農(nóng)村基層黨建的困境與創(chuàng)新

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農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強和提高農(nóng)村基層黨建工作水平，事關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和地位鞏固，具有極其重要的意義，需要我們不斷思考和長期實踐。但從目前來看，農(nóng)村基層黨建在現(xiàn)實中也面臨著一系列困境。本文先分析農(nóng)村黨建面臨的困境，接著提出解決對策，意在起到拋磚引玉之用。

一、農(nóng)村黨建面臨的困境

(一)農(nóng)村黨建工作運行機制不夠完善

基層是直接面向和服務(wù)老百姓的重要窗口，基層也是黨的方針政策的實施者和落實者，基層工作中，基層黨建工作最為關(guān)鍵，基層黨建工作做得如何，將直接影響到基層工作的整體質(zhì)量。但是在農(nóng)村黨建工作中，黨的制度建設(shè)還不盡如人意，比如在選拔黨員方面沒有做到科學(xué)地選拔人才，在黨內(nèi)監(jiān)督方面也沒有落實各級嚴(yán)格監(jiān)督，在工作制度方面沒有對黨員干部進行有效的分工合作，這直接導(dǎo)致一些黨員干部在行為習(xí)慣方面存在不容易忽視的問題，這些情況直接影響了農(nóng)村黨建工作的正常運行。

(二)部分農(nóng)村黨員黨性不足，難以發(fā)揮先鋒模范作用

在廣大農(nóng)村，要加強基層黨建工作，必須配置一支具有良好素質(zhì)的農(nóng)村黨員隊伍。農(nóng)村黨員也是黨和國家在廣大農(nóng)村的堅實組織力量，肩負(fù)著維護黨和國家利益的重任，在基層黨建中，我們應(yīng)該充分發(fā)揮黨員的率先垂范的作用。針對部分黨員存在黨性不足的問題，要進一步優(yōu)化黨員年齡結(jié)構(gòu)，吸收有學(xué)習(xí)能力和致富能力的年輕黨員進來，補充新鮮的血液；要加強黨員的培訓(xùn)，進一步提升黨員干部的素養(yǎng)，打造農(nóng)村建設(shè)的堅強堡壘。

(三)農(nóng)村黨建工作內(nèi)容不夠明確

目前，我國普遍面臨著“三農(nóng)”問題，這就要求農(nóng)村在進行基層黨建工作時要從農(nóng)村實際情況入手，使黨組織能全心全意為農(nóng)村服務(wù)，解決“三農(nóng)”問題，但從目前來看，農(nóng)村基層黨建工作內(nèi)容還不夠確定，我們都知道農(nóng)村黨建工作是一項系統(tǒng)工程，需要條條梳理，從解決“三農(nóng)”問題入手，加強各方面建設(shè)，大力推進農(nóng)村基層黨建，打造一支求真務(wù)實、爭先創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、有所作為的黨員隊伍，著力解決農(nóng)村在發(fā)展過程存在的問題。

二、加強農(nóng)村基層黨建的對策與建議

針對目前農(nóng)村基層黨建工作面臨的一系列困境，可以從以下幾點入手進行解決：

(一)明確農(nóng)村黨建四個基本原則

一是堅持民主。在黨情、國情、世情日益發(fā)生變化的今天，農(nóng)村一部分基層群眾對本村集體事務(wù)關(guān)注興趣不大、參與度不夠，甚至部分農(nóng)村黨員對黨內(nèi)事務(wù)也缺乏積極性和責(zé)任心，很大程度上是由于基層民主與基層黨內(nèi)民主程度較低，普通群眾與普通黨員對集體決策沒有實質(zhì)影響力和制約力造成的。民主是國家和社會管理的大勢所趨，加強農(nóng)村基層黨建貫徹民主基本原則，讓民主貫穿于基層黨建和農(nóng)村管理的全過程，只有以民主的制度調(diào)動廣大群眾參與公共事務(wù)的積極性，以民主的途徑保證基層組織決策的公信力，以民主的形式約束基層黨務(wù)和村務(wù)管理人員勤政廉政，才能確保黨的事業(yè)永續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)村政權(quán)穩(wěn)健運行。近年來，有些地方大力推廣建立村民議事制度和鄉(xiāng)賢理事會，聽取民聲民意，推進基層民主，讓百姓真正參農(nóng)村建設(shè)中來，取得了積極的成效，值得借鑒。

二是堅持法治。憲法明確規(guī)定，我國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。加強農(nóng)村基層黨建自然也應(yīng)以法治為基本原則，運用法治方式和法治思維管理好農(nóng)村事務(wù)。當(dāng)前，最為影響農(nóng)村事務(wù)管理中法治原則貫徹落實的就是黨組織與農(nóng)村其他組織之間權(quán)力交叉、職責(zé)不分、事務(wù)混雜。雖然法律規(guī)定農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村事務(wù)中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但法律同時亦對村民委員會、集體經(jīng)濟組織等農(nóng)村其他組織的基本職權(quán)予以確認(rèn)，且村委會等組織系由村民直接選舉、具有法理正當(dāng)性。因此，黨組織對農(nóng)村事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、尊重村民自治與依法管理相結(jié)合，而不能“眉毛胡子一把抓”，無論黨內(nèi)黨外、事大事小、何種類型，直接由黨組織做出決定。農(nóng)村事務(wù)管理貫徹法治原則，核心就是依法界定黨組織、村民大會、村民代表大會、村委會、村經(jīng)濟合作社管理委員會(以下簡稱社管會)等各類農(nóng)村基層組織的基本職責(zé)，黨組織在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的同時切實尊重其他組織的法定權(quán)力，做到不缺位也不越位。

(二)明確農(nóng)村黨建基本內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，黨員和黨組織的質(zhì)量與功能發(fā)揮如何，關(guān)系到黨的農(nóng)村基層組織在農(nóng)村事務(wù)中能否真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，加強農(nóng)村基層黨建要明確農(nóng)村黨建的基本內(nèi)容。

一是重視黨員管理。搞好農(nóng)村黨員的管理，是農(nóng)村黨建工作的根基。具體管理內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建立完善的黨員準(zhǔn)入機制，確保新發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)符合黨章的要求和社會發(fā)展需求，從源頭上確保黨員的先進性；建立有效的黨員教育機制，確保黨員進入黨內(nèi)后能夠獲得有效的教育、培養(yǎng)、引導(dǎo)和激勵，為黨員長期保持先進性提供基本支持；建立正常的黨員退出機制，確保不符合黨章要求的黨員及時退出黨組織，始終保持黨員隊伍的純潔性。

二是重視黨組織管理。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村發(fā)揮作用的戰(zhàn)斗堡壘，加強農(nóng)村基層黨組織管理是確保黨的執(zhí)政地位在農(nóng)村得以鞏固的基石。農(nóng)村黨組織管理的具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括完善黨組織的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，確保黨組織的設(shè)立適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的新變化；完善黨組織負(fù)責(zé)人選配及作用發(fā)揮機制，確保黨組織所有成員的權(quán)責(zé)一致；完善黨組織決策程序，確保黨組織集體功能的有效發(fā)揮。

三是重視農(nóng)村事務(wù)管理。農(nóng)村工作是國家的基礎(chǔ)性工作，農(nóng)村黨建的重要任務(wù)之一切實履行好農(nóng)村事務(wù)的管理職責(zé)。黨組織管理農(nóng)村事務(wù)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：切實履行引領(lǐng)職責(zé)，通過把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略，制定政策、督促落實，確保黨組織對農(nóng)村事務(wù)的宏觀引領(lǐng)；切實履行監(jiān)督職責(zé)，通過監(jiān)督村委會、經(jīng)濟合作社等村內(nèi)其他基層組織依法依規(guī)正確履行職責(zé)，確保黨的路線方針、國家法律法規(guī)正確實施；切實履行推薦職責(zé)，通過培養(yǎng)后備干部，積極為村委會等其他組織推薦候選人，確保群眾自治水平的不斷提升；切實履行保護職責(zé)，通過接受村民信訪投訴，并協(xié)調(diào)其他公權(quán)力機關(guān)保障村民合法權(quán)益，確保村民利益救濟機制的通暢有效。

(三)明確農(nóng)村黨建基本形式

首先，完善黨員準(zhǔn)入機制。準(zhǔn)入機制包括兩個方面，一是實體標(biāo)準(zhǔn)，二是程序標(biāo)準(zhǔn)。實體標(biāo)準(zhǔn)方面：發(fā)展黨員要嚴(yán)格按照黨章關(guān)于黨員的標(biāo)準(zhǔn)把握，同時發(fā)展對象必須在本村內(nèi)具有一定的聲望，做出了一定的成績，沒有明顯的違法犯罪行為，堅持寧缺毋濫。程序標(biāo)準(zhǔn)方面：在堅持目前既定的發(fā)展程序意外，應(yīng)當(dāng)在本村內(nèi)挨家挨戶征求意見，全面聽取村民的想法，確保發(fā)展的黨員至少在本村內(nèi)是最有權(quán)威和民意基礎(chǔ)的。

其次，完善黨員運行機制。運行機制包括四個方面，分別是教育、培養(yǎng)、激勵、處罰。教育方面：既要加強中國特色社會主義理論體系教育，又要加強仁義禮智信等傳統(tǒng)教育，還要加強民主、法治、人權(quán)、自由等現(xiàn)代普世價值教育。通過教育，使廣大黨員有真正的信仰和追求，有崇高的道德觀和價值觀，有關(guān)懷弱者、尊重人權(quán)的基本良知。教育形式可以與四日聯(lián)動、大講堂等活動結(jié)合起來，教育的過程多與實事結(jié)合起來，多針對具體問題展開討論，追求實效，不搞形式主義，在黨內(nèi)真正辦實事、講真話、提諍言的制度與現(xiàn)實。培養(yǎng)方面：要完善干部選拔、志愿服務(wù)、共同致富、學(xué)術(shù)研究、體育藝術(shù)等各方面人才脫穎而出、發(fā)揮作用的機制與平臺，形成正確評價黨員貢獻的標(biāo)準(zhǔn)與途徑。激勵方面：目前的評優(yōu)評先方式主要依靠下級單位推薦，推薦的權(quán)力基本掌握在下級黨組織負(fù)責(zé)人手中，推薦的人員主要是基層黨組織的負(fù)責(zé)人，推選的標(biāo)準(zhǔn)不明確、程序不公開，隨意性較大，缺乏公信力，評選出來的優(yōu)秀典型人員眾多，但是激勵作用不大、榜樣力量不強。因此，亟須改革當(dāng)前的評先評優(yōu)制度。處罰方面(這里不包括開除黨籍)：堅持目前的處罰體制，進一步科學(xué)界定處罰標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是保證被處罰人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟權(quán)及其他正當(dāng)程序權(quán)益。

再次，管好農(nóng)村事務(wù)，要掌握村情民意，保障村民合法權(quán)益。黨組織要定期聽取村委會、社管會等其他組織的工作匯報，掌握這些組織的工作動態(tài)，把握村里的重大事務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)組織之間的相互關(guān)系。村黨組織成員分區(qū)塊、分行業(yè)或者結(jié)合村情按照其他標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系一方群眾，定期主動走訪，聽取群眾對黨組織、村委會、社管會等各個組織和工作人員的意見建議，聽取群眾對村內(nèi)公共事務(wù)的意見建議，了解群眾之間的相互關(guān)系和矛盾糾紛，掌握村民個人的困難與需求，對村情民意做到心中有數(shù)，努力采取措施、協(xié)調(diào)各方予以解決，并為規(guī)劃本村發(fā)展大計和把握全面發(fā)展方向，為向村委會或者其他組織提出工作建議打下基礎(chǔ)。同時，要積極接受村民的信訪投訴，當(dāng)村委會或者其他主體侵害轄區(qū)村民的合法權(quán)益時，可以黨組織的名義進行調(diào)解、協(xié)調(diào)。調(diào)解、協(xié)調(diào)不成時，要支持、協(xié)助農(nóng)民遵循法定途徑，使用法律手段解決，保障村民合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

總而言之，在黨的十九大精神指引下，我國農(nóng)村黨建工作必須要與時俱進，正視存在的問題，解放思想，堅持各方面建設(shè)，密切黨和人民群眾的聯(lián)系，促進新農(nóng)村建設(shè)進程的推進，這樣才能發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)廣大農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，早日實現(xiàn)“中國夢”。