基于隱私權(quán)的視角談《人民警察法》的修改

霍苗裔

1995年通過并實(shí)行的《中華人民共和國人民警察法》（以下簡(jiǎn)稱《人民警察法》）已經(jīng)實(shí)施超過20年，逐漸不適應(yīng)社會(huì)生活的發(fā)展變化，顯現(xiàn)出缺陷與不足。尤其是人民警察在執(zhí)法過程中屢有發(fā)生侵犯公民隱私權(quán)的行為，引發(fā)社會(huì)各界熱議，在一定程度上給人民警察的形象造成了影響。2016年12月公安部公布了《中華人民共和國人民警察法》（修訂草案稿），作為全面深化公安改革的重點(diǎn)項(xiàng)目，著力推動(dòng)修法工作，但對(duì)于人民警察執(zhí)法時(shí)對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)和二者的沖突規(guī)定的仍不明確，仍需進(jìn)一步細(xì)化，保護(hù)公民的隱私權(quán)。

一、我國現(xiàn)行主要法律關(guān)于隱私權(quán)的規(guī)定

隱私這個(gè)詞是源于英文單詞Private，其原意為“讓我自己呆著”，亦稱為私隱或者私生活，是指人的與公共利益、群體利益無關(guān)的，不愿他人知道或他人不便知道的信息，不愿他人干涉或他人不便干涉的個(gè)人私事和不愿他人侵入或他人不便侵入的個(gè)人領(lǐng)域。即包括個(gè)人的信息、私生活、領(lǐng)域三方面。

隱私權(quán)是自然人享有的對(duì)其個(gè)人的、與公共利益無關(guān)的個(gè)人信息、個(gè)人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的具體人格權(quán)。隱私權(quán)相比于其他權(quán)利來說，是一種新興的權(quán)利。1890年法學(xué)家薩繆爾·D·沃淪和路易斯·布蘭戴斯在《哈佛法律論評(píng)》第4期上發(fā)表的《隱私權(quán)》（The right to Privacy）一文中所作的對(duì)隱私權(quán)的界定被認(rèn)為是嚴(yán)格意義上的隱私權(quán)概念的首次提出，他們把隱私權(quán)界定為“不受干擾的權(quán)利（The right to be alone）”。而我國關(guān)于隱私權(quán)的規(guī)定起步比較晚，直到上世紀(jì)80年代才開始關(guān)注隱私權(quán)。隱私權(quán)作為一種民事權(quán)利，是具體人格權(quán)的一種，《憲法》和《民法通則》中均未明確提出隱私權(quán)的概念，只是提出了公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。下列幾部法律則直接規(guī)定了隱私權(quán)：

（1）《侵權(quán)責(zé)任法》第二條規(guī)定：“本法所稱民事權(quán)益，包括……名譽(yù)權(quán)…… 隱私權(quán)等人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！贝藭r(shí)，隱私權(quán)開始與名譽(yù)權(quán)并立，作為一個(gè)獨(dú)立的法律概念存在。而在之前的《民法通則》中侵犯公民的名譽(yù)權(quán)，只能通過以侵犯公民的名譽(yù)權(quán)為由起訴。

（2）《民法總則》第一百一十條規(guī)定：“自然人享有生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)等權(quán)利?！?/p>

（3）《未成年人保護(hù)法》第三十條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私。”

（4）《婦女權(quán)益保護(hù)法》第三十九條規(guī)定：“婦女的名譽(yù)權(quán)和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。禁止用侮辱、誹謗、宣揚(yáng)隱私等方式損害婦女的名譽(yù)和人格。”

可以看出，我國關(guān)于隱私權(quán)的立法不夠充分，不夠立體化，包括《人民警察法》在內(nèi)的諸多法律都沒有直接規(guī)定隱私或者隱私權(quán)的內(nèi)容，也沒有一部《個(gè)人信息保護(hù)法》。

二、《人民警察法》及其《人民警察法》（修訂草案）中關(guān)于公民隱私權(quán)的規(guī)定

《人民警察法》中并未直接規(guī)定保護(hù)公民的隱私權(quán)，只概括性提到了保護(hù)公民的合法權(quán)益、人身安全、人身自由等方面。但是在2016年12月公布的《人民警察法》（修訂草案）中有多處直接或間接提到了關(guān)于公民的隱私權(quán)的規(guī)定：

第七條：人民警察必須以憲法法律為行為準(zhǔn)則，尊重和保障人權(quán)，嚴(yán)禁濫用、超越權(quán)力。

該條中隱私權(quán)作為人權(quán)的一個(gè)基本內(nèi)容，連同其他如生命權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)等權(quán)利一同包含在人權(quán)的范圍內(nèi)，體現(xiàn)出人民警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)對(duì)公民基本權(quán)利的尊重和保護(hù)。

第二十二條：人民警察為履行職責(zé)需要，經(jīng)出示工作證件和檢查、搜查證明文件，可以對(duì)與涉嫌違法犯罪有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身進(jìn)行檢查或者搜查；對(duì)確有必要立即進(jìn)行檢查、搜查的，經(jīng)出示工作證件，可以當(dāng)場(chǎng)檢查、搜查；被檢查、搜查人拒不配合的，可以強(qiáng)制檢查或者搜查。

該條中的場(chǎng)所如果屬于公民所有，那么人民警察要進(jìn)入、檢查就得征得該公民同意，因?yàn)閭€(gè)人的領(lǐng)域?qū)儆陔[私權(quán)的范疇，至于身體更是具備私密性，也屬于隱私權(quán)的范疇。

第六十二條：人民警察不得有下列違紀(jì)違法行為：

……

（三）泄露國家秘密、警務(wù)工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私

……

該條直接明確規(guī)定了人民警察不得侵犯公民的個(gè)人隱私，而且無論是故意還是無意，只要泄露了個(gè)人隱私，就侵犯了公民的隱私權(quán)。從這點(diǎn)看，把個(gè)人隱私和國家秘密、警務(wù)工作秘密、商業(yè)秘密放在一起保護(hù)，也說明了對(duì)公民隱私權(quán)的重視。

第八十五條：人民警察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，不得超越權(quán)力、濫用權(quán)力，不得拒絕或者拖延履行法定職責(zé)，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

該條中提到的不得侵犯公民的合法權(quán)益，包括公民的財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)益，而人身權(quán)益里面包括身份權(quán)和人格權(quán)，隱私權(quán)就屬于人格權(quán)的內(nèi)容之一。

第八十七條：人民警察在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)個(gè)人的人格尊嚴(yán)，尊重民族的風(fēng)俗習(xí)慣，嚴(yán)禁實(shí)施侮辱、體罰、虐待等行為。

該條中的人格尊嚴(yán)從廣義上講等同于人格權(quán)，所以對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)仍然包含在內(nèi)。

第一百零三條：人民警察在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予賠償。

從該條可以看出，作為公民的合法權(quán)益之一，隱私權(quán)如果因?yàn)槿嗣窬斓穆殑?wù)行為而被侵犯造成損害，可以通過《國家賠償法》的途徑進(jìn)行救濟(jì)。

從以上這些內(nèi)容可以看出，在日后修訂的《人民警察法》中必然會(huì)出現(xiàn)更多關(guān)于公民隱私權(quán)規(guī)定的內(nèi)容。

三、人民警察在履行職務(wù)時(shí)侵犯公民隱私權(quán)的情形

根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公告財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)?？梢钥闯?，在人民警察履行職務(wù)執(zhí)法時(shí)，很可能會(huì)與公民的隱私權(quán)發(fā)生沖突，具體說來主要包括以下幾點(diǎn)：

（1）履行職務(wù)時(shí)無意泄露了公民的隱私。這種情況人民警察在主觀上并非故意為之，但在客觀上造成了公民的隱私權(quán)被侵犯。如在執(zhí)法過程中，由于動(dòng)作不當(dāng)或者沒有做好防護(hù)措施，讓圍觀群眾看到了相關(guān)當(dāng)事人的隱私部位及個(gè)人信息。以及在偵查活動(dòng)中，對(duì)外公布的案情涉及到無關(guān)當(dāng)事人的信息。

（2）不當(dāng)披露公民的隱私。本屬于公民的個(gè)人隱私卻被人民警察違規(guī)披露出來，這種狀態(tài)下的公民往往是處于違法狀態(tài)，已被人民警察進(jìn)行了相關(guān)的處罰。例如2017年1月貴州凱里警方對(duì)因賣淫嫖娼或賭博而被抓獲的違法人員進(jìn)行了公開曝光。對(duì)嫖娼人員的照片僅做了非常簡(jiǎn)單的馬賽克處理，大部分個(gè)人信息都可以看到或推知。雖然嫖娼行為可以被拘留罰款甚至通知家屬，但沒有相關(guān)法律規(guī)定警方有將個(gè)人隱私向社會(huì)公布的權(quán)力。

（3）在執(zhí)法過程中侵犯圍觀群眾的隱私。在自由高度發(fā)達(dá)的社會(huì)里，任何一個(gè)公民都有權(quán)監(jiān)督人民警察的執(zhí)法活動(dòng)。如果因?yàn)樾惺贡O(jiān)督權(quán)正常記錄人民警察涉及粗暴執(zhí)法的內(nèi)容，而被人民警察強(qiáng)行收走手機(jī)，刪除被記錄的內(nèi)容，甚至毀壞手機(jī)，這顯然也是對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯，而且侵犯了公民的監(jiān)督權(quán)。

（4）在收集公民信息時(shí)侵犯公民隱私。比如在調(diào)查案件、接出警、戶籍管理、交通管理等方面產(chǎn)生的各類信息資料。尤其在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管時(shí)，對(duì)公民的信息擴(kuò)大范圍監(jiān)管收集、主動(dòng)收集以及為他人違法收集公民信息，造成公民隱私權(quán)被侵犯。以及由于監(jiān)控?cái)z像位置安放不正確，造成公民的隱私被泄露。

四、在《人民警察法》中該如何完善對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)

盡管我國目前的《人民警察法》（修訂草案）中增加了許多關(guān)于保護(hù)公民隱私權(quán)的規(guī)定，但稍顯單薄，如何讓公民的最基本人權(quán)之一——隱私權(quán)得到有力保障，仍需進(jìn)一步做出相關(guān)規(guī)定，當(dāng)然，這不只是《人民警察法》要做的，尤其是民事方面要增強(qiáng)立法，人民警察在履行職能時(shí)才能有法可依，才能把自己的公權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里不去侵犯私權(quán)利。我覺得可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

（1）將保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)的內(nèi)容細(xì)化，明確列舉出隱私權(quán)，將其和生命權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)等具體人格權(quán)地位提高到和財(cái)產(chǎn)權(quán)同等重要的地位。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立以網(wǎng)絡(luò)警察為主的專門保護(hù)公民隱私權(quán)的組織和人員，將其責(zé)任細(xì)化，防止數(shù)據(jù)的泄露，以及泄漏后及時(shí)的處理。

（3）明確責(zé)任的后果，將侵犯公民隱私的行為具體化，按侵權(quán)結(jié)果嚴(yán)重程度不同分別處理，以及規(guī)定出除了《國家賠償法》外的多種公民權(quán)利的救濟(jì)途徑。

［1］王立志.隱私權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)［J］.學(xué)習(xí)論壇，2010，26（5）.

［2］張昊天.公共信息收集與公民隱私權(quán)的保護(hù)問題研究［J］.江蘇科技信息，2016（17）.

［3］劉弘陽，何霞.論我國電訊監(jiān)聽措施法律監(jiān)督制度的重構(gòu)［J］.河北法學(xué)，2013（10）.