農(nóng)民工報酬權益保護問題探析

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一、農(nóng)民工特征及就業(yè)特點

農(nóng)民工指戶籍在農(nóng)村，在當?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)業(yè)勞動的勞動者。農(nóng)民工按照從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動所在地分為本地農(nóng)民工和外出農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，我國農(nóng)民工總數(shù)超過2.86億人，較2016年略有增長。由于戶籍在農(nóng)村，因此農(nóng)民工的有關社會保障只能在其戶籍所在地享受相應的農(nóng)村醫(yī)療、保險、教育等資源。在其從事非農(nóng)業(yè)勞動的地區(qū)，農(nóng)民工被作為流動人口進行管理，核查的工具主要是身份證和暫住證。

農(nóng)民工離開戶籍地從事非農(nóng)業(yè)勞動，主要原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益不足以支撐家庭和個人的生活和發(fā)展，或是農(nóng)閑時富余的勞動力能得到更好利用。整體而言農(nóng)民工入城就業(yè)的兩大特點：一是時間斷續(xù)明顯，多則半年、大半年，少者一兩個月。二是大多數(shù)從事基層、體力消耗性工作。但在農(nóng)民工還是存在不同群體的內(nèi)部差異的。首先從技能上看，部分農(nóng)民工具有一技之長，如木工、磚瓦工、油漆工、水電工等，這種農(nóng)民工群體在戶籍地本身就同時從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的勞動。而還有很多不具備特殊技能的農(nóng)民工，只能選擇搬運、保潔、保安等體力型的工作。其次來源看，農(nóng)業(yè)越發(fā)達的區(qū)域農(nóng)民工越少，外出時間越短，反之人數(shù)越多，時間越長。比如山區(qū)農(nóng)民普遍農(nóng)業(yè)收益很低，外出打工人數(shù)規(guī)模很大，并且?guī)缀跏浅Ｄ暝谕猓挥羞^年過節(jié)才真正回到農(nóng)村。最后從年齡上看，新生代農(nóng)民工越來越多地脫離普通體力勞動，老一輩農(nóng)民工逐漸讓位，成為體力消耗較大的工種出現(xiàn)了用工荒的原因之一。

對于技能性、外出時間較長、年輕化的農(nóng)民工，其與用人單位達成穩(wěn)定合同關系的可能性更大。而零散、體力消耗型、老一輩農(nóng)民工的雇傭關系更加薄弱、流動性很大。對于農(nóng)民工權益保護來說，缺乏權威的維權依據(jù)是最大的障礙。

二、農(nóng)民工報酬權益保護現(xiàn)狀

農(nóng)民工作為我國現(xiàn)代化建設的中堅群體之一，在城市發(fā)展過程中付出了艱辛的勞動和心血，但在他們得到的收入是較為微薄的，而且?guī)缀鯖]有任何城市的其他保障服務?？梢哉f在我國工業(yè)化和城市化進程中，農(nóng)民工群體付出了巨大的犧牲。這樣的不均衡和不公平已經(jīng)開始制約我國進一步升級發(fā)展，因此國家持續(xù)加大對三農(nóng)的重視，加快扶持和幫助農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。其中對農(nóng)民工的報酬權益保護就是最迫切需要，也是最快速見效的問題。

做為廣大勞動者一員，保護農(nóng)民工的法律已經(jīng)相對齊全，包括中華人民共和國工會法、中華人民共和國勞動法、中華人民共和國勞動合同法、中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例等。同樣各種司法機關、維權機構(gòu)都是一視同仁地對農(nóng)民工提供服務。近年來各地有關部門還針對農(nóng)民工出臺了各種保護政策和法規(guī)，例如建筑企業(yè)在工程開始前要在銀行繳納押金、農(nóng)民工工資必須月結(jié)、農(nóng)民工持證上崗等。但農(nóng)民工權益受到侵害的事件仍時常發(fā)生，說明還有很多制約因素沒有得到改善和糾正。

三、農(nóng)民工報酬權益保護改進與創(chuàng)新

分析農(nóng)民工就業(yè)特點，得出農(nóng)民工報酬權益受到侵害主要原因包括：農(nóng)民工就業(yè)市場亂象，用工單位把控話語權；農(nóng)民工個人及就業(yè)信息缺失，存在證據(jù)漏洞；就業(yè)流動性較大，且工作內(nèi)容零散，與雇傭者之間難以形成書面協(xié)議?；谝陨显?，本文認為可以從以下幾個方面改進和創(chuàng)新農(nóng)民工報酬權益保護機制：

一是用工關系信息電子化和網(wǎng)絡化管理。包括農(nóng)民工在內(nèi)的諸多類似的勞動者，其報酬權益受侵害的主要原因是缺乏維權的依據(jù)，包括用工協(xié)議和勞動記錄等，這些信息往往存在于口頭協(xié)議。鑒于手機、網(wǎng)絡的普及，可以基于此對農(nóng)民工身份信息、技能信息、就業(yè)信息、雇傭信息等進行網(wǎng)絡化電子化，設計開發(fā)簡明快捷的應用工具，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)與雇傭者快速形成電子化的用工協(xié)議和勞動記錄。

二是進一步培育農(nóng)民工權益保護意識和維權能力。對于一般零散小額的勞動用工關系，存在報酬權益侵害的風險比較小。而對于那些工作量大、時間較長的工作，農(nóng)民工很可能遭遇拖欠、抵賴、少付、不付等侵害。因此農(nóng)民工群體本身要具備防范意識和自我保護的能力。因此還是需要借助網(wǎng)絡等工具，為農(nóng)民工普及和培訓更多權益保護的技巧。

三是引導形成全社會幫助農(nóng)民工的濃厚氛圍。由于農(nóng)民工的群體較為龐大、組成成分也較為復雜，分布在各行各業(yè)、各個區(qū)域以及各種可見或不可見的工作中。因此單純依靠法規(guī)條文或者某些機構(gòu)，是無法真正全面地幫助農(nóng)民工朋友進行維權。而需要社會各界、社區(qū)街道、居民以及機構(gòu)、媒體共同建立起農(nóng)民工維權互助的大平臺。