全面從嚴(yán)治黨到基層須用“四個(gè)到位”防治“微腐敗”

熊茉莉

黨的十九大報(bào)告明確提出：“把作風(fēng)建設(shè)引向深入，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)?！绷?xí)主席也多次在講話中反復(fù)提及：“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，微腐敗是公職人員利用極小的職位影響力來(lái)獲取私利的行為，它損害老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任?！币虼?，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，防治“微腐敗”不能“繞彎”只能“直面”。基層干部與群眾貼的最緊，著力防范工作中存在的“微腐敗”更具現(xiàn)實(shí)意義，只有認(rèn)識(shí)上來(lái)了、病灶找準(zhǔn)了、招法務(wù)實(shí)了、落實(shí)到底了才能真正的抓出成效。

一、防治基層“微腐敗”就要“放大了”抓，該擺上位置的必須擺到位

“微腐敗”連著黨風(fēng)，體現(xiàn)作風(fēng)，表象是“微”，本質(zhì)是“危”，對(duì)“微腐敗”危害的認(rèn)識(shí)上不去，防治糾治的力度就上不去。

第一，認(rèn)識(shí)程度要上到政治忠誠(chéng)的高度。通過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)落實(shí)黨風(fēng)廉政教育，目前廣大黨員干部對(duì)“微腐敗”的存在和危害都有著清醒的認(rèn)識(shí)和鮮明的態(tài)度，但仍存在著“面上表態(tài)積極，實(shí)際行動(dòng)消極”“要求他人嚴(yán)格，要求自我放松”等現(xiàn)象。這說(shuō)明在當(dāng)前的防治“微腐敗”中，浮于表面的問(wèn)題解決的還不夠徹底。要堅(jiān)決的把風(fēng)氣建設(shè)擺到政治忠誠(chéng)高度，引導(dǎo)培養(yǎng)干部群眾抓好風(fēng)氣的主動(dòng)性，維護(hù)風(fēng)氣的自覺(jué)性，用忠誠(chéng)品格和堅(jiān)定的信仰剔除頭腦中的“微腐敗”思想隱患。要用“小課在黨組、大課到科室”的方式，將中心組學(xué)習(xí)成果區(qū)分層次的拓展到每一名干部；要通過(guò)打造“黨員之家”、濃厚黨建氛圍等方式，用建設(shè)黨的文化陣地來(lái)占領(lǐng)黨員的思想陣地；要以領(lǐng)導(dǎo)干部上一線蹲科室的方式大興調(diào)研之風(fēng)，讓制度剛性落實(shí)更具靶向性，確保組織生活人員、時(shí)間、內(nèi)容、場(chǎng)地的四落實(shí)，確保新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心，增強(qiáng)使命感。

第二，破除問(wèn)題要拿出較真碰硬的決心。我們要清醒的看到“微腐敗”的防治難度：涉及的對(duì)象更為廣泛，不僅關(guān)注“關(guān)鍵少數(shù)”，更涵蓋了各個(gè)崗位、全體干部；牽扯的內(nèi)容更為復(fù)雜，情有可原和違紀(jì)違法的邊界模糊、較難把控；產(chǎn)生的影響更為直接，關(guān)系到的都是群眾的身邊事、直觀事。所以對(duì)“微腐敗”的處理，更需要制度的設(shè)計(jì)和對(duì)制度的把握，更需要崗位的分析和對(duì)崗位的監(jiān)督，更需要抓“長(zhǎng)”“?！钡哪托暮吞な粲〉臎Q心?！耙话咽帧币袑?shí)從工作的最末端抓起，堅(jiān)持明察暗訪親自轉(zhuǎn)、服務(wù)糾紛親自斷、問(wèn)題整改親自抓、意見(jiàn)反映親自辦，釋放整改決心；要從精細(xì)化入手整改作風(fēng)，從窗口語(yǔ)言到儀表形象、從考勤紀(jì)律到執(zhí)法狀況，從內(nèi)部反映到外部反映都嚴(yán)格要求、積極反饋；要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不姑息遷就，避免“雷大雨小”“蜻蜓點(diǎn)水”“護(hù)短護(hù)丑”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

第三，整改力度要體現(xiàn)壓緊壓實(shí)的責(zé)任。廣大黨政機(jī)關(guān)，正處在風(fēng)氣建設(shè)的窗口期、業(yè)務(wù)改革的調(diào)整期，新調(diào)整的崗位多，新組建的部門(mén)多，這些崗位部門(mén)歷史牽絆少、相互牽扯少，是抓治“微腐敗”的最佳的時(shí)機(jī)。要采取研究黨風(fēng)廉政建設(shè)年度工作計(jì)劃、逐級(jí)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》、簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》等措施，借勢(shì)壓緊壓實(shí)主體責(zé)任；要定期主持召開(kāi)黨風(fēng)廉政形勢(shì)分析會(huì)和黨風(fēng)廉政例會(huì)，帶頭嚴(yán)守中央“八項(xiàng)規(guī)定”，確保糾治“四風(fēng)”不斷線；要綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，貫徹落實(shí)“一案雙查”，嚴(yán)肅處查處違紀(jì)問(wèn)題，從嚴(yán)實(shí)行責(zé)任追究，真正通過(guò)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)維護(hù)紀(jì)律權(quán)威。

二、防治基層“微腐敗”就要“深進(jìn)去”抓，該傳導(dǎo)的壓力必須傳到位

基層“微腐敗”有著隱蔽性強(qiáng)、涉及面廣、容易反彈的特點(diǎn)，治理“微腐敗”決不能僅作微處理，要旗幟鮮明的向縱深推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、步步為營(yíng)。

第一，要通過(guò)深入教育引導(dǎo)解決思想桎梏。抵制庸俗交往、末俗流弊、衙門(mén)作風(fēng)等“微腐敗”現(xiàn)象，要靠經(jīng)常性的思想凈化才能有效增強(qiáng)思想免疫。要把“微腐敗”的概念明確提出，納入日常教育、三會(huì)一課、形勢(shì)分析，營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)防范“微腐敗”苗頭的良好氛圍；要結(jié)合本職崗位開(kāi)展作風(fēng)自查，用身邊事點(diǎn)醒，讓當(dāng)事人說(shuō)話，靠群眾性自我教育啟發(fā)思想自覺(jué)；要把作風(fēng)建設(shè)引入人才培養(yǎng)，扭住新入職、新入黨、新提拔使用、新調(diào)換崗位等源頭環(huán)節(jié)，組織儀式慶典激勵(lì)，灌輸服務(wù)理念，抓實(shí)“德”的培育基礎(chǔ)；要突出警示教育，用好正反兩個(gè)方面的警示案例，層層傳導(dǎo)壓力，擰緊思想發(fā)條。

第二，要通過(guò)深入學(xué)法用法筑牢心理防線。用法的前提是學(xué)法，糾治的前提在預(yù)防。要靠樹(shù)牢法紀(jì)意識(shí)強(qiáng)化自律意識(shí)，引導(dǎo)干部群眾自覺(jué)提升黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)的能力，通過(guò)學(xué)的過(guò)程自省自警，學(xué)的檢驗(yàn)彌補(bǔ)短板；要建立完善學(xué)法用法機(jī)制，做到有督導(dǎo)、有考核、有登記、有認(rèn)證，形成綜合意見(jiàn)納入干部考評(píng)體系；要把先進(jìn)典型請(qǐng)上臺(tái)介紹執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提高廣大干部用法律武器維護(hù)執(zhí)法服務(wù)、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的能力；要結(jié)合本單位本部門(mén)工作實(shí)際，梳理防治“微腐敗”的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)的制定措施辦法和明確規(guī)程操作。

第三，通過(guò)深入檢查督查強(qiáng)化行為養(yǎng)成。反“微腐”靠細(xì)節(jié)，抓細(xì)節(jié)靠養(yǎng)成。要把定期督導(dǎo)與隨機(jī)檢查，明察暗訪與專項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)對(duì)敏感事務(wù)集中期和隱患環(huán)節(jié)易發(fā)點(diǎn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收；要讓八小時(shí)內(nèi)與八小時(shí)外，工作圈與生活圈關(guān)聯(lián)起來(lái)，確保監(jiān)督伴全程，糾治不斷線；要以辦事細(xì)節(jié)、執(zhí)法態(tài)度、工作效率為切入點(diǎn)，考察作風(fēng)建設(shè)水平。

三、防治基層“微腐敗”就要“嚴(yán)起來(lái)”抓，該落實(shí)的規(guī)矩必須落到位

防范“微腐敗”不能只把規(guī)矩掛在墻上，更要把“尺子”立在心里，把落實(shí)見(jiàn)于行動(dòng)。

第一，制度約束保障到位。防治“微腐敗”需要制度保障，既要避免政策執(zhí)行上下一邊粗、簡(jiǎn)單落實(shí)的現(xiàn)象，也要避免各級(jí)在制度制定上層層加碼、望風(fēng)跟風(fēng)的傾向。要把上位法研究好，確保在與具體業(yè)務(wù)、基層崗位的結(jié)合上不脫離、不出圈；要把新要求執(zhí)行好，避免機(jī)械落實(shí)、形式主義；要把具體問(wèn)題分析好，避免傷害工作熱情和主動(dòng)性，形成怠政懶政風(fēng)氣。但真正做到把上級(jí)明確的銜接好、把以往管用的延續(xù)好、把新立規(guī)矩遵守好，大膽“破”、科學(xué)“立”、務(wù)實(shí)“用”，既做好建章立制的上篇文章，更做好遵規(guī)用矩的下篇文章，讓制度在群眾認(rèn)同的基礎(chǔ)上落地生根。

第二，渠道暢通傾聽(tīng)到位。切實(shí)把民主渠道用起來(lái)、通到底、擺到位。要用好“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，對(duì)群眾反映出的情況要集中及時(shí)的反饋，做出的承諾要設(shè)置時(shí)限的回應(yīng)；要向服務(wù)群體發(fā)放特邀監(jiān)督員聘書(shū)，悉心接受群眾的意見(jiàn)建議；要增強(qiáng)調(diào)研意識(shí)，把群眾反映納入改革攻關(guān)課題；要正視問(wèn)題，越是難以解決越要主動(dòng)解決，越是問(wèn)題敏感越要放在陽(yáng)光下、擺到桌面上。

第三，風(fēng)控前置預(yù)防到位。把防范關(guān)口前移，要用好組織生活早扯袖，用好個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度早監(jiān)管、用好談心談話早提醒、用好監(jiān)督監(jiān)察早封堵，把嚴(yán)紀(jì)抓在違紀(jì)之前，把問(wèn)題抓在問(wèn)責(zé)之前，不間斷強(qiáng)化不敢“微腐”和不想“微腐”的環(huán)境氛圍。

四、防治基層“微腐敗”就要“細(xì)下來(lái)”抓，該改進(jìn)的環(huán)節(jié)必須改到位

防治“微腐敗”是一個(gè)系統(tǒng)工作，既要鋪開(kāi)落實(shí)講求“大而全”，更要聚焦末端做到“精和細(xì)”。

第一，要善于發(fā)現(xiàn)見(jiàn)怪不怪的常見(jiàn)事。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)“這些年，一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，并逐漸流行起來(lái)，有的人甚至以深諳其道為榮，必須引起高度警覺(jué)?！边@直指要害的告誡我們，“微腐敗”之所以表象“微”而問(wèn)題不“微”，就是因?yàn)楸蝗罕娨?jiàn)怪不怪、讓百姓習(xí)以為常。要主動(dòng)找出仍存在在群眾身邊的借看望上門(mén)送禮、借節(jié)慶吃請(qǐng)請(qǐng)吃、借婚喪收送禮金等不良風(fēng)氣，引導(dǎo)綠色交往；要引導(dǎo)規(guī)范日常行為，對(duì)那些所謂合情但并不合理合法的“潛規(guī)則”“前規(guī)則”堅(jiān)決抵制整改；要針對(duì)從眾心態(tài)、攀比心理等現(xiàn)象背后的思想根結(jié)加強(qiáng)教育灌輸，用構(gòu)建主流核心價(jià)值體系占領(lǐng)思想陣地。

第二，要善于收集素有積怨的牢騷事。“微腐敗”之所以勢(shì)頭不“微”，根子在于公權(quán)亂用。要注重傾聽(tīng)群眾呼聲，注意收集梳理那些群眾反映強(qiáng)烈而又長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有得到根治的問(wèn)題，找出其中的根結(jié)和利益宿主；要在干部選任交流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、創(chuàng)先評(píng)優(yōu)等涉及群眾直接利益的事務(wù)上更加嚴(yán)格程序，多方聽(tīng)取意見(jiàn)；要對(duì)變相解讀上級(jí)精神、故意曲解落實(shí)政策的人和事嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，清理法不責(zé)眾的僥幸心理、小事化了的護(hù)短行為等“微腐敗”滋生土壤。

第三，要善于破解困擾基層的難心事。檢查多、會(huì)議多、活動(dòng)多是基層干部群眾反映較為集中的問(wèn)題，一定程度牽扯了基層抓業(yè)務(wù)、搞服務(wù)的工作精力，這體現(xiàn)出的正是在落實(shí)檢查、落實(shí)會(huì)議、落實(shí)活動(dòng)中層層加碼、事事提前、處處設(shè)限，“只在乎上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)如何看，不考慮下級(jí)單位怎樣辦”的“微腐敗”作風(fēng)。要在整合統(tǒng)籌上想招法，能在例會(huì)研究傳達(dá)的事項(xiàng)就不要召開(kāi)專題會(huì)議、能夠合并檢查的事項(xiàng)就不要專程檢查；要在科學(xué)設(shè)置內(nèi)容上想招法，開(kāi)展活動(dòng)多接地氣，主動(dòng)為基層創(chuàng)造條件，尊重基層的首創(chuàng)精神。