改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)在華境外非政府組織管理政策演變考察

■龐 勇／中共余慶縣委黨校

一、前言

20世紀(jì)70年代末全球結(jié)社浪潮的興起，西方非政府組織開(kāi)始走出國(guó)門(mén)，在世界范圍內(nèi)開(kāi)展公益慈善事業(yè)，參與全球問(wèn)題的治理。同期，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施改革開(kāi)放政策，逐漸恢復(fù)了與國(guó)際交流合作。為能更好地利用外來(lái)資源，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)理念和管理方法，我國(guó)先后與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、世界糧食計(jì)劃署簽訂合作協(xié)議，掀開(kāi)了接受?chē)?guó)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的序幕。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在我國(guó)境內(nèi)活動(dòng)的境外非政府組織有近萬(wàn)家，每年可利用資金超過(guò)2億美元。

鑒于政府對(duì)境外非政府組織的管理政策或制度對(duì)其在華的生存和發(fā)展有著特別重要的意義，本文擬從這個(gè)視角，考察改革開(kāi)放以來(lái)政府對(duì)在華境外非政府組織管理政策演變，進(jìn)而嘗試探討未來(lái)在華境外非政府組織發(fā)展的基本趨勢(shì)和前景。

目前，國(guó)內(nèi)有關(guān)在華境外非政府組織管理政策的研究而言，學(xué)者們主要從在華境外非政府組織法律規(guī)制現(xiàn)狀出發(fā)，分析既有管理理念、法律法規(guī)、管理體制和機(jī)制設(shè)計(jì)等的缺陷，帶來(lái)的危害以及改進(jìn)措施。這些研究在某種程度上為考察我國(guó)在華境外非政府組織管理政策奠定了基礎(chǔ)。但這種靜態(tài)研究路徑缺乏對(duì)在華境外非政府組織管理政策的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程進(jìn)行深入剖析，更難以揭示出不同階段管理政策轉(zhuǎn)變背后的深層次社會(huì)原因。這就無(wú)法深層次思考在華境外非政府組織管理應(yīng)該“向何處去”的問(wèn)題。政府態(tài)度和技術(shù)在不同時(shí)期的變化發(fā)揮著更為關(guān)鍵的作用。通過(guò)對(duì)實(shí)踐進(jìn)行深入剖析，我們才能很好解答在華境外非政府組織管理“向何處去”。

本文擬從政府管理的視角，以時(shí)間為順序、分時(shí)段考察改革開(kāi)放以后不同時(shí)期在華境外非政府組織管理政策的特點(diǎn)及其動(dòng)態(tài)演變過(guò)程，并分析這些立法和政策演變背后的現(xiàn)實(shí)邏輯。根據(jù)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政府頒布的在華境外非政府組織管理文件，將在華境外非政府組織管理劃分為三個(gè)階段，即放任發(fā)展與分散管理階段（1978年到1989年）、限制發(fā)展與歸口管理階段（1989年到2016年）、全面法治化監(jiān)管階段（2016年以后），分別探討政府對(duì)在華境外非政府組織管理的邏輯差異。

二、1978年-1989年：放任發(fā)展與分散管理

改革開(kāi)放的前十年，黨和政府積極與境外非政府組織合作，并未形成統(tǒng)一的在華境外非政府組織管理體制，呈現(xiàn)出以“放任發(fā)展和分散管理”為主的特征。

在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，境外非政府組織擁有先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，順應(yīng)了當(dāng)時(shí)中國(guó)的需求。在華境外非政府組織與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)高度同構(gòu)，被視為對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有益的非營(yíng)利性團(tuán)體，政府對(duì)其采取了主動(dòng)的學(xué)習(xí)和引進(jìn)態(tài)度。在我國(guó)各級(jí)政府的支持下，境外非政府組織的在華援助項(xiàng)目得以迅速實(shí)施。另外，一批由外國(guó)個(gè)人和來(lái)華外資企業(yè)出資的成立的工商協(xié)會(huì)在對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)貿(mào)合作中也發(fā)揮了積極作用。

該時(shí)期，我國(guó)政府對(duì)在華境外非政府組織的管理呈現(xiàn)出“分散管理”特征。如1980年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于管理外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的暫行規(guī)定》和1981年外國(guó)投資管理委員會(huì)《關(guān)于執(zhí)行＜國(guó)務(wù)院關(guān)于管理外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的暫行規(guī)定＞中若干問(wèn)題說(shuō)明的通知》中規(guī)定外國(guó)企業(yè)（從事經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)、金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，但又不稱為公司、企業(yè)的組織，以及如日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)等非營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體都被稱為外國(guó)企業(yè)）設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)，根據(jù)行業(yè)和業(yè)務(wù)性質(zhì)不同分別由對(duì)外貿(mào)易部、中國(guó)人民銀行、交通部、民航總局以及相關(guān)委、部、局批準(zhǔn)，然后向工商行政管理總局辦理登記手續(xù)。1983年3月5日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理辦法》中規(guī)定外國(guó)企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)以后，向所在省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局辦理登記。為了便利與境外非政府組織的交往，1985年對(duì)外經(jīng)貿(mào)部中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心成立國(guó)際民間組織聯(lián)絡(luò)處，對(duì)境外非政府組織進(jìn)入中國(guó)開(kāi)展活動(dòng)提供引導(dǎo)和支持，但不負(fù)責(zé)具體的非政府組織管理業(yè)務(wù)。

我國(guó)政府的“放任發(fā)展和分散管理”，這與改革開(kāi)放初期黨和政府對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)組織持比較積極的態(tài)度密切相關(guān)，也是當(dāng)時(shí)政府監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足和考慮引進(jìn)資源便利的結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的改革，改變了政府與社會(huì)的關(guān)系。政府“總體性支配”格局逐漸瓦解，個(gè)體和家庭獲得更為廣泛的公共空間和自主性。同時(shí)，隨著政府職能轉(zhuǎn)移的不斷推進(jìn)，逐漸撤離社會(huì)領(lǐng)域，社會(huì)力量和各類(lèi)群體以組織的形式逐漸發(fā)展壯大，為社會(huì)提供了大量公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。政府仍延續(xù)1950年9月政務(wù)院通過(guò)的《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》和1951年3月內(nèi)務(wù)部頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理。在改革開(kāi)放以后，這兩份文件難以適應(yīng)政府管理需求，這客觀上為社會(huì)組織的發(fā)展提供了巨大空間。在華境外非政府組織也在一定程度上享受了與我國(guó)社會(huì)組織同等的待遇，獲得較為寬松的制度環(huán)境和活動(dòng)空間，發(fā)展較快。

三、1990年-2016年：歸口管理與限制發(fā)展

境外非政府組織更是撤出中國(guó)，陷入停滯狀態(tài)。1992年鄧小平南方講話以后，我國(guó)開(kāi)始了政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，境外非政府組織重返大陸。1995年聯(lián)合國(guó)世界婦女大會(huì)在北京召開(kāi)，3000多家境外非政府組織來(lái)到中國(guó)，對(duì)我國(guó)非政府組織發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。2001年，我國(guó)加入世貿(mào)組織，不斷歡迎和吸引境外非政府組織。在改革開(kāi)放深入發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸成熟、社會(huì)轉(zhuǎn)型全面展開(kāi)的進(jìn)程中，在華境外非政府組織越來(lái)越成為中國(guó)與世界接軌的重要媒介和渠道。

與在華境外非政府組織日益活躍形成鮮明對(duì)比，我國(guó)卻對(duì)在華境外非政府組織采取“限制發(fā)展和歸口管理”的策略。歸口管理是指將在華境外非政府組織的管理權(quán)限統(tǒng)一歸口到特定的管理機(jī)關(guān)，通過(guò)賦予其相應(yīng)的法定權(quán)利及行政職能，形成法律上和行政上統(tǒng)一管理的體制。1989年6月，國(guó)務(wù)院通過(guò)《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》，要求外國(guó)在華商業(yè)機(jī)構(gòu)及人員成立的非營(yíng)利性團(tuán)體，須向中國(guó)國(guó)際商會(huì)提出申請(qǐng)，報(bào)送對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部審查同意后，由民政部辦理統(tǒng)一登記注冊(cè)手續(xù)。2004年，國(guó)務(wù)院公布新修訂的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，允許外國(guó)人在華捐資設(shè)立基金會(huì)，同時(shí)境外基金會(huì)也可以在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。這兩部行政法規(guī)是我國(guó)管理在華境外非政府組織的主要依據(jù)，確定了以民政部為登記管理機(jī)關(guān)，國(guó)家各部、委、局、辦等機(jī)構(gòu)為業(yè)務(wù)主管單位“雙重管理體制”，初步建立起在華境外非政府組織管理框架。這為外國(guó)商會(huì)和外國(guó)基金會(huì)在華設(shè)立代表機(jī)構(gòu)提供了法律依據(jù)，也為境外非政府組織進(jìn)入中國(guó)提供了一種合法的方式和渠道。

這一時(shí)期中央政府對(duì)在華境外非政府組織的態(tài)度被形容為“不承認(rèn)、不取締、不干預(yù)”，即：中國(guó)政府不承認(rèn)在華國(guó)際非政府組織的法律地位，不取締已來(lái)華活動(dòng)的國(guó)際非政府組織，也不干涉它們的內(nèi)部事務(wù)，但它們不得危害中國(guó)的國(guó)家安全或社會(huì)穩(wěn)定。

在“三不”政策背景下，地方政府積極探索對(duì)境外非政府組織管理的創(chuàng)新，并取得一定的成績(jī)。以云南省為例，2008年，民政部民間組織管理局發(fā)布了《關(guān)于設(shè)立社會(huì)組織“改革創(chuàng)新觀察點(diǎn)”的通知》，將上海市、深圳市、廣東省、云南省、青島市、新疆維吾爾自治區(qū)設(shè)立為社會(huì)組織“改革創(chuàng)新觀察點(diǎn)”。以此為契機(jī)，云南省進(jìn)行了境外非政府組織管理觀察和試點(diǎn)工作。為規(guī)范云南的在華境外非政府組織活動(dòng)，促進(jìn)云南省有關(guān)組織與之友好合作以及保護(hù)合作雙方的合法權(quán)益，云南省辦公廳于2009年12月29日印發(fā)了《云南省規(guī)范境外非政府組織活動(dòng)暫行規(guī)定》，建立起身份備案和項(xiàng)目備案的雙重備案管理制度，為境外在華非政府組織在云南省合法開(kāi)展活動(dòng)打開(kāi)了大門(mén)，加強(qiáng)和促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)組織與境外非政府組織之間的交流合作。然而，在政策銜接、業(yè)務(wù)管理、責(zé)任追究、登記注冊(cè)、籌款活動(dòng)等方面仍然存在諸多限制，無(wú)法從根本上賦予境外非政府組織合法身份。

總體而言，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)內(nèi)外安全局勢(shì)的變化，加之少數(shù)組織涉及非法活動(dòng)，我國(guó)政府對(duì)境外非政府組織的態(tài)度發(fā)生微妙的變化。我國(guó)對(duì)在華境外非政府組織的管理體制進(jìn)行了一系列重大調(diào)整，形成了以限制發(fā)展和歸口管理為特征的管理體制，然而由于對(duì)在華境外非政府組織的認(rèn)識(shí)和把握不夠，收效甚微。

四、2017年以后：全面法治化監(jiān)管

隨著中國(guó)的開(kāi)放及參與國(guó)際事務(wù)程度的不斷加深入，在華境外非政府組織的活動(dòng)不斷趨于穩(wěn)定，建立更為規(guī)范合理的在華境外非政府組織管理體系日趨迫切。在華境外非政府組織作為重要的立法領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)境外非政府組織法治化監(jiān)管成為現(xiàn)實(shí)要求。2016年4月28日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，我國(guó)對(duì)在華境外非政府組織開(kāi)始實(shí)施法治化監(jiān)管。政府對(duì)在華境外非政府組織管理思路轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管和服務(wù)并重”，蘊(yùn)管理于服務(wù)之中，法治化治理將成為在華境外非政府組織治理新常態(tài)。一方面，強(qiáng)調(diào)依法對(duì)境外非政府組織進(jìn)行監(jiān)督管理。法律明確規(guī)定國(guó)務(wù)院公安部門(mén)和省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)，是境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的登記管理機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位、省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和單位，是境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的相應(yīng)業(yè)務(wù)主管單位。同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的登記備案、活動(dòng)規(guī)范、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等內(nèi)容；另一方面，則政府有關(guān)部門(mén)為在華境外非政府組織依法開(kāi)展活動(dòng)提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指引、活動(dòng)便利等。境外非政府組織在中國(guó)的活動(dòng)真正有法可依，也必將獲得更為廣闊的發(fā)展空間和更好的發(fā)展機(jī)遇。截至到2017年10月，已有242家境外非政府組織在公安部門(mén)登記注冊(cè)代表機(jī)構(gòu)，臨時(shí)活動(dòng)備案達(dá)346項(xiàng)。

我國(guó)政府以“監(jiān)管和服務(wù)并重”原則對(duì)在華境外非政府組織實(shí)施管理，是由多方面原因所決定的。

第一，黨和政府和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言、講話、政策文件不斷釋放出政策信號(hào)，表明對(duì)在華境外非政府組織重要性的認(rèn)識(shí)和理解不斷加深。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開(kāi)展活動(dòng)。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)做出全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，提出加強(qiáng)在華境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開(kāi)展活動(dòng)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分。2016年，習(xí)近平總書(shū)記給二十國(guó)集團(tuán)民間社會(huì)會(huì)議（C20）的賀信中指出，民間社會(huì)組織是各國(guó)民眾參與公共事務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。中國(guó)政府支持本國(guó)社會(huì)組織參與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，也歡迎境外非政府組織來(lái)華開(kāi)展友好交流合作，并努力創(chuàng)造良好法治環(huán)境，為其在華活動(dòng)提供便利，保障其合法權(quán)益。

第二，全面深化改革開(kāi)放過(guò)程中，我國(guó)不斷與世界接軌，不斷擴(kuò)展對(duì)外交流與合作的深度和廣度，境外非政府組織獲得了更大的發(fā)揮空間。通過(guò)全球范圍內(nèi)的籌資及項(xiàng)目運(yùn)作，國(guó)際非政府組織往往發(fā)揮著人道主義服務(wù)、塑造國(guó)家形象、為主權(quán)國(guó)家的政府外交提供緩沖等諸多功能。當(dāng)前，全球性資源、人員的流動(dòng)以及非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，在外交活動(dòng)從職業(yè)化轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐饨坏倪^(guò)程中，國(guó)際非政府組織日益凸顯其重要性。2017年5月10日，公安部在北京召開(kāi)境外非政府組織參與“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上指出，公安機(jī)關(guān)將將創(chuàng)新理念、加強(qiáng)指導(dǎo),推動(dòng)地方公安機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管單位的協(xié)作配合，積極會(huì)同銀行、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén),為境外非政府組織參與“一帶一路”建設(shè)、開(kāi)展“一帶一路”項(xiàng)目合作提供更多的便利措施,創(chuàng)造更好的社會(huì)和法治環(huán)境。我國(guó)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略，境外非政府組織成為中國(guó)的重要合作伙伴。健全的法律規(guī)范、良好的法制環(huán)境是在華境外非政府組織發(fā)展的依據(jù)，也是在華境外非政府組織功能發(fā)揮的保障。引導(dǎo)社會(huì)組織有序開(kāi)展對(duì)外交流，參加非政府間國(guó)際組織，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，發(fā)揮社會(huì)組織在對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化、科技、體育、環(huán)保等交流中的輔助配合作用，在民間對(duì)外交往中的重要平臺(tái)作用。

第三，在華境外非政府組織為了在中國(guó)立足，并實(shí)現(xiàn)組織的宗旨和目標(biāo)，自身不斷進(jìn)行調(diào)試，降低目標(biāo)的政治性，采取多種策略行為，以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)展了自己的活動(dòng)空間。境外非政府組織的活動(dòng)契合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際，滿足了地方官員政績(jī)的需要，獲得了進(jìn)入開(kāi)展活動(dòng)的行政合法性。例如國(guó)際小母牛組織通過(guò)清楚表達(dá)善意和切實(shí)推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得到肯定并支持。此外，小母牛組織還在保持原有宗旨的基礎(chǔ)上，根據(jù)地理和政策環(huán)境的變化，通過(guò)共生戰(zhàn)略及時(shí)調(diào)整組織行為，確保組織發(fā)展的可持續(xù)性，發(fā)揮著積極作用。

第四，我國(guó)公益事業(yè)取得了較為快速的發(fā)展，特別是2008年發(fā)生512大地震以后，中國(guó)接收國(guó)內(nèi)外各類(lèi)社會(huì)捐贈(zèng)款物共計(jì)1070億元，是2007年的3.5倍。2008年的重大事件和巨大災(zāi)害直接引發(fā)了慈善捐贈(zèng)的“井噴”，被稱為是中國(guó)慈善元年。社會(huì)組織獲得了較為豐富的資源支持和寬廣活動(dòng)空間，提升了組織的行動(dòng)能力。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”為起點(diǎn)，我國(guó)各級(jí)黨政部門(mén)對(duì)培育社會(huì)組織表現(xiàn)出越來(lái)越高的積極性，不斷支持和促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。同時(shí)，為了防止境外的熱錢(qián)以非營(yíng)利捐贈(zèng)的名義流入國(guó)內(nèi)從事商業(yè)投資活動(dòng)，嚴(yán)控國(guó)家金融體系風(fēng)險(xiǎn)，2009年12月，國(guó)家外匯管理局出臺(tái)了《關(guān)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)國(guó)內(nèi)各類(lèi)機(jī)構(gòu)接受和進(jìn)行國(guó)際捐贈(zèng)行為進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，標(biāo)志著中央政府對(duì)規(guī)范境內(nèi)機(jī)構(gòu)接受外匯捐贈(zèng)行為管理的決心，有利于改變我國(guó)一些工商登記注冊(cè)的非政府組織過(guò)度依賴境外捐款的格局，減少這些大規(guī)模境外捐贈(zèng)對(duì)國(guó)家外匯管理體制可能產(chǎn)生的沖擊?？梢?jiàn)，隨著我國(guó)慈善市場(chǎng)不斷成熟、政府支持力度不斷加大以及加強(qiáng)對(duì)外國(guó)捐贈(zèng)行為的不斷規(guī)范，對(duì)在華境外非政府組織的資源依賴降低。

雖然少數(shù)學(xué)者對(duì)當(dāng)前在華境外非政府組織管理策略仍存質(zhì)疑，但隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展和在華境外非政府組織的策略性應(yīng)對(duì)，政府開(kāi)始不斷審視和轉(zhuǎn)變?cè)谌A境外非政府組織之間的關(guān)系，明確堅(jiān)持“監(jiān)管和服務(wù)并重”的原則，將其視為我國(guó)對(duì)外交往與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要伙伴。

五、結(jié)語(yǔ)

本研究從歷時(shí)性角度考察了不同階段政府對(duì)在華境外非政府組織的認(rèn)知、態(tài)度和政策演變。我們發(fā)現(xiàn)，黨和國(guó)家的認(rèn)知會(huì)不斷影響在華境外非政府組織管理政策變遷的戰(zhàn)略方向，特定時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的特定問(wèn)題會(huì)促使社會(huì)政策發(fā)生回應(yīng)性的調(diào)適。隨著我國(guó)與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系日趨緊密，在華境外非政府組織的發(fā)展將面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從改革開(kāi)放初期的放任發(fā)展與分散管理到當(dāng)前的法治化監(jiān)管，我國(guó)政府對(duì)在華境外非政府組織的管理技術(shù)不斷成熟，最終形成“監(jiān)管與服務(wù)并重”的基本趨向?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著我國(guó)法治體系和法治能力的不斷現(xiàn)代化，未來(lái)我國(guó)政府對(duì)在華境外非政府組織的管理將被置于法律框架之下，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，更加積極有為，使之與開(kāi)放的中國(guó)同行。

［1］周弘，張俊，張敏.外援在中國(guó)［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：18.

［2］王存奎，彭愛(ài)麗.境外非政府組織在華運(yùn)行現(xiàn)狀及管理對(duì)策——以維護(hù)國(guó)家政治安全為視角［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（1）：122～128.

［3］Deyong Yin. China’s Attitude Toward Foreign NGOs［J］.Washington University Global Studies Law Review,v8,521(2009).

［4］王名，楊麗.國(guó)際NGO論綱［J］.中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論，2011（2）：1～33.