海南省L縣精準(zhǔn)扶貧調(diào)查研究

■趙方方 李 龍 譚瑞梅／三亞學(xué)院

一、精準(zhǔn)扶貧調(diào)查對象

本次調(diào)研是在2016年調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行的再次追蹤調(diào)查，根據(jù)工作開展便利性，選取海南省L縣W鎮(zhèn)WY村和P村兩村貧困戶、“回頭看“戶及部分非貧困戶為調(diào)查對象?？偣舶l(fā)放問卷200份，回收200份，回收率100%。其中，P村貧困戶①問卷25份，非貧困73份，WY村貧困戶問卷32份，非貧困戶70份。

二、研究方法

（一）問卷法

WY村和P村每村各100份問卷。在2016年調(diào)查樣本基礎(chǔ)上，用問卷調(diào)查形式進(jìn)行回訪，搜集第一手的資料，為數(shù)據(jù)分析打下基礎(chǔ)。

（二）訪談法

與L縣扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)、縣團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)、W鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、兩村干部、貧困戶、非貧困戶、富裕戶、老黨員等進(jìn)行集體或個別式訪談，搭建交流溝通平臺，深入了解各群體對貧困及其相關(guān)工作的需求、采取的相關(guān)政策以及評估等。

三、調(diào)查結(jié)果分析

（一）調(diào)查對象基本情況

經(jīng)過一年扶貧工作的開展，2016年-2017年貧困戶戶數(shù)在逐漸減少。調(diào)查對象多為男性（占總數(shù)56.5%）。中年群體（41-59歲）最多（46.0%），其次是青年群體（26-40歲，31.5%），也包括一部分老年人（19%）。

調(diào)查對象受教育程度不高，大多為初中及以下（占89%），這也使得他們在就業(yè)市場缺乏一定競爭力，其職業(yè)絕大多數(shù)為農(nóng)民（占86.5%），其收入來源極其單一。這些也是農(nóng)民容易陷入貧困的主要原因。

（二）調(diào)查對象經(jīng)濟(jì)狀況

1、收入狀況

村民基本依靠農(nóng)業(yè)收成，收入來源單一，也有少部分從事打零工，但受季節(jié)、市場等因素影響，收入極其不穩(wěn)定，極少部分還依靠兒女贍養(yǎng)或政府保障等。非貧困戶一年個人收入較少，絕大多數(shù)收入在5001-7000元以下，而貧困戶在此等級人數(shù)更少。

2、支出狀況

無論貧苦戶或非貧困戶過去一年支出相對與收入來說較高，特別是非貧困戶此情況更為嚴(yán)重。絕大多數(shù)非貧困戶和貧困戶家庭有殘疾人、重病患者及常年看病的親屬，他們需要花費(fèi)更多時間和金錢治療親屬，甚至需要額外的勞動力去照料親屬。非貧困戶全家每年看病吃藥費(fèi)用一般集中在4001-8000元，貧困戶在2001-8000元不等。有相當(dāng)一部分費(fèi)用在500元以下，因看病費(fèi)用高，出行不便，很多人選擇不看病或者使用偏方。

除了高額醫(yī)療費(fèi)用以外，40.1%家庭需要為孩子上學(xué)每年支付數(shù)額較大的學(xué)費(fèi)，特別是對那些有就讀于高中、中專、職高、技?；虼髮W(xué)的孩子，且又沒建檔立卡，無法接受資助的貧困家庭來說，這是很大一筆開銷。

（三）調(diào)查對象居住環(huán)境狀況

村民的居住環(huán)境在發(fā)生巨大的改變。29.4%村民的房子是土坯房或危房，經(jīng)過調(diào)查，一部分正著手進(jìn)行改造，相對以往來說，村民基本生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障。家家戶戶基本通電（94%），解決了農(nóng)村基本照明用電問題。另外，兩村均修建公路，道路硬化狀況良好，除了村民家用宅基地面積中道路各家自行負(fù)責(zé)之外，公用主干道硬化基本全面覆蓋。這也是兩村政府扶貧工作中重要貢獻(xiàn)之一。

但也存在一些問題，有相當(dāng)一部分村民家庭沒有獨(dú)立的廁所（36.4%），入廁的便利性和衛(wèi)生性無法保障。50%居民表示喝不到安全的水，幾乎每家每戶都自挖井取水飲用，雖然政府近年引入自來水管道，但村民表示水量極其不穩(wěn)定，水質(zhì)也不太好，絕大多數(shù)時候仍選擇取用井水（85.9%）。兩村絕大部分村民一直居住于此（95.4%），他們還表示希望一直住在這里，所以急需相關(guān)部門關(guān)注并解決此問題。

（四）貧困瞄準(zhǔn)

導(dǎo)致貧困戶家庭無法脫貧的主要原因分內(nèi)部和外部兩大類，其內(nèi)部原因中影響力最大的是勞動力缺乏（58.2%）、除農(nóng)業(yè)以外沒有其他來源（54.5%）和文化素質(zhì)低缺乏專業(yè)技能（50.9%）。雖然外部因素也會致貧，但影響力不如內(nèi)部原因，但35.2%貧困戶認(rèn)為缺少生產(chǎn)性資源灌溉用水、化肥等，33.3%認(rèn)為缺乏金融貸款支持也是家庭無法脫貧值得關(guān)注的因素。

在避免返貧上，鞏固戶認(rèn)為政府需要做的工作包括多送錢，多送物資（60%），提供發(fā)展生產(chǎn)的補(bǔ)助資金或無息貸款（44%），切實(shí)搞好教育和醫(yī)療保障兜底（32%）。從整體上看這些工作對改善村民生活生產(chǎn)環(huán)境極為重要，而村民對豐富鄉(xiāng)村文化生活，破除歪風(fēng)陋俗沒有太大感受。從另一個側(cè)面也反映，鞏固戶對被動接受錢款物資較為期待，相關(guān)部門需要反思自己扶貧方式，警惕依賴思想。

（五）扶貧工作

1、特色產(chǎn)業(yè)扶貧

通過調(diào)查，L縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧主要包括，根據(jù)當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)殖業(yè)情況，有選擇性地給貧困戶免費(fèi)贈送豬、牛、羊、雞、鴨、鵝苗，或者肥料、種子等農(nóng)用物資，也包括為數(shù)不多的米、面、油等生活物資。

對于特色產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困戶參與度較高（60.8%），45.8%認(rèn)為該項(xiàng)目質(zhì)量一般，51.7%認(rèn)為對自己的幫助度也一般，40.7%認(rèn)為整體滿意度也一般。由此，雖說半數(shù)以上的貧困戶參與特色產(chǎn)業(yè)扶貧，但對項(xiàng)目質(zhì)量、受益情況以及整體滿意度均一般。通過訪談了解到，由于沒有正確評估貧困戶種養(yǎng)實(shí)情以及自身脫貧需求，加上缺乏持續(xù)的技術(shù)扶持，很多貧困戶在收到物資之后，要么轉(zhuǎn)賣為現(xiàn)金，要么宰殺吃掉，要么種養(yǎng)不利，對于實(shí)際脫貧效果不大明顯。

2、危房改造扶貧

危房改造扶貧項(xiàng)目參與者不多（34.4%），但評價較好，她們認(rèn)為項(xiàng)目質(zhì)量好（59.4%），也能從中受到的幫助大（65.6%），總體滿意度較高（62.5%）。由此可見，關(guān)乎村民生命財(cái)產(chǎn)安全的危房改造項(xiàng)目確實(shí)讓貧困戶受益，為他們脫貧帶來很大幫助。

3、金融扶貧項(xiàng)目

貧困戶對于發(fā)放到戶的小額扶貧貸款印象更為深刻，雖然參與此項(xiàng)扶貧的貧困戶不多（37.9%），但大多數(shù)人多次評價較好，67.6%的人認(rèn)為此項(xiàng)目質(zhì)量較好，58.8%的人認(rèn)為對自身幫助大，61.8%的人對此項(xiàng)目表示整體滿意。一些貧困戶表示這種零利息或較小利息的金融貸款相對壓力較小，手里有了資金，買一些種子化肥用作生產(chǎn)，久而久之，憑著自己的勞動也可以慢慢變好。

目前L縣縣除了尚無易地扶貧搬遷，其他扶貧項(xiàng)目均有不同程度的實(shí)施過。像P村精準(zhǔn)扶貧的亮點(diǎn)在于全域旅游，而在分析調(diào)查數(shù)據(jù)時，基本無人感知此項(xiàng)目。

綜上所述，從單項(xiàng)以及整體上去評估扶貧項(xiàng)目，貧困戶態(tài)度出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象。原因主要有：（1）相關(guān)部門扶貧工作有一定的進(jìn)展，但還存在宣傳不到位、溝通不深入的現(xiàn)象。（2）貧困戶人數(shù)眾多，加上其素質(zhì)不高，繁雜的扶貧任務(wù)使得工作人員需要更多時間宣傳溝通。

（六）社會支持

1、政府支持

L縣縣各級部門領(lǐng)導(dǎo)干部每人結(jié)對幫扶2-3個貧困戶，做到貧困村、貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋。在走訪中，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，家庭成員如果患重大疾病，該家庭會很快陷入貧困，并很難走出來。一些家庭既要照顧家人，還要兼顧生產(chǎn)，由于看病難看病貴，有些病種還不在醫(yī)保范圍之內(nèi)，很多人選擇不看病，能拖則拖，往往走向更為嚴(yán)重的極端。這就對我國醫(yī)療保障提出新的要求，需切實(shí)解決人們的后顧之憂。同時，為農(nóng)民提供生產(chǎn)所需的各項(xiàng)基本保障，例如種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼（31.9%）、提供貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)（29.7%）也是急需解決的問題。

2、社區(qū)支持

L縣兩村村民均有村委會（89.4%），該基層自治組織在村民中的知曉度較高，國家政策法規(guī)的解讀和實(shí)施、村民意愿的傳達(dá)基本依靠該組織，其作用已深入人心。像老年協(xié)會（2.5%）、宗教團(tuán)體（3%）、宗族組織（6%）、農(nóng)村合作社（6.5%）、婦女會（18.1%）等社會組織的認(rèn)知度較低，只有一小部分人認(rèn)為存在文化體類社會組織，可能跟海南較為盛行一些特色體育活動（排球、足球等）有關(guān)。

當(dāng)遇到困境時，村民能從家庭成員那里得到支持和幫助的程度如下：夫妻或戀人（49.7%）、兄弟姐妹（32.7%）等會全力支持，而從父母（62.8%）、兒女（49.7%）那里沒有得到支持和幫助。向村委會尋求經(jīng)濟(jì)幫助的也不多（8.2%），他們認(rèn)為居委會一般主管政務(wù)，很少能解決經(jīng)濟(jì)困難。村民之間經(jīng)常相互幫助，特別是勞動幫助（70.9%）、借給農(nóng)具（67.4%）、給予精神安慰（41.1%）這種不計(jì)回報的支持。

綜上所述，村民之間的社區(qū)支持系統(tǒng)雖單一但較為深厚，他們會選擇用較為淳樸的方式進(jìn)行交往，不注重物質(zhì)形式的交換，注重精神層面的交流。這種社區(qū)支持類型對維持農(nóng)村安定有不可估量的作用，但若涉及一些不可控的突發(fā)狀況，如生病就醫(yī)需花費(fèi)巨額費(fèi)用時，因本身不富裕，村民之間的支持力量和力度就顯得較為薄弱。因此，在農(nóng)村社區(qū)支持之外，國家、社會的保障政策和措施就顯得尤為重要。

四、L縣W鎮(zhèn)扶貧工作建議

（一）貧困精確瞄準(zhǔn)

扶貧開發(fā)重在精準(zhǔn)，成敗關(guān)鍵在于精準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧任重而道遠(yuǎn)，那么需要在如下幾個方面做到“精準(zhǔn)”：

1、精準(zhǔn)扶貧對象

首先，成立調(diào)查小組駐村入戶親自走訪貧困戶，深入調(diào)查家庭情況，通過群眾評議的方式辨識貧困現(xiàn)狀，初步擬定對象，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過公示公告等程序確認(rèn)貧困戶，最后由特定檢查組抽檢甄別貧困戶。在考量貧困標(biāo)準(zhǔn)時要應(yīng)做到實(shí)事求是，既不能遺漏真正的貧困戶，也不能錯扶虛像的貧困戶，特別要區(qū)分三類貧困戶：（1）那些因年邁、病災(zāi)，或者家庭特殊開銷大，單憑個體力量無法走出困境的對象，（2）以及那些有能力卻一貫依賴外界扶貧的對象，和（3）依托不當(dāng)方式非貧家庭進(jìn)入貧困之列的對象。其次，要動態(tài)管理貧困戶檔案，對因病因?yàn)?zāi)等原因返貧或經(jīng)過努力實(shí)現(xiàn)脫貧的群眾要及時調(diào)整，不斷更新信息，實(shí)現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出，進(jìn)去標(biāo)準(zhǔn)有理有據(jù)，確保扶貧信息真實(shí)可靠，為后續(xù)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。

2、精準(zhǔn)項(xiàng)目安排

L縣W鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，那么需要相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢和市場定位，明確方向，探索模式。學(xué)習(xí)那些已成型的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，明確貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目，將項(xiàng)目逐步分解到各個負(fù)責(zé)單位或個人手中，合理設(shè)置完成時限，并成立專門的督查小組監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展情況。

3、精準(zhǔn)資金使用

規(guī)劃項(xiàng)目開發(fā)需要配套資金，資金使用需要有效監(jiān)督，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公開制、管理責(zé)任制，把扶貧資金安排與減貧成效掛鉤，對于資金給誰使用、如何使用、使用進(jìn)度以及使用效果進(jìn)行公告公示，如若有疑問可以采取電話、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行質(zhì)疑和檢舉，確保資金安全、規(guī)范運(yùn)行。

（二）加快制度建設(shè)

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，貧困戶大致分為兩類：（1）家中無勞動力，年邁患病，開銷大、負(fù)擔(dān)重，基本無能力改變現(xiàn)狀。例如，家中孩子上學(xué)、成員看重大疾病等；（2）家中有勞動力，且有一定能力通過自身勞動脫貧。對于這兩類不同貧困戶的扶貧需根據(jù)各自需求實(shí)施不同脫貧政策，不斷完善制度建設(shè)。

1、優(yōu)化“輸血”扶貧標(biāo)準(zhǔn)

對于第一類貧困戶來說，他們是社會弱勢群體，生活在社會底層，基本無經(jīng)濟(jì)來源或者來源單一，因病殘家庭經(jīng)濟(jì)消耗殆盡，加上生存生活能力極弱，無法享受社會文明的成果，處于邊緣狀態(tài)。政府相關(guān)部門需對其有所傾斜，除了做好社會兜底，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之外，還應(yīng)為其生活創(chuàng)造更多的便利，例如，定期免費(fèi)檢查身體，簡化貧困戶看病手續(xù)、減免醫(yī)療費(fèi)用。同時也可以通過社會募捐、財(cái)政預(yù)算等方式籌集資金，為經(jīng)濟(jì)困難、有孩子上學(xué)的家庭提供援助，幫助他們渡過難關(guān)。這類“輸血式扶貧”需認(rèn)真遴選扶貧對象，仔細(xì)評估需求，嚴(yán)格救助程序，不遺漏一個真正需要幫助的家庭，還需警惕防止非貧困群體產(chǎn)生新的社會不公感，防止受助者形成慣性思維，養(yǎng)懶漢。這類扶貧政策的重點(diǎn)在于建立生活信心，為未來脫貧解除后顧之憂。

2、推進(jìn)“造血”扶貧措施

對于第二類貧困戶來說，他們有一定的能力，只是不愿意努力脫貧，或者缺乏脫貧的途徑。那么就需要從思想和方法上兩方面著手。（1）思想上，要注重堅(jiān)強(qiáng)信心，提升意識。加大宣傳力度，組織干部下村駐村引導(dǎo)貧困戶改變落后觀念和錯誤思想，講解宣傳扶貧知識和政策，逐步提升貧困戶脫貧意識。（2）方法上，注重挖掘潛力，提供機(jī)遇。將貧困戶組織起來進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭力，并統(tǒng)一管理、安排就業(yè)；對于那些想創(chuàng)業(yè)或有能力創(chuàng)業(yè)的貧困戶，給予特定的政策優(yōu)惠，增強(qiáng)他們創(chuàng)業(yè)的積極性。同時深入挖掘扶貧干部的先進(jìn)事跡，積極樹立脫貧致富典型，用榜樣的力量激勵貧困戶認(rèn)識貧困、自覺脫貧。

（三）配強(qiáng)扶貧隊(duì)伍

1、構(gòu)建扶貧工作人才隊(duì)伍

各級扶貧部門要加強(qiáng)隊(duì)伍開發(fā)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，注重提升扶貧隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，增強(qiáng)人員編制，強(qiáng)大隊(duì)伍力量，設(shè)立扶貧專干，專管專扶。同時定期組織培訓(xùn)，提升工作技能，通過分享扶貧經(jīng)驗(yàn)不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步。還要著手加強(qiáng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)建設(shè)，實(shí)事求是反饋信息，不偏不倚地幫助真正有需求的貧困戶。

2、落實(shí)責(zé)任，用心用情

幫扶工作要取得實(shí)際的效果，避免流于形式、走過場，需要扶貧單位引起足夠的重視，落實(shí)干部幫扶責(zé)任，真正能夠以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度深入貧困戶了解情況，真真切切地體會貧困戶的困境，有開拓創(chuàng)新意識幫助貧困戶厘清脫貧思路，同時將對貧困戶的幫扶效果列入自我評價的指標(biāo)之中，腳踏實(shí)地地引導(dǎo)他們脫貧致富。對那些在工作中不作為、亂作為等行為進(jìn)行督查，并追究相關(guān)相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）創(chuàng)新扶貧思路

引入多元化的扶貧主體。以往的扶貧主體以政府機(jī)關(guān)為龍頭，而一些人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織、各界人士等在扶貧工作中有著官方組織無法比擬的優(yōu)越性和重要作用。這些組織和個人經(jīng)過長期的實(shí)踐和深入的研究，不將貧困人口看作被動的受助者，而是與他們一起分析和討論問題，一起尋求解決問題的策略，激發(fā)主動性積極性。這種特殊的視角是扶貧工作的重要突破點(diǎn)，加上這些組織和個人經(jīng)驗(yàn)豐富，政府可以通過直接撥款或者公開招標(biāo)的方式向它們購買公共服務(wù)，交給這些有資質(zhì)的組織和個人來完成，以提高扶貧效率，縮短扶貧時長。

注釋：

①這里的“貧困戶”指2017年建檔立卡的貧困戶及2016年鞏固提高戶。