+(1-p)2e HH P2b+(1-p)pc (1-p)2e+(1-p)pd HL pg+p2b pg+(1-p)pd

一方面，如果希望景區(qū)如實匯報自己的經(jīng)營情況，即讓LL對LH是嚴(yán)格優(yōu)勢策略、HH對HL是嚴(yán)格優(yōu)勢，會產(chǎn)生以下四個不等式：

⑤和⑥是一組相反的結(jié)論，由此可見，沒有一種抽查制度和收益可以滿足讓景區(qū)在其經(jīng)營不善時和規(guī)范經(jīng)營時都選擇如實匯報。如果只想確保讓景區(qū)在其不規(guī)范經(jīng)營時如實匯報，就只需要滿足條件⑤。此時若e取負(fù)值（即不規(guī)范經(jīng)營又謊報但被發(fā)現(xiàn)時的收益為負(fù)），pg＞((1-p)2e自然滿足。而對于g＞(1-p)c，p值必須趨近于1（因為c作為不規(guī)范經(jīng)營、謊報卻又不被發(fā)現(xiàn)時的收益，數(shù)值自然較大，而g是明明規(guī)范經(jīng)營卻自報不規(guī)范經(jīng)營，收益較?。?，才有可能滿足。這就要求監(jiān)管部門對景區(qū)是否規(guī)范經(jīng)營的判斷只有0和1兩個選項，一旦認(rèn)為不是絕對規(guī)范經(jīng)營，就要做到百分百的檢查。

而對于⑥，滿足條件相對寬松，只要p≠1，e＞0，就可以實現(xiàn)。

另一方面，雖然無法同時滿足LL對LH嚴(yán)格占優(yōu)、HH對HL嚴(yán)格占優(yōu)，但可以讓HH對LH嚴(yán)格占優(yōu)，即不論是否抽查，景區(qū)規(guī)范經(jīng)營，同時也匯報自己是規(guī)范經(jīng)營，對景區(qū)來說是收益最大的。在這種情況下需要滿足的條件是

對此，只需要要b、d盡可能大，a盡可能小就可以滿足。而這一條件與c、e值無關(guān)。由此可見要滿足無論監(jiān)管部門是否抽查，景區(qū)規(guī)范經(jīng)營并如實匯報的收益都比不規(guī)范經(jīng)營后謊報的收益高，關(guān)鍵反而不在其謊報后的收益，而在于其不規(guī)范經(jīng)營后如實匯報并接受懲罰的收益。只要讓這個收益也很小，而規(guī)范經(jīng)營的收益很大，就可以使得景區(qū)選擇一直老老實實規(guī)范經(jīng)營，而不是出現(xiàn)問題了反而謊報自己的經(jīng)營狀況，欺騙監(jiān)管部門。

（二）對監(jiān)管部門的啟示

首先，監(jiān)管部門需要對景區(qū)進(jìn)行區(qū)分管理。對那些歷年來經(jīng)營狀況都很規(guī)范，在游客群體中口碑也好的景區(qū)，出于降低管理成本的考慮，可以以較低的概率對其進(jìn)行抽查。但前提是在規(guī)章制度上需要做到：一是確定企業(yè)自己匯報未規(guī)范經(jīng)營時的懲罰力度，比如將其當(dāng)年經(jīng)營收入與前一年經(jīng)營收入的差額作為罰款予以沒收。二是確定企業(yè)虛報經(jīng)營狀況而又被查處的懲罰力度，以主動接受懲罰的金額為參考值，應(yīng)當(dāng)大于此值。

其次，對于那些歷史上曾經(jīng)有過不規(guī)范經(jīng)營的景區(qū)，監(jiān)管部門如果想阻止其偏離規(guī)范經(jīng)營的路徑，一方面需要提高抽查的概率，另一方面需要加大被發(fā)現(xiàn)后的懲罰力度，用更高的威懾來阻止其通過謊報經(jīng)營狀況來牟利。比如以大于50%的概率進(jìn)行檢查，同時對虛報經(jīng)營狀況后被發(fā)現(xiàn)的懲罰金額提高到原有懲罰金額的2倍以上。同時要主動接受懲罰后的收益盡量貼近要保證其隱瞞不報的收益。

第三，還可以對檢查后發(fā)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行一定獎勵，可以是物質(zhì)或者非物質(zhì)的。總之使b,d值與a值盡可能拉開距離。從另一個側(cè)面鼓勵對景區(qū)規(guī)范經(jīng)營。

此外還應(yīng)該看到，監(jiān)管部門今后在進(jìn)行機(jī)制設(shè)計時應(yīng)當(dāng)引入科學(xué)的分析管理辦法?，F(xiàn)有的制度下對抽查比例的模糊，5年期限的設(shè)置原因不明，以及懲罰力度的不夠，這些都是導(dǎo)致景區(qū)一方面接受監(jiān)管，一方面仍然偏離規(guī)范經(jīng)營的原因之一?，F(xiàn)實中合理而有效的解決辦法不止一種，但如何找到一條合理而可實施的路徑就是管理部門需要考慮的實際問題。在這一政策制定過程中，政府部門應(yīng)當(dāng)多利用外部智囊的智慧優(yōu)勢，進(jìn)行科學(xué)論證，這樣才能有效地解決問題。

三、對景區(qū)的激勵機(jī)制

（一）Sperner引理模型

為了實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)旅游”的目標(biāo)，除了改進(jìn)對景區(qū)的監(jiān)管機(jī)制外，還應(yīng)該鼓勵景區(qū)自發(fā)地提高自己的服務(wù)水平，為游客提供更好的旅游觀感體驗。但這勢必又會增加其運營成本，因此景區(qū)是否愿意積極主動第參與到“優(yōu)質(zhì)旅游”的建設(shè)中，其增加的運營成本如何分擔(dān)，以及所分擔(dān)額是否在景區(qū)的接受范圍內(nèi)就尤為關(guān)鍵。為此本文引入Sperner引理，討論如何通過有條件地分擔(dān)其提升運營所需成本，激勵其對景區(qū)內(nèi)設(shè)置設(shè)備等升級換代，為游客提供更好服務(wù)。

假設(shè)為了達(dá)到優(yōu)質(zhì)旅游的要求需要新增各項設(shè)施及人員，總計會花費1萬元。而做到優(yōu)質(zhì)旅游后，景區(qū)游客增多、收入增加、同時帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和其它產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，游客在游覽過程中體驗度也得到提高，景區(qū)、政府、游客三方都是受益人。對于付出1萬成本帶來的結(jié)果，景區(qū)會看中更多游客帶來的更大經(jīng)濟(jì)效益；政府看中的是景區(qū)品質(zhì)提升給地方帶來就業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展；游客看中的是提高體驗度。三者目標(biāo)不同，那就可以在1萬元的前提下就各自為其目標(biāo)承擔(dān)金額進(jìn)行談判討論，當(dāng)然所得結(jié)果必須能達(dá)到1萬元，否則無法實施新增設(shè)施、人員的計劃。

以上可視為一個按照房間分配房租的問題。三個房間分別對應(yīng)本景區(qū)經(jīng)濟(jì)收益、當(dāng)?shù)睾暧^效應(yīng)和游客體驗度。三個租客對應(yīng)景區(qū)、政府、游客，共同為1萬元的房租買單，如此我們便可以按照Sperner's Lemma for triangles畫出下圖中的三角形。其中三個頂點ABC分別代表景區(qū)、政府和游客。xyz分別代表三種潛在收益：本景區(qū)經(jīng)濟(jì)收益、當(dāng)?shù)睾暧^效應(yīng)和游客體驗度。集合中的數(shù)字表示對某個潛在收益的支付金額，例如（0,0,-1）表示為第三個目標(biāo)即游客體驗度完全支付1萬元。根據(jù)規(guī)則，大三角形邊上的頂點xyz不能出現(xiàn)在其對應(yīng)的底邊上，而三角形內(nèi)部的頂點標(biāo)號則隨機(jī)。然后進(jìn)行分配討論，只要出現(xiàn)一個三角形，其頂點是xyz,則可標(biāo)注出來，分配方式由xyz和其對應(yīng)的ABC決定，具體值則可由三角形內(nèi)某一點的坐標(biāo)決定（例如幾何中心）。

圖2 Sperner's Lemma for ownership

Su Francis Edward借助Sperner's Lemma for triangles,在1999年的文章中進(jìn)一步提出了“和諧租房定理”（Rental Harmony Theorem），證明在同時滿足以下三個條件的情況下：

①在任何成本分配方式下，每個人都會接受至少一個房間；

②面對一個免費的房間和不免費的房間，每個人都會選擇免費的房間；

③偏好集是閉合的，即如果一個人面對一個序列的價格都選擇同一個房間，則對于這個序列的極限價格，仍然是選擇這個房間。

一定存在一種分配方式使得每個人都選擇不同房間[6]。

換言之，一定存在至少一種成本分?jǐn)偡绞剑尵皡^(qū)、政府、游客都愿意為各自的潛在收益買單，從而達(dá)到整體支付1萬元的目標(biāo)，如圖2中就有五種分配方式，每種方式理論上等價，可以隨機(jī)選擇一個。

3.2 政府的激勵措施

政府的支出是全體納稅人的稅金，不適于直接對景區(qū)進(jìn)行物質(zhì)激勵，但可以把上文所計算出的政府和游客的支付部分納入對景區(qū)經(jīng)營的補(bǔ)償機(jī)制，在景區(qū)實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提下反饋給景區(qū)。具體而言，可以有以下幾項措施：

其一，對于游客的支付部分，可以允許景區(qū)直接收取作為經(jīng)營補(bǔ)償。比如如果景區(qū)連續(xù)幾年零投訴，抽查也顯示其規(guī)范經(jīng)營，的確為游客提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。則允許把游客支付部分放入票價內(nèi)，或者不納入門票，但允許對游客使用設(shè)施時進(jìn)行收費。但如果景區(qū)沒有規(guī)范經(jīng)營，不光要受監(jiān)管懲罰，也不允許門票漲價，原本由游客支付的這部分成本也由景區(qū)自行承擔(dān)。

其二，政府的支付部分可以通過稅收減免、政策優(yōu)惠等形式對景區(qū)進(jìn)行支持。比如對x年內(nèi)都經(jīng)營良好，同時門票價格并無提高的景區(qū)，可以在下一年度獲得一定稅收減免，或某些方面的政策扶持。越長時間規(guī)范經(jīng)營，所獲扶持就越大，借此來激勵景區(qū)長期有效地為游客提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)。

四、總結(jié)

從“全域旅游”向“優(yōu)質(zhì)旅游”的轉(zhuǎn)變，對景區(qū)經(jīng)營提出了更高的要求。一方面景區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動性，在自身的軟件硬件上下功夫，提升經(jīng)營水平。另一方面，政府相關(guān)部門也應(yīng)該抓住這一時機(jī)，通過科學(xué)的管理手段進(jìn)一步完善監(jiān)管和激勵機(jī)制，幫助景區(qū)提高服務(wù)質(zhì)量，真正實現(xiàn)為游客提供優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。