脫貧攻堅中高校學(xué)生精準(zhǔn)資助育人體系構(gòu)建

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自2013年以來，習(xí)近平總書記多次公開強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧理念，以實現(xiàn)脫貧攻堅的目標(biāo)。將精準(zhǔn)扶貧的理念應(yīng)用于高校資助工作，即“精準(zhǔn)資助”，是國家精準(zhǔn)扶貧工作在高等教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。高校學(xué)生精準(zhǔn)資助育人工作，既延續(xù)和借鑒了國家精準(zhǔn)扶貧工作的理念和有益方法，也是新時期對高校學(xué)生資助工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

一、脫貧攻堅中高校學(xué)生精準(zhǔn)資助育人的內(nèi)涵和價值

精準(zhǔn)資助是精準(zhǔn)扶貧理念在資助工作的衍生，精準(zhǔn)化理念主要應(yīng)用于管理學(xué)領(lǐng)域，精指精簡，容易操作，準(zhǔn)指準(zhǔn)確，可量化，強(qiáng)調(diào)操作過程的精且準(zhǔn)。脫貧攻堅背景下的精準(zhǔn)資助，是指在精準(zhǔn)識別資助對象的前提下，通過差別化的資助方式，逐步提升資助目的與資助對象具體需求之前的契合度，以實現(xiàn)資助效能的最優(yōu)化。這一概念中，強(qiáng)調(diào)了資助對象，資助對象需求，資助方式，資助效能四方面的精準(zhǔn)。

精準(zhǔn)資助具有顯著的社會價值，是國家教育公平實現(xiàn)的重要保障。精準(zhǔn)資助強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識別每一個貧困生，確保無一人因家庭貧困而錯失學(xué)習(xí)機(jī)會，以學(xué)生不同階段發(fā)展需求為導(dǎo)向，著眼于學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)了學(xué)生對國家的認(rèn)同感，推動了教育公平和社會公平。

二、高校學(xué)生資助工作現(xiàn)存問題分析

(一)資助對象的識別不精準(zhǔn)

目前高校的貧困生認(rèn)定缺乏合理有效的可操作機(jī)制，貧困生中“搭便車”的現(xiàn)象比較明顯。以國家助學(xué)金為例，助學(xué)金的無償性驅(qū)使部分有投機(jī)心理的學(xué)生，為了獲取助學(xué)金而爭著做“貧困生”。當(dāng)資助名額出現(xiàn)緊缺時，為緩解矛盾，部分班級采取輪流享受助學(xué)金的現(xiàn)象，這也助長了“假貧困生”的“搭便車”心理。

(二)資助項目管理不完善

目前高校已建立了比較完備的資助體系，旨在為貧困生提供全方位多層次的資助，但在具體的實施過程中，效果并不理想。比如國家獎學(xué)金旨在獎勵勤奮學(xué)習(xí)，努力進(jìn)取的特別優(yōu)秀學(xué)生，但不少高校存在托關(guān)系走后門的現(xiàn)象。國家助學(xué)貸款旨在為貧困學(xué)生緩解暫時的經(jīng)濟(jì)困難，但不少學(xué)生畢業(yè)后存在不按時還款，惡意欠費的不誠信現(xiàn)象。

(三)重視經(jīng)濟(jì)資助，忽視精神扶持

目前高校的資助工作，普遍存在重物質(zhì)資助輕精神扶持的問題，忽略了學(xué)生的不同發(fā)展需求和可持續(xù)發(fā)展。資助不是一項資助金額發(fā)放到位就結(jié)束的事情，更重要的是對受助學(xué)生的后續(xù)精神教育和引導(dǎo)，如加強(qiáng)對特困生的自立自強(qiáng)教育，對貸款學(xué)生的誠信教育和感恩教育，對部分心理脆弱學(xué)生的心理健康教育等。

(四)資助過程缺乏有效監(jiān)管

在貧困證明的開具上，地方職能部門對貧困生資助工作重視度不夠，開具貧困證明時，往往隨意性較強(qiáng)，態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，特別是在農(nóng)村和人情關(guān)系密切的地區(qū)。在班級評議中，貧困生的認(rèn)定過程也缺乏有效監(jiān)管，班級評議小組會傾向與自己關(guān)系較好的同學(xué)，部門同學(xué)還存在拉票現(xiàn)象。在院系的審核階段，公示和投訴機(jī)制往往流于形式，投訴渠道不夠暢同年哥，公示結(jié)果只有極少學(xué)生關(guān)注，學(xué)生有異議也幾乎不會投訴。

三、高校學(xué)生精準(zhǔn)資助育人體系構(gòu)建的現(xiàn)實路徑

(一)精準(zhǔn)識別貧困生是前提，完善資助育人制度

貧困生識別是資助工作的起點，也是資助過程最難有效把握的一個環(huán)節(jié)，它直接影響了資助育人的成效。對貧困生的精準(zhǔn)識別，既要制定科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定準(zhǔn)則，也要建立發(fā)展性的動態(tài)貧困生數(shù)據(jù)庫。

(1)制定科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定準(zhǔn)則。要堅持定性與定量相結(jié)合的原則，綜合考慮并細(xì)化各項認(rèn)定準(zhǔn)則。既要考慮學(xué)生所在家庭的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，也要結(jié)合學(xué)生個體的經(jīng)濟(jì)狀況；既要考慮學(xué)生家庭的收入水平，也要考慮學(xué)生個人的基本消費水平；既要查看貧困生的自述申請材料，也要結(jié)合班級測評小組的民主測評、輔之以班主任、輔導(dǎo)員的實地走訪和個人訪談。

(2)建立發(fā)展性的動態(tài)貧困生數(shù)據(jù)庫。一是高校的貧困生數(shù)據(jù)庫應(yīng)與各地民政部門的精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫無縫對接起來，實現(xiàn)異地的貧困生數(shù)據(jù)資源共享，如全國各地的建檔立卡戶系統(tǒng)、低保信息系統(tǒng)、國家開發(fā)銀行貸款信息系統(tǒng)等。二是要做好高校貧困生數(shù)據(jù)庫的持續(xù)更新，可以在每學(xué)期初統(tǒng)一審核調(diào)整，針對學(xué)生的因突發(fā)事件致貧、高消費狀況、休學(xué)退學(xué)等狀況及時作出調(diào)整。

(二)精準(zhǔn)幫扶貧困生是關(guān)鍵，構(gòu)建發(fā)展型資助育人體系

1、多方聯(lián)動，完善無償資助和有償服務(wù)相結(jié)合的資助模式

目前的高校資助模式主要是無償性的獎、貸、補(bǔ)、助、免，依賴政府撥款和學(xué)校投入，社會參與度低。鑒于此，高校一方面要加強(qiáng)宣傳，挖掘社會資源，積極爭取社會企業(yè)，公益力量參與高校資助工作，實施資助工作的多方聯(lián)動。另一方要增加資助金額的有償性，以班級、學(xué)校為單位組織公益性活動，動員貧困生積極參與，鼓勵其通過自身勞動獲取有償?shù)馁Y助。動員企業(yè)與高校簽訂訂單式貧困生培養(yǎng)協(xié)議，既為貧困生提供了社會實踐的平臺，也有利于培養(yǎng)貧困生的責(zé)任意識。

2、因人施策，因貧困類型施策，構(gòu)建以學(xué)生需求為導(dǎo)向的服務(wù)體系

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，扶貧工作要“做到對癥下藥，精準(zhǔn)滴灌，靶向治療”，運用到精準(zhǔn)資助工作中，要提高育人效果，就必須精準(zhǔn)把握貧困生的實際發(fā)展需求。具體安排資助的項目，要打破“平均主義式”資助，做到因人施策，因貧困類型施策，有層次地提供針對性的幫扶。對于特困生和因突發(fā)狀況致貧的學(xué)生，以提供無償性的經(jīng)濟(jì)資助為主，滿足其經(jīng)濟(jì)需求；對于受“等靠要”資助理念影響，陷入發(fā)展性不平衡的貧困生，可以依托校園文化，為他們提供有針對性的鍛煉發(fā)展平臺，以豐富提高學(xué)生的個性發(fā)展；對于就業(yè)困難的貧困生，要做好就業(yè)指導(dǎo)，提供就業(yè)信息，同時做好畢業(yè)生資助項目的引導(dǎo)工作。

3、注重精神層面幫扶，完善助學(xué)育人模式

高校精準(zhǔn)資助工作中，既要做好物質(zhì)幫扶，更要做好精神幫扶，做到扶貧更扶志，促進(jìn)貧困生綜合能力發(fā)展。一是自立自強(qiáng)教育。注重優(yōu)化校內(nèi)的勤工儉學(xué)崗位，為學(xué)生提供鍛煉自身才能的平臺。擴(kuò)展校外的勤工助學(xué)基地，爭取在校外企業(yè)中創(chuàng)設(shè)與學(xué)生專業(yè)契合度高的實習(xí)崗位，讓學(xué)生在實踐中獲取報酬，培養(yǎng)自立自強(qiáng)的能力。二是加強(qiáng)誠信教育。誠信教育應(yīng)貫穿于資助的全過程，資助評選前可通過召開誠信主題班會，貸款政策咨詢會等方式進(jìn)行誠信教育宣傳。資助過程中，可以舉辦以誠信為主題的演講賽，音頻比賽，視頻比賽等活動，鼓勵學(xué)生以自身感受闡述對誠信的理解。挖掘校內(nèi)外的誠信典型，現(xiàn)身說法進(jìn)距離與受助學(xué)生交流。

4、擴(kuò)大高校資助資金使用的自主權(quán)

目前高校的資助資金管理過于集中，對于資助資金的用途、使用方式和標(biāo)準(zhǔn)過于統(tǒng)一化，大大降低了資助資金使用的有效率。鑒于此，政府應(yīng)逐漸下放高校資金使用的自主權(quán)，將資金具體分配和使用的權(quán)利下放給最了解貧困生的高校。高校在確保全額資助資金用于貧困生資助的前提下，應(yīng)建立靈活的貧困生隨機(jī)救助機(jī)制，用于幫助因突發(fā)狀況陷入貧困的學(xué)生度過暫時性困難。高?？梢愿鶕?jù)每學(xué)年貧困生的總體數(shù)量和貧困狀況，做資助資金的跨年度調(diào)整，確保每一筆金額用在最需要的學(xué)生身上。

(三)精準(zhǔn)管理是保證，完善精準(zhǔn)資助監(jiān)督投訴機(jī)制

資助監(jiān)督投訴機(jī)制可以第一時間了解資助過程的問題和具體開展情況。學(xué)校應(yīng)該建立以學(xué)校監(jiān)督投訴為主體，院系，班級為輔的三級投訴機(jī)制，暢通學(xué)生的投訴渠道，學(xué)生可以通過電話、郵件等形式向資助負(fù)責(zé)部門提出質(zhì)疑。接到投訴后，學(xué)校應(yīng)第一時間介入調(diào)查，盡快反饋調(diào)查結(jié)果，如投訴屬實，應(yīng)及時進(jìn)行更正，并進(jìn)行再次公示。

同時，高校應(yīng)健全貧困生的事后監(jiān)管機(jī)制，資助部門每學(xué)年應(yīng)抽取部分貧困生進(jìn)行實地走訪，一方面是對貧困生進(jìn)行慰問，另一方面也可實地確認(rèn)學(xué)生的實際經(jīng)濟(jì)狀況，減少貧困生的弄虛作假現(xiàn)象。班主任、輔導(dǎo)員應(yīng)定期與受助貧困生、班級其他同學(xué)談話談心，了解受助貧困生的實時經(jīng)濟(jì)狀況、大宗消費情況、他們對資助金的使用情況，及時完善資助后的調(diào)查機(jī)制。