我國(guó)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究

■王玥琪／吉林司法警官職業(yè)學(xué)院

《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》規(guī)定：監(jiān)獄的管理者是人民警察。具體是指在我國(guó)的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)依法從事監(jiān)獄管理、執(zhí)行刑罰、改造罪犯工作的人民警察。［1］對(duì)于監(jiān)獄警察的概念界定具有較為廣泛的意義，它不僅指代一線管教的人民警察，還包括思想政治教育、后勤保障工作和生活管理等多方面的警務(wù)人員。

一、監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）缺乏正確的執(zhí)法理念

政治思想工作是隊(duì)伍管理的潤(rùn)滑劑，主要目的是解決隊(duì)伍管理中存在的問(wèn)題，提高隊(duì)伍的凝聚力和工作積極性。［2］由于獄警是代表司法機(jī)關(guān)對(duì)犯人執(zhí)行監(jiān)督、管理和教育工作，所以在實(shí)際工作中，他們不可避免的擁有一定的決定權(quán)，“官本位”的思想尤為嚴(yán)重，在對(duì)待犯人時(shí)，不尊重犯人，凌駕于犯人之上，在執(zhí)法時(shí)隨意性強(qiáng)，這種隨意性并不能保證執(zhí)法的公平公正，從而讓犯人受到不公平的待遇，為以后的管理工作帶來(lái)一定的困難。

（二）獄警隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

比起其他警種，獄警的工作性質(zhì)覺(jué)得了其模式化較強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)在日常的工作中就顯得比較重要。于是，獄警在年齡結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了問(wèn)題，即老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查，全國(guó)的獄警平均年齡在40歲左右，這樣的數(shù)值遠(yuǎn)高于交警、巡警、刑警等其他警種，在此背景下，一些司法、公安院校畢業(yè)的學(xué)生不愿意到監(jiān)獄從事工作，這就在“新老銜接”方面出現(xiàn)了問(wèn)題，影響了監(jiān)獄的人才交流活動(dòng)，給監(jiān)獄的管理帶來(lái)一定的困難。

（三）獄警的知識(shí)文化結(jié)構(gòu)不合理

盡管我國(guó)獄警的平均學(xué)歷基本保持在大專(zhuān)以上，可是其中不免涵蓋一些“水分”，成人自考、函授本科、各級(jí)黨校和其他在職教育的學(xué)歷也占有一定比例，比起專(zhuān)業(yè)本科院校畢業(yè)的獄警，他們?cè)诰C合素養(yǎng)方面必然存在著差距，這將直接反應(yīng)到具體的執(zhí)法工作中，降低執(zhí)法的效率。除此以外，具備較高學(xué)歷的獄警參加到監(jiān)獄工作中，會(huì)出現(xiàn)理論與實(shí)際脫鉤的“真空現(xiàn)象”，即所學(xué)理論與具體實(shí)踐無(wú)法有機(jī)的結(jié)合在一起。

二、加強(qiáng)我國(guó)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)的策略

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)

通過(guò)深入基層宣傳教育，使各監(jiān)獄單位及一線監(jiān)獄民警充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)獄勞教工作的專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性和勞教工作的新要求，使廣大民警明白他們的工作決不是簡(jiǎn)單的“看守”，絕不是簡(jiǎn)單的“不放跑人”就行。監(jiān)獄人民警察要加強(qiáng)思想政治意識(shí)，加深對(duì)于職業(yè)的理解。在加強(qiáng)思想政治意識(shí)方面，獄警要始終堅(jiān)持黨和國(guó)家的方針政策，構(gòu)建法治思維，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部分交待的各類(lèi)任務(wù)；在加深職業(yè)理解方面，獄警只有反復(fù)學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才可以構(gòu)建較為成熟的專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)體系，以此來(lái)指導(dǎo)日常的執(zhí)法工作。監(jiān)獄人民警察要明確監(jiān)獄管理工作并不是“不放跑人”，而是要在此基礎(chǔ)上做好對(duì)犯人的思維改造活動(dòng)，讓犯人的思維趨于常人，明確犯罪的代價(jià)和生命的意義。

（二）完善監(jiān)獄法規(guī)、政策

首先，從國(guó)家層面應(yīng)該完善監(jiān)獄的法規(guī)和政策，在制度上確定獄警的合法地位和應(yīng)該享有的權(quán)益；其次在用人和任免制度上，監(jiān)獄要確定適合自身發(fā)展的人事制度，在制度的建設(shè)時(shí)，要充分的聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。結(jié)合監(jiān)獄的實(shí)際情況，監(jiān)獄要制定有效的激勵(lì)制度，以此來(lái)激發(fā)獄警的工作積極性，對(duì)于在工作中表現(xiàn)突出，對(duì)監(jiān)獄做出突出貢獻(xiàn)的獄警，要直接給于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的配置方面，不能采取由上往下的決定制度，而要采用從下往上的競(jìng)聘制度，不按照年齡和工齡“論資排輩”，而要按照實(shí)際的工作能力競(jìng)聘上崗。

（三）強(qiáng)化獄警專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)性

獄警人才隊(duì)伍建設(shè)的前提是整體素養(yǎng)的提高，只有獄警的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)與能力得到全面的提高，加快獄警人才隊(duì)伍建設(shè)的速度和質(zhì)量才能得以保障。為此，監(jiān)獄要注重對(duì)獄警的專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容，把獄警的培訓(xùn)工作作為重點(diǎn)內(nèi)容“堅(jiān)持抓、反復(fù)抓”，可以定期聘請(qǐng)司法專(zhuān)家走進(jìn)獄警的身邊，以司法主題的形式，向獄警傳遞專(zhuān)業(yè)的報(bào)告內(nèi)容，同樣也可以邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的監(jiān)獄管理者走到獄警的身邊，向獄警傳遞監(jiān)獄管理的方法和策略，此外監(jiān)獄還可以與一些優(yōu)秀的專(zhuān)家簽訂動(dòng)態(tài)教育協(xié)議，即由簽約專(zhuān)家根據(jù)自己的時(shí)間安排，結(jié)合監(jiān)獄的實(shí)際工作情況，不定期的給獄警傳授先進(jìn)的知識(shí)和理念。

（四）進(jìn)一步加大對(duì)獄警職業(yè)的宣傳程度，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)于獄警的認(rèn)同感

長(zhǎng)久以來(lái)，獄警并沒(méi)有引起社會(huì)的足夠重視，比起交警和巡警，受眾習(xí)慣于差別化對(duì)待，認(rèn)為獄警從事的工作并沒(méi)有其他警種的難度大、危險(xiǎn)系數(shù)高。為此，政府要加大對(duì)獄警的宣傳力度，讓社會(huì)公眾進(jìn)一步了解獄警，拉近與獄警的距離，讓獄警的工作得到社會(huì)認(rèn)可，這樣就會(huì)自然而然的提高獄警的社會(huì)待遇，讓獄警受到充分的尊重，有助于提高獄警隊(duì)伍建設(shè)的速度和質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的建設(shè)事關(guān)監(jiān)獄管理工作的順利開(kāi)展，需要借助各方力量形成合理，有效的建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)獄警察人才隊(duì)伍，各級(jí)相關(guān)部門(mén)要密切合作，為監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

［1］王偉,王武,童強(qiáng).我國(guó)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸與突破［J］.武漢公安干部學(xué)院學(xué)報(bào),2013,27(01):52～55.

［2］樊躍霖.論我國(guó)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)［J］.數(shù)位時(shí)尚,2013(11)