中國

魏格坤

當前，提升中國——東盟之間的貿(mào)易便利化水平成為了必然的選擇，必須實施相應的措施才能夠達到提升貿(mào)易效率和削減貿(mào)易成本的目的。中國和東盟如何從合作機制、基礎(chǔ)設施的互聯(lián)互通、海關(guān)效率和物流標準等方面著手，降低成本，提高中國-東盟的貿(mào)易便利化水平，加強區(qū)域內(nèi)部的自由貿(mào)易，已成為學界和貿(mào)易實務中迫切需要解決的問題。

一、中國——東盟貿(mào)易便利化現(xiàn)狀

（一）中國-東盟多樣化的雙邊合作機制呈現(xiàn)管理上不完善

隨著中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟合作的進一步深化，區(qū)域內(nèi)部的互利合作得以不斷加深，2015年雙邊貿(mào)易額突破5000億美元，同比增長超10%。中國和東盟各國雙邊合作在中央政府參與的基礎(chǔ)上，又加入了地方政府、民間組織和私營企業(yè)等經(jīng)濟力量，新生經(jīng)濟力量的加入不僅促進了中國與東盟雙邊貿(mào)易的發(fā)展，還為中國與東盟的區(qū)域合作提供了巨大的推動力。由于民間交流與合作需求強烈，私營企業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機遇，繼而成為邊境貿(mào)易的主力軍，在區(qū)域內(nèi)雙邊經(jīng)濟合作中的積極性最高。中國與東盟區(qū)域內(nèi)雙邊經(jīng)濟合作雖然使每個國家的經(jīng)濟利益總量增加了，但區(qū)域內(nèi)的雙邊合作機制缺少完善的管理機構(gòu)，這也許會造成雙方的貿(mào)易合作缺乏充足的穩(wěn)定性和持續(xù)性，致使雙方總是停留在低度合作的局面，對于貿(mào)易便利化的發(fā)展存在不利的影響。

（二）成員各國基礎(chǔ)設施完善程度差異大

作為貿(mào)易便利化的重要指標，基礎(chǔ)設施建設直接影響了口岸效率，對于促進雙邊貿(mào)易具有舉足輕重的作用，而各國如此大的差異對推進貿(mào)易便利化來說是一個瓶頸。盡管中國和東盟各國在公路、鐵路、航空和水運等方面的基礎(chǔ)設施實現(xiàn)了部分銜接，但由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平還存在差距，多數(shù)國家尤其是與中國接壤的老撾、緬甸、越南三個國家雖然具有構(gòu)建通道的優(yōu)勢，卻因為嚴重落后的基礎(chǔ)設施，互聯(lián)互通的發(fā)展仍處于低等層次。從基礎(chǔ)設施銜接情況來看，中國和東盟陸運的道路連接密度少，空運聯(lián)通良好，水運銜接缺少均衡的進展，要實現(xiàn)互聯(lián)互通還面臨很多阻礙。在公路銜接方面，鄰近的老撾、緬甸、柬埔寨三國與中國已經(jīng)有連接通行的公路，但是由于這三個國家存在公路密度不足、車輛通行水平差等問題，連接的公路在中國境內(nèi)多數(shù)是高等級路面，而到了緬甸等國境內(nèi)大部分是低等級路面，導致車輛在通行的時候，由于路況變化太大，容易造成貨物損失的后果。在鐵路銜接方面，中國和東盟之間鐵路的聯(lián)通能力還很欠缺，只有越南和中國達成鐵路互通，卻由于雙方有技術(shù)差異，導致鐵路聯(lián)通效果達不到期望值。東盟各國空運發(fā)展都較好，使得中國和東盟之間航空方面的互聯(lián)互通效率較高，不過仍有上升的空間。在海運對接方面，中國與東盟的航線通道對接多集中于中國的上海、深圳、廣州等東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等海運相對發(fā)達的東盟國家，而具備極大通道地緣優(yōu)勢的中國西南沿海地區(qū)與越南、泰國、柬埔寨等國的海運合作相對少，海上通道對接發(fā)展不平衡。除此之外，一些國家在個別方面存在利益紛爭，對中國-東盟之間的互聯(lián)互通產(chǎn)生不利的影響。在“一帶一路”的背景下，中國和東盟各國的基礎(chǔ)設施大部分仍處于低度發(fā)展階段，雙方都缺少區(qū)域性的合作建設規(guī)劃，只專心于本國的基礎(chǔ)設施建設，各自發(fā)展，致使各個國家之間的陸路網(wǎng)絡、空運路線和水運航線的銜接程度不夠，無法組成一個足以覆蓋整個區(qū)域的互聯(lián)互通立體運輸網(wǎng)絡，這也增加了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易便利化發(fā)展的難度。

（三）區(qū)域內(nèi)海關(guān)通關(guān)效率雖略有提升，但手續(xù)復雜且效率總體偏低

目前，中國與東盟之間零關(guān)稅稅目達到94%以上，大幅度削減了區(qū)域內(nèi)部的關(guān)稅貿(mào)易壁壘。區(qū)域內(nèi)各國在過去的幾年內(nèi)均對貿(mào)易便利化的提升做了大量的工作，東盟各國進出口所需時間都有不同程度的減少，中國與東盟11個國家中多存在通關(guān)手續(xù)復雜、海關(guān)效率低下的問題。各個國家的海關(guān)在進出口所需文件和所需時間上差異較大，盡管各國均有進步，但通關(guān)效率仍有提高的空間（如表1所示）。以2015年為例，新加坡所需提交的僅有商業(yè)發(fā)票、提單以及出口許可證等3個文件；而中國海關(guān)必須提交銀行證明、提貨單、商業(yè)發(fā)票、海關(guān)進（出）口申報單、裝箱單、銷售合同、裝船通知、技術(shù)標準/健康證明等在內(nèi)的8個文件。就整體數(shù)據(jù)而言，進出口所需文件仍有簡化的余地，只有加大簡化通關(guān)手續(xù)的力度，繼續(xù)提升通關(guān)效率，才能進一步提高中國-東盟貿(mào)易便利化的水平。

（四）區(qū)域內(nèi)物流標準化程度低

中國是國際標準化組織ISO的創(chuàng)始國之一，也是最初的五個常任理事國。中國物流標準體系建設開始于2001年首次頒布實施的《中華人民共和國國家標準物流術(shù)語》，該標準術(shù)語文件是中國物流領(lǐng)域的第一個規(guī)范性文件，為中國物流行業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性參照標準。中國物流標準體系在2012年添加了包含貨架術(shù)語、分類及代碼等在內(nèi)的行業(yè)標準，整體愈加具體化，在實行之后，物流體系變得越來越完備。現(xiàn)在中國制定的物流標準總共達到667項，基本上每個方面都有所涉及，形成了包含基礎(chǔ)性、公共類、專業(yè)類和行業(yè)類在內(nèi)的四大類基礎(chǔ)物流標準，從而組成了中國較為完善的物流標準體系。東盟十國在物流標準化水平方面存在差異，發(fā)展不均衡：新加坡側(cè)重于建筑和食品安全領(lǐng)域、馬來西亞側(cè)重于電子產(chǎn)品、菲律賓側(cè)重于橡膠制品和機械，這三個國家的物流標準化水平較高，物流標準化體系相對比較完整，國際標準釆標率較高；印度尼西亞側(cè)重于經(jīng)濟作物類、泰國側(cè)重于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、越南側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品及經(jīng)濟作物、文萊主要側(cè)重清真食品領(lǐng)域等，這四個國家的物流標準化水平相對較低一些，國際標準采標率也比較低，國家制定的物流標準規(guī)定較少，初步形成物流體系，但還不完善，物流標準化仍有許多欠缺之處。

二、中國——東盟貿(mào)易便利化存在障礙的原因

（一）地方貿(mào)易保護影響合作利益關(guān)系

中國-東盟各國文化呈現(xiàn)豐富的多樣性，各成員國之間缺乏同等的價值觀念。在東盟十國中，越南和老撾為社會主義體制國家，新加坡、泰國、緬甸、柬埔寨主要信奉佛教，菲律賓以天主教為主要宗教，文萊、馬來西亞主要信奉伊斯蘭教，印度尼西亞以伊斯蘭教為主。不同的宗教信仰導致各國之間的價值觀念產(chǎn)生差異，同時又影響了東盟政府的決策，再加上缺少區(qū)域性的協(xié)調(diào)機制，這就使得東盟不能充分理解“一帶一路”對東盟的促進作用，各國更多的是維護自身的利益；加之中國與東盟部分國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相似，呈現(xiàn)出競爭性關(guān)系，最終導致雙方經(jīng)濟利益上的沖突，同時，由于中國與部分東盟國家存在南海主權(quán)爭端，對中國-東盟政治互信的發(fā)展造成了較大負面影響，成為影響中國-東盟政治互信的主要障礙，因而也給中國-東盟貿(mào)易便利化的進一步發(fā)展添加了障礙。除此之外，從東盟各國的角度思考，東盟各國彼此之間缺乏相互合作，區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一標準的建立和保護機制建設的不完善，也造成中國與東盟的貿(mào)易合作，目前還沒有建立統(tǒng)一、有效的管理機制，這嚴重影響到區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟合作的順利推進。

（二）基礎(chǔ)設施的投入能力不同，專業(yè)人才缺乏

盡管自上世紀90年代以來中國與東盟的經(jīng)濟都有了長足的發(fā)展，但中國與東盟的經(jīng)濟水平還存在較多差異，發(fā)展程度也不一樣，多數(shù)國家的收入還處于中等偏低水準，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，大多數(shù)國家的基礎(chǔ)設施的質(zhì)量和完善程度均偏低，再加上各國專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量等問題，也影響著基礎(chǔ)設施的設計與建設的質(zhì)量。自從自貿(mào)區(qū)建成后，中國和東盟之間的經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，同時，對人才的需求量也隨之增長，但是現(xiàn)在人才增長速度嚴重落后于經(jīng)濟增長速度，各地區(qū)的人才總量發(fā)展不平衡，尤其是基礎(chǔ)設施的專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)有待提高。只有加快各類專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，才能提高基礎(chǔ)設施的質(zhì)量及完善度，從而促進中國-東盟貿(mào)易便利化的發(fā)展。

（三）成員國海關(guān)管制標準差異大，存在重復監(jiān)管

區(qū)域內(nèi)各國因為經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，使得各成員國海關(guān)管理水平也有較大的不同。中國和老東盟六國（即泰國、文萊、菲律賓、新加坡、馬來西亞、和印度尼西亞）較早采取電子通關(guān)技術(shù)，電子審單所占比重較高，提高了進出口商品通關(guān)的速度；而老撾、緬甸、越南和柬埔寨四國因為電子通關(guān)的時間較晚，仍有較多的審單工作交由人工處理，因此貨物通關(guān)的速度相對比較緩慢。原產(chǎn)地證書簽發(fā)、貨物檢驗檢疫、進出口申報與查驗三大監(jiān)管程序是區(qū)域內(nèi)各國進出口貿(mào)易必備的監(jiān)管工作，但上述三大監(jiān)管工作在不同國家就有著不同的監(jiān)管要求，導致各成員國的通關(guān)便利化程度不同。中國—東盟貿(mào)易的商品從出口國到進口國所做的重復性監(jiān)管工作，主要體現(xiàn)在貨物檢驗檢疫環(huán)節(jié)和進出口申報與查驗環(huán)節(jié)。在我國，這兩項工作分別由口岸檢驗檢疫部門和海關(guān)負責。另外，企業(yè)進出口貨物時所要辦理的每項業(yè)務都涉及到單證，不同的業(yè)務需要不同的單證，歸納起來，完成一項進出口業(yè)務需要的通關(guān)監(jiān)管單證除了許可證、商業(yè)發(fā)票、裝箱單等一般必要的單證外，如果是涉證貨物，還需要提供出入境貨物通關(guān)單或者其他許可證件等。有些成員國還需要企業(yè)提供以下單證：保險單、信用證（如選擇信用證方式支付）、貨物檢驗合格證明、樣本和通知等。

（四）對物流標準的側(cè)重不同，重視度不同

東盟十個國家因為經(jīng)濟發(fā)展程度和資源要素稟賦等方面存在差異，對物流標準的重視程度也就隨之不一樣，因此，在此基礎(chǔ)上形成的物流體系也各有不同。每個國家都以各自利益為主，都不希望本國更改物流標準和加大投入物流設施的建設，而是希望別國以本國物流標準為主要基礎(chǔ)形成統(tǒng)一的標準體系，這樣不僅可以減低本國商品在進出口貿(mào)易活動中的成本，而且可以避免為適應別國標準而投入成本改造本國物流的設施，最終增加本國商品在國際市場上的競爭力，獲取更大的經(jīng)濟利益。各國地理位置不同，資源要素稟賦不同，也就造成了標準體系的側(cè)重領(lǐng)域不同的現(xiàn)狀（如表2）。

三、推動中國——東盟貿(mào)易便利化發(fā)展思路

（一）加強政府間合作體系構(gòu)建

正確地處理好雙方的合作關(guān)系以及推動經(jīng)濟共同發(fā)展需要雙方國家政府實施有效協(xié)調(diào)。包括提高政府對區(qū)域經(jīng)濟合作的服務效率，加強政府對區(qū)域經(jīng)濟合作的治理能力，還有聯(lián)合區(qū)域合作的各國共同建立友好的合作體系，以此推動各國經(jīng)濟的發(fā)展。例如，“一帶一路”背景下鼓勵各國之間建立區(qū)域性直接的機制化聯(lián)系，圍繞互聯(lián)互通建設展開密切的溝通，主要在于消除制約貿(mào)易便利化發(fā)展的機制障礙。中國可以與東盟國家建立若干管理委員會等機制，既包括區(qū)域內(nèi)各國之間的協(xié)調(diào)，也包括地方各級政府之間的協(xié)調(diào)，要在協(xié)商中不斷增進相互理解，提升管理機構(gòu)建設的水平；在條件成熟的情況下，適時推動共同農(nóng)業(yè)政策、共同能源政策、共同經(jīng)濟政策、共同環(huán)境政策等，建立多邊貿(mào)易共同管理平臺，充分借助“一帶一路”建設，發(fā)展中國與東盟之間的貿(mào)易便利化。同時，國際論壇也是一個認識和掌握最全面以及最熱門的貿(mào)易便利化發(fā)展方面信息的一個平臺，中國和東盟各國可以從中學習經(jīng)濟發(fā)展水平高的國家的成功經(jīng)驗，提高各國應對國際事務的能力，并從關(guān)稅同盟方面想問題，以促進關(guān)稅同盟國的社會福利水平得到提高，推動雙方在貿(mào)易便利化方面取得更加緊密的合作。

（二）加大基礎(chǔ)設施建設和人才培養(yǎng)的投入

東盟各國通過加強鐵路、公路等多種基礎(chǔ)設施的合作，爭取建立互聯(lián)互通的運輸條件，以此形成多方位的綜合性交通系統(tǒng)來推動跨國運輸?shù)谋憷?。在發(fā)展“一帶一路”的背景下，中國應該和東盟國家共同建立互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設施，加強雙方的合作，對建設能力不足的國家進行援建，從而推動中國-東盟貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)設施發(fā)展，例如，中國為了促進與東盟國家的跨境客運和貨運的快速運輸正在修建的泛亞高鐵。同時，應加快國際性復合型經(jīng)貿(mào)人才和專業(yè)性技術(shù)人才的培養(yǎng)，例如上海以APEC人力資源合作計劃為基礎(chǔ)，制訂了符合中國實際情況的國際貿(mào)易人才培訓發(fā)展計劃，一方面結(jié)合相關(guān)部門的意見制訂綜合性全方面人才的教育管理規(guī)劃；另一方面在人才知識和技能培訓方面，應全面進行對國際貿(mào)易的基本理論和方法的學習，掌握國際市場最新的時事動態(tài)與發(fā)展變化。

（三） 營造高效便捷的海關(guān)環(huán)境，改革通關(guān)程序

中國與東盟各國應建立“一站式”海關(guān)，將原本繁瑣的出入海關(guān)步驟改成只用一次報關(guān)即可完成進出口通關(guān)所需的程序，實現(xiàn)一步到位的快捷方式，例如，中國和東盟的海關(guān)機構(gòu)，雙方可以仿造新加坡海關(guān)便利的“一站式”電子海關(guān)，這樣雙方建立符合各國經(jīng)濟法律法規(guī)的快捷式通關(guān)系統(tǒng)，將大大縮短通關(guān)所需的時間。其次，對相關(guān)的海關(guān)企業(yè)進行有效的分類管理，大致將合作區(qū)域中的經(jīng)濟參與者概括為進口商、出口商和保稅倉庫經(jīng)營者，并積極促進三方的經(jīng)濟合作，并在進出口合作中給貿(mào)易信譽度高的企業(yè)提供擔保驗放、預約通關(guān)、專門協(xié)調(diào)等便利的政策方針。還有，在信息資源方面，口岸通關(guān)的各個機構(gòu)部門應成立統(tǒng)一的“電子口岸數(shù)據(jù)庫”，將最新最全的通關(guān)信息分享到相關(guān)的通關(guān)部門，按照貿(mào)易程序構(gòu)建網(wǎng)絡化的數(shù)據(jù)同步共享系統(tǒng)，增加各部門之間的相互溝通，減少中間環(huán)節(jié)，為企業(yè)和社會快速報關(guān)、通關(guān)、檢驗檢疫提供便捷的通道，以此實現(xiàn)貿(mào)易的便利化。

（四） 組建中國-東盟統(tǒng)一的物流標準體系

中國與東盟物流標準統(tǒng)一化建設涉及到11個國家，而且中國現(xiàn)如今正在與東盟各國共同建立自由貿(mào)易區(qū)，可想而知各國在彼此之間的相互協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟合作方面將會遇到許多復雜的困難，因此，中國與東盟有必要建立一個具有區(qū)域性和權(quán)威性的管理機構(gòu)，以此規(guī)范而統(tǒng)一的進行對物流標準體系建設的運營和管理。目前，東盟國家已經(jīng)共同建立了由東盟各成員國的有關(guān)物流標準的組織機構(gòu)或協(xié)會組成的東盟標準與質(zhì)量協(xié)商委員會，這個組織的主要職能就是消除進出口貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘從而推動東盟各國之間經(jīng)濟合作，中國要想與東盟建立統(tǒng)一的物流標準協(xié)商管理機構(gòu)，就應該推動中國國家標準化管理委員會和這個基礎(chǔ)比較完善的領(lǐng)導機構(gòu)合作，通過多方合作推廣中國與東盟物流標準的統(tǒng)一化。

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