淺析民辦小學辦學機制存在的問題

■安芷萱／河南師范大學教育學院

辦學機制是一個學校創(chuàng)辦及運行工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，包含學校制度、學校組織、學校辦學執(zhí)行保障、辦學理念、辦學目標等。談起民辦小學，人們在意更多的依然是其特色教育，然而卻少有探討關于民辦小學辦學機制如何進一步完善、如何更好地滿足社會需求等問題。本文立足于相關理論，從實際出發(fā)，致力于為民辦小學領域提供可行性建議。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀簡析

（一）國外研究

從辦學理念方面看，通過和美國私立學校的對比，發(fā)現(xiàn)我國民辦教育發(fā)展中存在的問題有民辦教育機構性質(zhì)不清、缺乏特色發(fā)展戰(zhàn)略和質(zhì)量意識、民辦學校競爭環(huán)境不容樂觀。從辦學目標和辦學規(guī)模方面看，發(fā)展最快的是那些規(guī)模小、成本低的私立學校，這些學校由私人在貧困地區(qū)舉辦。

由于國家未能向適齡兒童提供足夠的教育資源，公立教育資源的缺乏促使了私立學校的涌現(xiàn)，然而私立學校也未得到廣泛支持。研究發(fā)現(xiàn)，相比我國泰國私立幼兒園得到泰國政府及廣泛的社會財政援助。

借鑒美國私立學校辦學經(jīng)驗，我國政府應當對營利性和非營利性的民辦教育要加以區(qū)分并實行分類管理，加強對非營利性民辦學校的資助；同時鼓勵教育家和社會名流辦學，以先進的理念引導民辦學校的辦學方向。借鑒泰國私立幼兒園辦學特點，我國應當鼓勵社會人士參與民辦教育事業(yè)，積極捐助條件落后的地區(qū)辦學。

（二）國內(nèi)研究

從辦學執(zhí)行保障方面看，在民辦教育的發(fā)展實踐中，還存在著一些法規(guī)政策與實際情況不相適應、有關鼓勵政策執(zhí)行不到位、甚至有的法規(guī)政策以及政府有關部門的管理缺位等問題。從學校組織方面看，民辦中小學還處于傳統(tǒng)的人事管理向現(xiàn)代人力資源管理的過渡時期。從全局看來，目前中小學教師的教師流動情況并不十分理想。

由于包括很多私立學校在內(nèi)的組織單位在管理中都并沒有真正認識到教育人才流動的重要性，或者說即使注意到了卻因缺乏可供借鑒的經(jīng)驗而導致發(fā)生教師流失現(xiàn)象，從而極大地增加組織管理成本和運營難度。

我國民辦基礎教育是二元結(jié)構的，即要實現(xiàn)“功能補充”價值的高端學校與實現(xiàn)“數(shù)量補充”價值的低端學校的相容共存，所以要對這兩類學校實行不同的管理，最終形成民辦基礎教育的分類管理體制。研究表明，加強民辦基礎教育的法制建設，分類確定民辦基礎教育學校的身份，明確界定產(chǎn)權關系，正確對待營利性與回報率，建立民辦基礎教育統(tǒng)籌管理制度等舉措也是不容忽視的。

二、國內(nèi)民辦小學辦學機制實況分析

結(jié)合國內(nèi)外相關研究，不難發(fā)現(xiàn)民辦小學辦學機制存在的問題主要有以下幾點：從學校制度方面看，規(guī)章制度過于形式化；從學校組織方面看，辦學者的組織機構科層化，教師的職業(yè)認同度偏低，主要表現(xiàn)在年齡結(jié)構不合理、整體學歷偏低、學科結(jié)構混雜三個方面；從學校辦學執(zhí)行保障方面看，教師專業(yè)發(fā)展的行動力度不足；從辦學理念方面看，各民辦小學沒有很好地滿足廣大人民群眾的教育需求，難以實現(xiàn)有效的學習交流；從辦學目標方面看，各民辦小學教育目標不統(tǒng)一。

究其原因，有辦學者的管理風格偏隨意性、簡單化、功利性；有辦學者與教師在專業(yè)發(fā)展中的不當取向（辦學者持技術理性取向，教師持線性取向）；同時，民辦小學易忽視教師的合法權益，教師在專業(yè)發(fā)展中的目標缺失；部分民辦小學無清晰的辦學理念而將教育商業(yè)化，這和缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)的指導和監(jiān)督部門也有密切關系；民辦教育資金不足、投資者成分比較復雜、無后續(xù)資金支持而融資又無通暢渠道等都是民辦小學健康成長的阻礙。

最終的目的也是最重要的便是如何解決這一領域的問題，理論上可以提出以下措施：如成立法人治理結(jié)構；改進管理辦法，嚴格審批教師入職，完善評估制度；稅收政策方面應與公辦學校享受同等待遇，購買職工社會保險，切實保障教師合法權益，激發(fā)教師的行動力；加強宣傳，統(tǒng)一思想，社會有關方面加強對民辦小學教育的正確宣傳報道，積極創(chuàng)設有益于民辦小學健康發(fā)展的良好環(huán)境；建立對民辦學校系統(tǒng)的專業(yè)指導和監(jiān)督部門，促進民辦小學辦學機制各方面的完善；政府及社會各方加大對民辦小學的資金支持等。

綜觀民辦小學研究領域，國內(nèi)外對其辦學機制的各方面調(diào)研分析還有待進一步深入和拓寬，現(xiàn)有的研究資料還不足以解決民辦小學辦學機制各方面的問題。筆者會繼續(xù)積極關注這一領域相關的研究動態(tài)，掌握最新數(shù)據(jù)變化，篩選有效信息，為解決民辦小學辦學機制的相關問題貢獻一己之力。

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［2］熊一舟.私立教育在發(fā)展中國家大有可為［N］.社會科學報,2015.

［3］賀艷燕.不鼓勵私立教育的觀念得改變了［N］.上海證券報,2015.

［4］袁秀梅.泰國私立幼兒園的運營模式研究［D］.開封:河南大學,2014.

［5］馬思援.民辦教育健康發(fā)展還需要哪些政策保障［N］.中國教育報,2005.