“兩個委員”杠起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重任

■曹杰庚 王 冬

泰州市姜堰區(qū)在村“兩委班子”設(shè)立村生態(tài)文明委員和環(huán)境保護委員，把環(huán)保工作的觸角延伸到了“神經(jīng)末梢”、打通了環(huán)保工作的“最后一公里”。

“老徐啊，廠內(nèi)還有多少噸貨??？”“目前還有5噸左右，今天晚上全部清運結(jié)束?！?/p>

6月28日晚7：00，泰州市姜堰區(qū)婁莊鎮(zhèn)洪林村生態(tài)文明委員王昭敏來到隆宸公司詢問整改情況。

據(jù)了解，6月22日中央環(huán)保督察組向姜堰區(qū)交辦隆宸新材料環(huán)境信訪件。執(zhí)法人員當日下午檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)租用廠房從事鑄造材料分裝，存在粉塵外溢現(xiàn)象，且臨時廠房不適宜安裝粉塵收集設(shè)施。經(jīng)過村里的生態(tài)文明委員與企業(yè)負責人反復(fù)溝通，企業(yè)負責人同意搬遷。這是姜堰區(qū)村生態(tài)文明委員工作的一個縮影。

為策應(yīng)形勢的需要，讓“五個文明”并駕齊驅(qū)，姜堰區(qū)在全國首創(chuàng)村“兩委班子”設(shè)立生態(tài)文明委員、環(huán)保委員，讓農(nóng)村環(huán)局工作專職有人抓、有人管，把環(huán)保工作延伸到了“神經(jīng)末梢”。

當好“主力軍”，填補農(nóng)村環(huán)保空白

2016年9月，姜堰區(qū)在大倫鎮(zhèn)顧野村等5個村（居）試點設(shè)立生態(tài)文明委員。村（居）兩委換屆后，顧野村重新進行分工，業(yè)務(wù)素質(zhì)高、群眾威望高的翟曉衛(wèi)被選為村“生態(tài)文明委員”。作為村生態(tài)文明建設(shè)工作“第一責任人”，他的職責包括牽頭負責制定村莊生態(tài)文明建設(shè)年度規(guī)劃、上爭環(huán)保項目和專項資金、對接落實上級布置的各類生態(tài)文明建設(shè)工作任務(wù)、進行環(huán)保宣傳等。

沒想到剛上任不久，他就遇到一件棘手的事情。10多年前，村里就鼓勵村民利用本地優(yōu)勢發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，村東頭有兩兄弟開了一個養(yǎng)雞場，近年來發(fā)展規(guī)模逐漸擴大，距離居民生活區(qū)也越來越近。特別是到了夏天，老遠就聞到一股雞糞的臭味，影響了附近60多戶村民的日常生活。

“這家養(yǎng)殖場時間長、效益好，怎么處理是個難題。”翟曉衛(wèi)與村民代表一起去做思想工作，苦口婆心地勸了幾小時才說通。對于兄弟倆的1萬多只雞，村里幫助其多方聯(lián)系銷售渠道，使他們的損失盡量降到最低；同時，考慮到對其的補償，協(xié)調(diào)村里通過土地流轉(zhuǎn)的方式，給他們承包土地種糧，謀求新的職業(yè)。

“生態(tài)文明委員的設(shè)立是落實‘五位一體’總布局的一次創(chuàng)新實踐，我們明確專人專職管農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，就是要進一步充實基層力量，打破農(nóng)村環(huán)境管理‘真空’，真正做到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有人管、有人問。”姜堰區(qū)環(huán)保局局長張亞平說道。

5個村試點村（居）設(shè)立生態(tài)文明委員后，各類環(huán)境信訪案件同比下降60%以上。試點取得明顯成效，之后，該區(qū)在全區(qū)所有村（居）全面配備生態(tài)文明委員。

當好“千里眼”，及時發(fā)現(xiàn)違法行為

近日，該區(qū)張甸鎮(zhèn)嚴唐村生態(tài)文明委員高小萍，在日常巡查時發(fā)現(xiàn)程某擅自將場地上堆放的廢油桶挖坑填埋。高小萍當即制止并將相關(guān)情況向當?shù)卣铜h(huán)保部門報告，環(huán)境執(zhí)法人員第一時間到現(xiàn)場進行拍照、采樣，并及時將案件線索移送區(qū)檢察院、區(qū)公安局。目前，公安部門已立案偵查，案件正在進一步調(diào)查中。

環(huán)境巡查，是該區(qū)生態(tài)文明委員每天必做的“功課”。他們要看村莊河塘溝渠有無水質(zhì)異常，企業(yè)作坊有無氣味異常，農(nóng)田洼地有無亂倒亂排亂填以及居民區(qū)周邊有無噪聲擾民的情況，巡查覆蓋水、氣、地、聲方方面面。

該區(qū)全面推行村（居）生態(tài)文明委員“日查、月報、季結(jié)、年考”制度，生態(tài)文明委員每日巡查情況每月要梳理上報、每季要開會小結(jié)、每年要集中考核。截至目前，各村（居）生態(tài)文明委員已經(jīng)及時發(fā)現(xiàn)并聯(lián)合執(zhí)法人員查處了60余例環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮了環(huán)境監(jiān)管“千里眼”“順風耳”的作用。

“生態(tài)文明委員的設(shè)立解決了農(nóng)村環(huán)保工作‘沒人管、沒人問’的問題，日查、月報、季結(jié)、年考制度的出臺回答了農(nóng)村環(huán)保工作‘怎么管、怎么問’的問題。該制度猶如一個小‘鬧鐘’，不僅保障生態(tài)文明委員落實各項工作任務(wù)，而且全面上緊了村（居）一級抓環(huán)保、管環(huán)保的‘發(fā)條’。張亞平說道。

當好“老娘舅”，源頭化解環(huán)境信訪

“老劉啊，你這兒不能再養(yǎng)了啊，這個地方在居民區(qū)中間，這兩天天氣熱，味道更是難聞，大家反映很大?！薄袄习閮撼Ｄ瓿运?，兒子還要上大學，全家就指望著養(yǎng)這些豬過日子，我實在沒有辦法?！?/p>

前不久，該區(qū)淤溪鎮(zhèn)武莊村生態(tài)文明委員吳茂權(quán)上門做養(yǎng)殖戶的思想工作。

經(jīng)過多次上門溝通協(xié)調(diào)，養(yǎng)殖戶老劉的心里終于開了竅，拆掉了家門口的豬棚，到鄰村的養(yǎng)殖專業(yè)合作社租了塊地搞養(yǎng)殖。

“每個月我們都要將當月發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為、化解的環(huán)境信訪梳理上報，每季度分管鎮(zhèn)長要開會通報，年底環(huán)保部門要根據(jù)這些報告進行考核，工作可來不得半點含糊啊?！眳敲瘷?quán)指著剛填寫的表格說道。

“我覺得我們不能租地方給這個企業(yè)，環(huán)保部門已經(jīng)明確要求不能新上電鍍項目，我們不能只看這點土地租金，到時候污染了環(huán)境，反而得不償失?！贝髠愭?zhèn)顧野村生態(tài)文明委員翟高軍在村班子成員會議上擲地有聲地說道。

村里有沒有新建違法違規(guī)項目，是生態(tài)文明委員年終考核的重要指標。如果村里有破土新上違法違規(guī)項目被環(huán)保部門查處，而生態(tài)文明委員沒有及時發(fā)現(xiàn)并制止的話，轄區(qū)生態(tài)文明委員將被環(huán)保部門約談問責。

此外，該區(qū)正在搭建“兩個委員+社會組織”的工作平臺，通過圓桌對話、人民調(diào)解等形式，實現(xiàn)輕微問題生態(tài)文明委員直接處理，復(fù)雜問題由生態(tài)文明委員和協(xié)會組織共同參與處理，涉嫌違法違規(guī)的上報處理，建構(gòu)常態(tài)化、運轉(zhuǎn)有效的環(huán)境社會治理體系。

“‘兩個委員’的設(shè)立為村（居）一級抓環(huán)保、管環(huán)保‘上緊了發(fā)條’，有效打破了農(nóng)村環(huán)保架構(gòu)空白的局面，將環(huán)境保護責任傳導到基層‘神經(jīng)末梢’，真正做到農(nóng)村環(huán)境問題有人管、有人問，從而將環(huán)保問題發(fā)現(xiàn)在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)，全力打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)?！敖邊^(qū)委常委、組織部長孔令明如是說。

目前，姜堰區(qū)285個村（居）委會的570名“兩個委員”已成為農(nóng)村環(huán)境保護工作的中堅力量，有效地解決了一大批農(nóng)村環(huán)境問題，農(nóng)村環(huán)境信訪投訴數(shù)量持續(xù)下降，農(nóng)村環(huán)境保護工作取得了實實在在的成效。